客運纜車事故應急處置專項預案

客運纜車事故應急處置專項預案

演練范本

目錄

1總則1

1.1編制目的1

1.2編制依據1

13適用范圍1

1.4工作原則1

2應急救援組織機構及職責2

2.1應急救援組織機構2

2.2應急救援崗位職責3

3單位資源和安全狀況分析5

3.1單位概況5

-1-

3.2應急救援資源5

3.3安全狀況分析6

4危險辨識與災害后果預測6

4.1客運纜車特性7

4.2客運纜車危險源分析7

5預防、預*機制8

5.1預防8

5.2預測9

5.3預警9

6應急響應10

6.1第一時間處置10

6.2事故發(fā)生后內部報告程序10

6.3事故確認及應急救援預案啟動10

6.4事故外部報告程序11

6.5事故監(jiān)控措施12

-2-

6.6事故現(xiàn)場的警戒與人員疏散12

6.7應急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務措施12

6.8保護乘客和應急救援人員安全的準備和規(guī)定12

6.9處理公共關系和求助程序12

7應急救援技術和現(xiàn)場處置措施17

7.1救援原則和區(qū)域劃分17

7.2驅動站/回轉站設備故障處置17

7.3電氣控制設備故障處理流程18

7.4車廂門無法打開故障處理流程19

7.5系統(tǒng)停電處理流程19

7.6纜繩接地故障處理流程20

7.7暴雪冰凍應急處置20

7.8暴風雨天氣應急處置21

7.9雷電天氣狀況的應急預案21

7.10地質災害應急處置22

-3-

7.11防汛搶險處置22

7.12火災處置23

7.13管理或服務過程中突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案25

8現(xiàn)場恢復27

8.1應急救援結束條件27

8.2現(xiàn)場清理和恢復27

8.3應急救援結束27

9保障措施27

9.1救援裝備和物資保障27

9.2通信與信息保障28

9.3應急隊伍保障28

9.4經費保障28

9.5培訓和演練28

9.6執(zhí)行的法律規(guī)范29

9.7其他保障29

-4-

10預案編制、管理和更新30

10.1預案編制一般步驟30

10.2預案編制的格式要求30

10.3預案管理30

10.4預案的更新31

10.5預案上報31

10.6監(jiān)督檢查31

11事故調查31

11.1事故現(xiàn)場的保護31

11.2按照特種設備事故相關法律法規(guī)開展相關工作31

12附則31

12.1名詞術語32

12.3制定與解釋32

13附件32

13.1重點設備事故救援方案32

-5-

13.2相關的圖表32

13.3外部機構通信聯(lián)絡表32

附表1:設備故障突發(fā)事件可能造成的后果33

附表2:管理或服務缺陷可能造成的后果35

附表3:外部環(huán)境因素突發(fā)事件可能造成的后果36

第二部分客運纜車應急處置專項預案演練范本38

1演練活動時間38

2演練活動地點38

3參加演練單位38

4場景模擬38

5演練步驟38

6組織機構39

7演練工作程序40

8演練安全要求和注意事項42

-6-

第一部分客運纜車事故應急處置專項預案

1總則

1.1編制目的

為進一步強化客運纜車應急管理體系建設，指導客運纜車使用單

位制定客運纜車應急救援專項預案和開展救援演練，提高風險防范能

力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷

亡和財產損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2編制依據

1.2.1《突發(fā)事件應對法》

1.2.2《特種設備安全法》

1.2.3《特種設備安全監(jiān)察條例》

1.2.4《客運架空索道安全規(guī)范》

1.2.5GB19402-2012客運地面纜車安全要求

1.2.6省安委會辦公室《XX省特種設備重大事故應急預案》

1.2.7其它相關特種設備安全技術規(guī)范和技術標準

-7-

1.3適用范圍

本預案適用于指導企業(yè)編制客運纜車事故專項應急救援預案，也

適用于基層技術人員進行應急工作時借鑒和參考。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在

首位，認真做好預防事故工作，切實加強員工和應急救援人員的安全

防護，最大限度地減少事故災難造成的乘客傷亡和財產損失。

1.4.2積極應對，立足自救。努力完善安全管理制度和應急預案體

系，準備充分的應急資源，落實各級崗位職責，做到人人清楚客運纜

車事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅

速采取正確措施，積極應對、立足自救，主動配合政府開展的應急救

援工作。

1.4.3統(tǒng)一領導，分級管理。應急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領導下,

負責指揮、協(xié)調處理突發(fā)事故災難應急救援工作，單位內各有關部門

和各班組按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和現(xiàn)場應急

處置工作。

1.4.4依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家作用，

實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的方法、

-8-

裝備、設施和手段，依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權

威性和可操作性。

1.4.5預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持事故應急與預防工作相結合。加

強重大危險源管理，做好事故預防、預測、預警和預報工作。做好應

對事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培

訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，搞

好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應急救援技能。

2應急救援組織機構及職責

2.1應急救援組織機構

2.1.1應急救援組織機構由單位應急救援領導小組、應急辦公室、

專家技術組、現(xiàn)場指揮部等組成，見圖1。

圖2預案啟動工作流程圖

6.4事故外部報告程序

客運纜車發(fā)生較大以上事故或涉險事故后，在自身啟動應急預案

的同時，應急救援指揮部應按照特種設備事故報告的有關規(guī)定，立即

報告當?shù)卣跋嚓P部門。事故報告內容應當包括:事故發(fā)生單位（或

-9-

者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點及時間（年、月、日、

時、分）；設備名稱；事故特征；事故類別；人員傷亡、經濟損失以

及事故概況。

根據事故發(fā)展情況，還應及時通知有關部門做好交通、醫(yī)療、通

信、氣象、物資、環(huán)保、治安等工作。

6.5事故監(jiān)控措施

應急救援指揮部在啟動預案的同時，緊緊跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時掌

握、監(jiān)控、判斷事故所造成的危害程度、范圍，了解事故是否得到有

效控制，是否有擴大危險趨勢。根據現(xiàn)場情況分析，當確認依靠自身

應急救援能力無法在短時間內（3.5h）完成救援任務時，立即報告省

級質量技術監(jiān)督部門和當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門，請求支援，實施社

會救援。

6.6事故現(xiàn)場的警戒與人員疏散

事故發(fā)生后，安全保衛(wèi)組立即趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場保護和警

戒，迅速組織乘客和現(xiàn)場人員撤離事故危險區(qū)域，設置警示標志，封

鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域。必要時客運纜車請求當?shù)毓?、武警官兵協(xié)

