財政學：第八章 成本收益分析

成本收益分析第八章錢花得值不值？2014年：武漢市市長唐良智在接受英國媒體采訪時稱，武漢5年內(nèi)的建設(shè)計劃將花費2000億英鎊（約合人民幣2萬億元）。英國官方的新版全國基礎(chǔ)設(shè)施計劃總規(guī)模超過3750億英鎊(約合人民幣37500億元)，投資領(lǐng)域包括能源、交通、防汛、廢物處理、水資源和通信設(shè)施，時間表則覆蓋到2030年或以后。福利經(jīng)濟學：社會福利函數(shù)信息量太、概念性分析成本-收益分析主要內(nèi)容現(xiàn)值評估私人部門項目如何選擇政府項目的貼現(xiàn)率？如何評價公共收益與成本？案例：值得縮小班級規(guī)模嗎？現(xiàn)值項目評估通常需要對不同時期的成本和收益進行比較指數(shù)化，通貨膨脹調(diào)整現(xiàn)值：未來將得到或者付出的一筆給定數(shù)額資金在今天的價值。A：2019年的100元，相當于今天的多少錢B：2009年的100元，相當于今天的多少錢相似：不同時點不同：未來和過去資金的時間成本一般來說：利率是r，在第T年支付R元的承諾的現(xiàn)在價值是R/（1+r）T。100塊錢，一年后值100*（1+5%）（年利率5%）用現(xiàn)值的概念表述就是：1年后100塊的現(xiàn)值是95.24（≈100/（1+5%））。r：貼現(xiàn)率；（1+r）T貼現(xiàn)因子

考慮到通貨膨脹的因素（P）私人部門項目評估的三種方法方法現(xiàn)值標準(Presentvaluecriteria)只有當現(xiàn)值為正的時候，項目才是可推行的；當兩個項目相互排斥的時候，應(yīng)該推行現(xiàn)值更高的項目內(nèi)部收益率(InternalRateofReturn)選內(nèi)部收益率大的項目；內(nèi)部收益率要大于融資成本收益-成本比率(Benefit-CostRatio)收益現(xiàn)值/成本現(xiàn)值大于1政府項目貼現(xiàn)率的選擇項目評估時，貼現(xiàn)值的選擇至關(guān)重要ThediscountratechosenbyprivateindividualsshouldreflecttherateofreturnavailableonalternativeinvestmentsRatesBasedonReturnsinthePrivateSector：政府從私人部門收走這筆資金的機會成本，依賴于資金原本的用途如果這筆錢將要用于投資，貼現(xiàn)率=投資的稅前收益率Itisirrelevantwhetherornotthisreturnistaxed.Whetheritallstayswiththeinvestororpartgoestothegovernment,thebefore-taxrateofreturnmeasuresthevalueofoutputthatthefundswouldhavegeneratedforsociety.如果這筆錢將被用來消費，貼現(xiàn)率=投資的稅后收益率。AllthatKennygivesupwhenheconsumesanadditionaldollartodayistheafter-taxrateofreturnof2.5percent.Becausetheafter-taxrateofreturnmeasureswhatanindividualloseswhenconsumptionisreduced,dollarsthatcomeattheexpenseofconsumptionshouldbediscountedbytheafter-taxrateofreturn.采用稅前收益率(投資)與稅后收益率(消費)的加權(quán)平均社會貼現(xiàn)率衡量的是社會對目前犧牲的消費作出的評價。社會貼現(xiàn)率低于私人投資回報率：家長主義：缺乏遠見governmentforcescitizenstoconsumelessinthepresent,andinreturn,theyhavemoreinthefuture,atwhichtimetheypresumablythankthegovernmentforitsforesight.