財(cái)政學(xué)：第七章 教育

教育第七章對于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，教育是一個(gè)很好的案例2013年，全國教育支出22001.76億。其中，中央政府支出1106.65億，地方政府支出20895.11億。教育支出占GDP比重3.76%；教育支出在財(cái)政支出比重為15.69%中央5.40%，地方17.45%；分擔(dān)比例為1:18.9本章主要內(nèi)容：政府干預(yù)教育的合理性政府干預(yù)教育能取得什么成果公共教育的新方向政府干預(yù)教育的合理性教育是公共物品嗎？從形式上看，教育具有消費(fèi)時(shí)的競爭性和排他性，具有私人物品的特征。教育產(chǎn)生正外部性嗎？日常生活：使人們適應(yīng)社會需要（高尚的品德）誠實(shí)和美德來源于良好的教育政治生活：為選民的政治選擇奠定基礎(chǔ)教育與民主的關(guān)系教育的外部收益大小與教育層次有關(guān)例子：高等教育自20世紀(jì)60年代中期以來，聯(lián)邦政府一直大規(guī)模支持高等教育外部性支持：教育能夠提高生產(chǎn)力反對：教育提高的生產(chǎn)力與學(xué)生收入無關(guān)嗎？專業(yè)間的差異金融市場支持：不完全，人力資本積累反對：借貸扭曲職業(yè)選擇；為什么是納稅人來承擔(dān)成本？公平支持：商品平均主義反對：教育造成了新的不平等政府干預(yù)教育的經(jīng)濟(jì)結(jié)果免費(fèi)的、強(qiáng)制性教育政策在許多國家推行；政府除了為教育提供資金外，還生產(chǎn)教育經(jīng)濟(jì)效率：對正外部性行為給予補(bǔ)貼教育的私人收益：收取部分費(fèi)用競爭會使得私立學(xué)校將所有資源投入到提高生產(chǎn)力的技能而非公民技能的教學(xué)上免費(fèi)的公共學(xué)校，可能對私人教育投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)教育免費(fèi)導(dǎo)致私立學(xué)校的機(jī)會成本增加私人學(xué)校與公立學(xué)校之間不能相互補(bǔ)充公共支出與教育成果更高的支出能夠帶來更好的教育嗎？教育目標(biāo)：思維能力、學(xué)識、責(zé)任感、公民意識成績、出勤率、升學(xué)率、收入2013年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)如下：全國普通小學(xué)為6901.77元，比上年的6128.99元增長12.61%。其中，農(nóng)村為6854.96元，比上年的6017.58元增長13.92%。全國普通初中為9258.37元，比上年的8137.00元增長13.78%。其中，農(nóng)村為9195.77元，比上年的7906.61元增長16.3%。全國普通高中為8448.14元，比上年的7775.94元增長8.64%。全國中等職業(yè)學(xué)校為8784.64元，比上年的7563.95元增長16.14%。全國普通高等學(xué)校為15591.72元，比上年的16367.21元下降4.74%人均經(jīng)費(fèi)在7000-16000之間。$1000-3000生均教育支出與成績橫向比較VS縱向比較PISA（ProgrammeforInternationalStudentAssessment）(國際學(xué)生評估項(xiàng)目的縮寫）是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）統(tǒng)籌的學(xué)生能力國際評估計(jì)劃。英引中國數(shù)學(xué)“九九乘法表”能否拯救歐洲經(jīng)濟(jì)教育政策的目標(biāo)不是增加教育支出本身，而是提高學(xué)生成績各類支出效率：師生比、教師學(xué)歷、增加教師工資、小班教學(xué)小班教學(xué)Krueger（1999），KrugeandWhitmore（2001）美國（1）小班學(xué)生成績高于大班學(xué)生；（2）通過大學(xué)入學(xué)考試的可能性更大，特別是非裔學(xué)生影響較大AngristandLavy（1999），Hoxby（2000），JepsenandRivkin（2002）教育增加收入嗎？教育被視為人力資本投資>>>收入增加教育支出——教學(xué)質(zhì)量———收入教育（特別是高等教育）：甄別工具（信號發(fā)送）Heckman（1999）：教育支出每增加10%，今后收入增加1%；對生活條件差的兒童，在早期兒童時(shí)代的教育投資回報(bào)率最大教育年度邊際貢獻(xiàn)5%-11%中國教育收益率孫志軍（2014）：人口抽樣調(diào)查中生成的16-35歲的雙胞胎數(shù)據(jù)，教育的收益率不到６％Lietal.（2012）：2002年在國家統(tǒng)計(jì)局五個(gè)城市的城鎮(zhèn)調(diào)查戶；教育的收益率為2.5%公共教育的新方向相對于生均教育支出的大幅提高，學(xué)生成績的提高程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠特許學(xué)校（charterschool）一種公立學(xué)校，在政府特許的情況下，按照國家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，但教學(xué)有自由，在開支和雇傭方面有一定的獨(dú)立性。設(shè)立目的：引入教育市場競爭。實(shí)施效果（HoxbyandRockoff，2004）：常規(guī)公立學(xué)校和特許學(xué)校成績基本都提高教育券：不把錢直接給學(xué)校，向?qū)W生提供資助，以提高公立學(xué)校質(zhì)量。反對意見信息不完全，很容易在教育市場受騙。送孩子上私立學(xué)?？赡軙档徒逃恼獠啃浴１容^好的學(xué)生可能會利用教育券逃離表現(xiàn)不佳的公立學(xué)校，造成公私立學(xué)校生源質(zhì)量差異可能不公平。一般而言，收入高者上私立學(xué)校享受教育券補(bǔ)貼。贊成者上述缺陷只是反映制度設(shè)計(jì)不合理學(xué)?？冃ж?zé)任制為了使學(xué)校對它們的業(yè)績負(fù)責(zé)，要求學(xué)生參加標(biāo)準(zhǔn)化考試，以監(jiān)管學(xué)業(yè)成績。贊成意見激勵(lì)學(xué)校管理者和教師改變官僚作風(fēng)，注重給學(xué)生提供核心教育技能。反對意見過分注重標(biāo)準(zhǔn)化考試是有害的。教師沒有積極性去培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、解決問題能力和適應(yīng)社會的能力，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教學(xué)。導(dǎo)致對學(xué)生沒有任何幫助的策略博弈。如將低能學(xué)生放置特殊教育中而不讓他們參加考試。我們培養(yǎng)了很多高學(xué)歷的野蠻人

可是今天，我們從中小學(xué)到大學(xué)的教育，更多的是在教知識、技術(shù)、專業(yè)，唯獨(dú)缺少文化。我們培養(yǎng)了很多精致的利己主義者，很多高學(xué)歷的野蠻人，他們是冷冰冰的。當(dāng)知識不成體系時(shí)，它是無用的，只是碎片。在中國歷史上哪一個(gè)時(shí)代的宦官是可以娶妻的？這就叫無用的知識，生活中有太多這樣無用的知識。很多人關(guān)心某個(gè)明星喜歡的顏色是什么，星座是什么，結(jié)了幾次婚，又離了幾次婚他說有些知識是無聊的、無用的、無趣的，這樣的知識荀子有一個(gè)判斷，叫“不知，無害為君子；知之，無損為小人。”沒有知識可以被寬容，沒有良知不可以被寬容我們遇到標(biāo)準(zhǔn)化的試卷，回答不好沒有問題，但是涉及良知判斷、是非判斷、善惡美丑判斷，如果出了問題，那就是大問題。中國教育的一個(gè)問題