助維護現(xiàn)場秩序。事故現(xiàn)場應當開辟應急搶險人員和急救車輛出入的

專用安全通道。后勤保障組應及時組織、疏導、安置因客運纜車事故

滯留站房的游客，維護社會秩序。

-10-

6.7應急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務措施

預案啟動后，醫(yī)療救護組應當依照預案規(guī)定積極跟進救援，為受

傷人員提供及時的現(xiàn)場醫(yī)療救治和受驚游客的心理撫慰，對受傷較重

人員，要根據傷情及時提供座椅、擔架、開水、藥品、棉衣等幫助,

適時進行轉移治療。對危重傷病人員應當立即聯(lián)系附近醫(yī)院急救中心

和120,請求支援救助。

6.8保護乘客和應急救援人員安全的準備和規(guī)定

參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規(guī)定，裝備

現(xiàn)場救援所需要的各種安全防護用品和安全設備、設施，服從應急救

援指揮部的指揮調動，按照要求進入和撤離現(xiàn)場，正確使用救援裝備

和急救物品，在各種情況下能夠依托現(xiàn)有的資源和不斷補充完善的應

急搶險救援裝備，熟練地開展應急救援、自救和互救。

6.9處理公共關系和求助程序

（1）應急過程中對媒體和公眾的發(fā)布程序和原則。媒體報道工

作由總指揮指定專人負責進行。

（2）應急過程中及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，通

報情況的模板見表1、表2。

（3）請求有關部門或救援隊伍幫助程序。

-11-

應急救援指揮部在啟動應急預案的同時，緊緊跟蹤事態(tài)發(fā)展，根

據事故現(xiàn)場需要，在向當?shù)厝嗣裾畧蟾娴耐瑫r，決定是否請求實施

社會救援。

當?shù)厝嗣裾跋嚓P社會救援力量聯(lián)絡表見表3o

表1緊急事件發(fā)生期間通報（模板）

通報單位XXX客運纜車公司

事件（事故）XXXX年X月X日X時起

時間至今時間總計：XX小時XX分鐘

1.機械故障____________________

事件（事故）2.電氣故障____________________

現(xiàn)象3.自然災害____________________

原因4.管理、操作失誤________________

5.調查中，尚無結論________________

1.無________________2.輕

目前人員傷亡傷_________________人

情況3.重傷__________________人4.死

亡_________________人

線路纜車車廂滯

______________________人

留游客數(shù)量

-12-

1.已恢復安全運營____________________

2.檢修，恢復運營____________________

擬處理方式3.采用備用應急設備，將人員運回站房________________

4.準備線路救援________________

5.采取上述措施的同時申請社會救援參與________________

表2索道事件、事故后通報（模板）

通報單位XXX客運纜車公司

XXXX年X月X日X時X分起

事件（事故）

XXXX年X月X日X時X分止

時間

時間總計：XX小時XX分

1.無____________________________2.輕

傷_________________人

人員傷亡情況

3.重傷___________________人4.死

亡_________________人

1.機械故障________________

事件（事故）2.電氣故障________________

原因3.自然災害________________

4.管理、操作失誤________________

-13-

1.經檢修，恢復運營_________________

處理方式2.啟動備用應急驅動，將人員運回站房_________________

3.實施線路救援_________________

1.雙方知解_________________2.

表示道歉_________________

善后情況

3.傷病治療_________________4.