市場無效率：投資的外部性Whenafirmundertakesaninvestment,itgeneratesknowledgeandtechnologicalknow-howthatcanbenefitotherfirms.Inasense,then,investmentcreatespositiveexternalities,andbytheusualkindsofarguments,investmentisunderprovidedbyprivatemarketsByapplyingadiscountratelowerthanthemarket’s,thegovernmentcancorrectthisinefficiency實踐中的政府貼現(xiàn)3%，7%根據(jù)一系列可行的貼現(xiàn)率來估計項目現(xiàn)值——敏感性分析評估公共成本與收益Theevaluationproblemismorecomplicatedforthegovernmentbecausemarketpricesmaynotreflectsocialbenefitsandcosts（1）市場價格在完全競爭市場中，產(chǎn)品價格同時反映生產(chǎn)的邊際社會成本和對消費者的邊際價值。價格不一定反映邊際成本和價值（壟斷、外部性等）Intheabsenceofanyglaringimperfections,marketpricesshouldbeusedtocomputepublicbenefitsandcosts.重要的不是市場價格是否完善，而是有沒有更好的指標（2）調(diào)整后的市場價格（影子價格）：機會成本影子價格(shadowprice)：社會邊際成本。價格會偏離影子價格，但可以用來估算影子價格壟斷、稅收、失業(yè)社會對政府干預采取怎樣的反應(yīng)鐵道部高鐵采購2003年至2008年，國務(wù)院批復的鐵路建設(shè)投資總規(guī)模約為2萬億元。2萬億投資中，80%至85%的金額用在了基建建設(shè)，剩下的20%至15%用于車輛制造。德國西門子、法國阿爾斯通、日本川崎重工、加拿大龐巴迪四大世界高速鐵路裝備制造巨頭鐵道部制定了采購國外設(shè)備的談判規(guī)則，以此來均衡國內(nèi)機車車輛廠的利益：南車集團下屬的四方股份和北車集團下屬的長客股份對內(nèi)，不允許國產(chǎn)機車單獨投標，只能作為外國公司的附屬公司參與；對外，外資企業(yè)不具有獨立競標的權(quán)利，必須以鐵道部規(guī)定的兩家機車制造企業(yè)作為招投標的窗口。2004年高鐵“第一標”名為“時速200公里鐵路動車組項目”，標的是200列200公里動車組按照原鐵道部副總工程師張曙光透露的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓費1.5億歐元”的價格底線，200列動車光是技術(shù)轉(zhuǎn)讓費就達300億歐元。鐵道部原先相中的是西門子的技術(shù)，但礙于西門子要價太高剛開始談判時，西門子在價格上寸步不讓，結(jié)果鐵道部狠下心放棄西門子的技術(shù)。西門子談判團隊辭職，股價大跌。此后，卷土重來的西門子在控制核心技術(shù)的前提下，降低近一半的報價與鐵道部展開合作。壟斷：評估啤酒消費對大學生表現(xiàn)的影響啤酒市場是壟斷的，如何評估實驗中啤酒的成本取決于政府購買對市場的影響：預期產(chǎn)量增加，增加數(shù)等于政府計劃購買量，采用邊際成本產(chǎn)量不增加，政購買減少私人消費，采用市場價格如果公共項目的投入品需要繳納銷售稅，我們應(yīng)該使用生產(chǎn)者收到的價格還是消費者支付的價格？Ifproductionisexpectedtoexpand,thentheproducer’ssupplypriceisappropriate.Ifproductionisexpectedtostayconstant,theconsumer’spriceshouldbeused.Acombinationofresponsesrequiresaweightedaverage.