死者善后_________________

設備損壞情況

客運纜車何時恢復

運行

表3社會救援力量聯(lián)絡表

單位

市政府辦公室

市質監(jiān)局（特種設備救援辦公室）

市安監(jiān)局

市公安

市衛(wèi)生局120

市消防支隊119

市武警支隊

旅游局

-14-

交警支隊

市XXX醫(yī)院

XXXX客運纜車公司1

XXXX客運纜車公司2

XXXX索道公司

XX省質監(jiān)局特設處

XX省特種設備檢測院

國家索道安檢中心

國家質檢總局特種設備局

國家安全生產監(jiān)督管理總局

中國索道協(xié)會

XXXX索道安裝公司

XXXX索道設計院所

XXX索道設備生產廠

7應急救援技術和現(xiàn)場處置措施

7.1救援原則和區(qū)域劃分

7.1.1救援原則：

-15-

(1)就多原則：在進行救護時，要根據當時游客情況，優(yōu)先救

護游客較多的車廂。

(2)就近原則：在進行救護時，要根據當時車廂所停位置的情

況，優(yōu)先救護近距離車廂的游客。

7.1.2救援區(qū)域劃分：

根據客運纜車實際情況和特點，劃分救援區(qū)域。也可以纜車中點

(站)為劃分點。

(1)滯留在下站站口至中點(站)線路上的車廂，被救人員按

就近原則向纜車站疏散。

(2)滯留在上站站口至中點(站)線路上的車廂，被救人員按

就近原則向纜車站疏散。

(3)疏散至中下站的乘客，要安排人員陪同及時撤離。

7.1.3應急救援注意事項

(1)救援行動組成員須帶好安全帶、安全帽、手套等防護用品、

及救護所需救護器械、對講機到達車廂位置并做好營救準備工作。

(2)接應人員戴安全帽、手套、救護筒、急救藥品等到達救援

地點，先做好清障及接應的準備工作。

-16-

(3)各小組準備好并經總指揮長批準以后，方可進行車廂被困

人員的營救工作。

(4)在整個救護工作中，車廂救援人員一定要保證安全帶自始

致終在系好狀態(tài)。

(5)在打開車廂門，安置救援梯時，要絕對保證連接鎖定牢靠,

并經過檢查后方可實施救援。

(7)全體參戰(zhàn)人員要以高度的安全責任心投入到救護工作中，

思想高度集中，團結協(xié)作，杜絕違章，確保各救護環(huán)節(jié)的人員設備安

全。

7.2驅動站/回轉站設備故障處置

7.2.1應急報告。控制室操作司機發(fā)現(xiàn)驅動電流異常增大或驅動

站/回轉站設備有異響時，應停機并向應急管理辦公室或者單位相關

部門負責人報告，部室負責人通知設備管理和維修人員立即到現(xiàn)場查

找原因，并報告單位負責人。

7.2.2對液壓張緊系統(tǒng)故障導致重錘低于下限的，手動泵補壓，

將重錘提升到正常位置后，監(jiān)控運行；對手動泵不能補壓時，短接限

位開關信號，安排設備管理和維修技術人員攜帶通訊設備在線路上監(jiān)

控，速度降至0.5m/s將線路乘客運到站內后停機維修；如果設備依

然無法運行的，啟動客運纜車應急救援專項預案。

-17-

7.2.3對張緊小車觸發(fā)前限位開關且無法復位的，短接限位開關

信號，安排相關人員攜帶通訊設備在線路上監(jiān)控，速度降至0.5m/s

將線路乘客運到站內后停機維修。

7.2.4液壓制動系統(tǒng)油路故障如閥體損壞的，無法正常保壓或泄

壓，進行設備搶修或應急處理。不能修復，啟動纜車應急救援專項預

案。

7.1.5工作制動器故障：個別閘油缸損壞，松開碟簧，應急運行,

班后處理；不能修復，啟動纜車應急救援專項預案。

7.2.6緊急制動閘故障：個別閘油缸損壞，松開磔簧，應急運行,

班后處理；電磁換向閥損壞，切換到手動泵打開，并短球閥上的限位

開關后，監(jiān)控運行，班后處理；不能修復，啟動纜車應急救援專項預

案。

7.2.7主電機故障：啟動纜車應急救援專項預案。

7.2.8直流調速系統(tǒng)故障：立即切換到備用調速系統(tǒng)，將線路乘

客運到站內，正常運營；同時組織人員對故障系統(tǒng)進行檢查。

7.2.9輔助電機故障：采取應急措施，將線路乘客運到站內，進

行設備搶修。

7.2.10減速機故障：啟動纜車應急救援專項預案。

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驅動輪或迂回輪軸承故障：啟動纜車線路應急救援專項預

案。

7.3電氣控制設備故障處理流程

7.3.1停機查找故障原因，15分鐘內能確定故障原因，且停機時間

能控制在30分鐘以內時，修復后先以2.Om/s及以下速度將線路乘客

運至站內，空車試運行兩趟（速度逐步加到5.0m/s）,無異常后可

正常運營。

7.3.2故障30分鐘內無法確定或確定無法解決的，則應啟動纜車線

路應急救援專項預案。

7.4車廂門無法打開故障處理流程

7.4.1將應急電源按鈕與開門按鈕同時按下，查看門是否能打開,

可以打開時，先將游客送下車后，使用車載電話或對講機向主操司機

報告；如果不能打開，則手動將門電機脫扣，將游客送下車，使用車

載電話或對講機將主操司機報告。

7.4.2如果在上站發(fā)生此故障，在手動打開車門下完游客后，再

手動將車門關好，門電機再掛扣好，使用車載電話或對講機向主操司

機報告；打開進口車門，等待游客上車。

7.4.3當主操司機接到車廂駕駛員報告車廂門有故障時，立即向

上逐級匯報。

-19-

7.4.4部門負責人向值班經理匯報，如果游客不多，利用間隙檢

查故障；如果游客較多，則與上下站檢票人員溝通好，技術部安排一

人隨車上下，利用手動開關門，保證車廂可以正常運營，下班后進行

維修。

7.5系統(tǒng)停電處理流程

7.5.1提前接到停電通知且時間提前量在十五分鐘以上的，提前

十五分鐘起動備用發(fā)電機組，并切換到發(fā)電運行。

7.5.2提前接到停電通知且時間提前量在十五分鐘以內的，立即

起動發(fā)電機組，同時將纜車運行速度降到2.Om/s及以下運行,待發(fā)電

機供電后，立即切換到發(fā)電運行。

7.5.3未接通知突發(fā)停電的，柴油機操作人員立即起動發(fā)電機組,

同時向供電局（所）咨詢停電原因，待發(fā)電機供電后，立即切換到發(fā)