失業(yè)公共項目雇用在私人部門的工人，社會機會成本是工人在私人部門的工資率；如果雇用的是原來處在失業(yè)狀態(tài)的人，社會在人工上所付出僅僅只是這個工人的閑暇。閑暇的價值可以比較好估計人工的社會邊際成本。如果雇傭非自愿失業(yè)人員…..如果政府政策是維持某個不變的就業(yè)率，那么意味著減少經(jīng)濟中其他方面的就業(yè)和產(chǎn)出，應(yīng)該采用工資工人可能在整個項目期間并不都處于非自愿性失業(yè)狀態(tài)。這期間采用閑暇（3）消費者剩余（4）根據(jù)經(jīng)濟行為推斷上文的估計依賴于市場數(shù)據(jù)，但有時并沒有公開交易，不存在市場價格時間的價值地鐵的興建，減少了交通時間，如何估計收益閑暇的價值估計：如果人們可以自由選擇勞動時間，閑暇的機會成本就是稅后工資有些人不能自由選擇勞動時間；并非所有工作之外的時間都是等價的通過觀察不同人群對不同交通方式的選擇來估算時間價值公交車VSBRTVS地鐵稅后工資率的50%（WartburgandWaters，2004）生命的價值生命價值是無限的，這讓評價項目的可行性沒有可行的方法?；蛘呷魏慰赡苡绊懮捻椖慷际遣豢扇〉摹＝o生命賦予有限價值的方法有：（1）以損失的收入為基礎(chǔ)。生命的價值是個人一生可以賺取工資的現(xiàn)值；經(jīng)常被法官用于制定賠償給受害者家屬的標準；但這也意味著如果社會將老年的、體弱多病的和重殘的人統(tǒng)統(tǒng)處死，社會不會有損失。（2）以死亡的概率為基礎(chǔ)對個人的壽命沒有確定的影響；生命無價，但人們會為了一些錢接受死亡概率的提高。礦工、高度污染的工廠通過觀察這些行為，我們可以估價生命的價值。消費上（奶粉）；職業(yè)上（醫(yī)生）；選擇安全設(shè)施和政府規(guī)制上。以損失的收入為基礎(chǔ)VS以死亡的概率為基礎(chǔ)前者：預期收入>>>>同命不同價后者：支付意愿>>>與風險偏好有關(guān)概率為1時生命的有限價值爭論：政府的安全與環(huán)境管制也要進行成本—收益分析醫(yī)院的救護政策：見死不救？遺憾的是，在一個資源稀缺的世界里，我們別無選擇?，F(xiàn)在唯一的問題是，測度生命價格的方法是否切合實際交通事故死亡賠償標準計算方法。以定型化賠償模式來確定死亡賠償金的賠償標準和賠償年限，具體為：就是一次性賠償20年，死亡賠償是固定的，受害人是60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年75周歲以上的，按5年計算。如果年齡太小，賠償20年就完了，死亡賠償金采納了系“繼承喪失說”，并非精神撫慰金，其計算公式為：城鎮(zhèn)居民為：死亡賠償金=上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×20年[60周歲以上的為(實際年齡-60);75周歲以上為5年](2)農(nóng)村居民為：死亡賠償金=上一年度農(nóng)村居民人均可支配×N[N：60周歲以下為20年(含);60周歲以上：N=(實際年齡-60);75周歲以上為5年]（5）對無形物品的估價有些收益和成本是無法估計的08奧運會；探月工程當估計無形品的時候，有三點必須注意：無形品可以扭轉(zhuǎn)這個成本收益分析。英吉利海峽海底隧道“修筑海底隧道，并不是因為枯燥的成本-收益分析說它值得，而是英國需要一個大項目奮發(fā)起來”（will，1985）150億美元，1994估價無形品的上限；成本有效性分析(cost-effectivenessanalysis)Evenifmeasuringcertainbenefitsisimpossible,theremaybealternativemethodsofattainingthem.Tofindthecheapestwaypossible國家安全：比較不同武器系統(tǒng)成本-收益中的貓膩連鎖反應(yīng)直接收益、間接收益；還有間接損失環(huán)島路上的自行車租賃勞動力項目花錢太多>>事關(guān)工作重復計算地鐵收益：1）交通成本2）房產(chǎn)增值對收入分配的影響帕累托效率?？怂?卡爾多標準(Hicks-Kaldorcriterion)：Aprojectshouldbeu