電運行，車廂駕駛員應同時向車廂乘客說明情況。

7.5.4發(fā)電運行期間，纜車運行速度控制在3.Om/s及以下，柴油

機操作人員應密切注意柴油機運行情況,遇突發(fā)狀況立即通知主操司

機，帶車廂到站后停機檢查，同時匯報技術部負責人與值班經理。

7.5.5供電系統(tǒng)恢復供電后，柴油機操作人員通知操作司機停止

纜車運行，倒閘切換電源，在確認系統(tǒng)供電無異常后通知操作司機恢

-20-

復纜車運行，待纜車恢復正常運行后，主操司機方可通知柴油機操作

人員將發(fā)電機組停機。

7.5.6供電系統(tǒng)停電且發(fā)電機組不能正常運行時，則應啟動纜車

線路應急救援專項預案。

7.6纜繩接地故障處理流程

7.6.1當纜車控制系統(tǒng)報纜繩接地故障并引發(fā)停車時，操作司機應

記錄故障信息，并檢查載波通信系統(tǒng)（FUA）接地顯示表指針顯示情

況，如果接地顯示表指針指示在正常區(qū)域且無變化，則進行一次復位

操作，故障能復位，則恢復運行，并將有關情況通知技術部負責人。

技術部負責人應安排專人對FUA系統(tǒng)的接地顯示表指針顯示情況進

行觀察。

7.6.2如果FUA系統(tǒng)接地顯示表指針顯示接地或指針擺幅較大，立

即將問題匯報給技術部負責人與值班經理。技術部負責人應安排專人

檢查上下站及線路上是否有鋼絲繩與金屬物（輪緣、鋼絲繩捕捉器、

螺栓、車廂地盤等）相接觸，如檢查未發(fā)現(xiàn)有接觸現(xiàn)象或摩擦痕跡,

在能保證是控制電路故障而非真實纜繩接地時，可以在上下站與線路

安排人員蹲點觀察得前提下，經正副總經理確認，可以將FUA系統(tǒng)上

屏蔽纜繩接地按鈕按下，纜車運行速度控制到2.Om/s及以下運行，

待停機后排查故障。

-21-

7.6.3若經技術人員檢查確屬纜繩接地（纜繩與輪緣、鋼絲繩捕捉

器、螺栓、車廂地盤等部位有金屬接觸），將發(fā)現(xiàn)問題立即向正副總

經理匯報。如經過技術處理后可復位，技術部應立即組織人員進行搶

修。在緊急處理復位后，通知司機慢速將線路上乘客安全運送到上、

下站后停機作進一步檢查處理，空車試運行兩趟無異常后，放可恢復

正常運行。

7.7暴雪冰凍應急處置

7.7.1早檢時，值班經理根據暴雪冰凍天氣的實際情況應立即將

情況報告應急領導小組組長或總指揮長，并采取相應處置措施。

7.7.2出現(xiàn)暴雪冰凍時，設備搶修組或應急小組密切關注大雪情

況，進行軌道的除雪破冰，做到大雪不影響纜車運行。

7.7.3對于驅動輪、導向輪同時也需要除雪破冰，以保證牽引索

能夠正常運行。

7.7.4暴雪冰凍天氣惡劣情況之下，值班經理要密切關注機房內

溫度，以保證制動系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)能夠正常運行。

7.7.5在暴雪冰凍天氣時，客運纜車公司有關部門加強線路巡查,

密切關注暴雪情況。

7.7.6采取適當措施，保證不會發(fā)生重大問題后，再決定開車，

以2m/s速度開車。

-22-

7.7.7若暴雪冰凍天氣過于惡劣或造成設備故障停車，值班經理

應立即報告公司總指揮長?？傊笓]長接到報告后，下達啟動應急預案

指令

7.8暴風雨天氣應急處置

7.8.1出現(xiàn)大風、暴雨時，如果車廂正在途中，只要主驅動能正

常運行，先將車廂運行到站。同時，技術運行部當班經理立即將情況

報告總指揮長或值班總經理，總指揮長在接到報告后立即通知各部門

做好相應工作。

7.8.2出現(xiàn)大風，纜車司機和乘務員應密切關注風速、風向。橫

向風速在15m/s以下時，可以選用2m/s以下的速度運行。風速一旦

超過18m/s時，應在將線路上車廂拉回站內后，停止運行。

7.8.3如果大風暴雨持續(xù)時間長，由總指揮長通知停止營業(yè)，待

風力減小達到要求后再運行。

7.8.4若暴風雨致使車廂在中途造成緊急制動，報告總指揮長，

啟動突發(fā)停車或應急預案指令

7.9雷電天氣狀況的應急預案

7.9.1由于雷電的強破壞作用往往給人們的生產及生活造成很大

損失，尤其對纜車設備及人身安全危害更大。每年在雷雨季節(jié)來臨之

前做好必要的防雷措施，做好預警信息工作。

-23-

7.9.2客運纜車運行過程中發(fā)生雷電時，如果車廂正在途中，只

要主驅動能正常運行，先將車廂運行到站；若雷電致使車廂在途中緊

急制動，當班經理應立即將情況報告總指揮長，同時按就近原則將車

廂拉回站。

7.9.3總指揮長接到報告后，立即下達停運指令，各部門按照各

自職責開展工作。

7.9.4車廂到站后，當班經理應立即通知司機斷電，安排上下站

值班電工關閉上下站避雷箱內所有防雷開關。

7.9.5對滯留游客的宣傳、解釋、咨詢以及引導游客到休息場所。

7.9.6運行現(xiàn)場的秩序維持工作由安保部門負責，根據現(xiàn)場情況

可請求社會力量（綜合治理、公安、武警、消防）支援。

7.9.7由于設備故障或惡劣氣候條件等原因使纜車不能繼續(xù)安全

運行，由單位運行部門負責勸游客退票，直到無滯留客人。

7.9.8當距最后一次雷擊30分鐘后，當班經理應再次電話詢問氣

象站，在確認雷電云層已基本移出本區(qū)域后，立即通知本部門各崗位

恢復準備運行狀態(tài)，并將情況向總指揮長匯報，等待恢復運行指令。

7.9.9當班經理在接收到正常運行指令后，先進行試車，試車正

常后，通知各部門恢復到正常營運狀態(tài)。

-24-

7.9.10當滯留游客較多（超出50人以上）時，纜車公司做好游

客撤離工作。

7.10地質災害應急處置

7.10.1發(fā)生地質災害（如峽谷山體危石墜落、山體滑坡等）險情

應立即上報總經理或值班總經理，總經理接到報告后，向各部門下達

救災命令，并組織搶險救災工作。同時向當?shù)卣畱惫芾磙k公室、

特種設備安全管理部門。

7.10.2搶險小分隊接到命令后，迅速趕到現(xiàn)場，開展救災工作。

在保證人身安全的前提下，視情封閉相關游覽區(qū)域，并將區(qū)域內游客

疏散，設立監(jiān)護點，對被困游客進行救援。

7.10.3現(xiàn)場搶險人員對發(fā)生的災情迅速做出判斷，針對現(xiàn)場實際

做出科學救災方案，并在此方案指導下開展救災工作。針對部分路段

無法進行疏導工作的區(qū)域，立即報告總經理，并指派人員看守待援。

其余人員則繼續(xù)排查。

7.10.4對滯留游客的宣傳、解釋、咨詢以及引導游客到安全場所

7.10.5維持現(xiàn)場秩序，根據現(xiàn)場情況可請求社會力量（綜合治理、

公安）支援。

7.11防汛搶險處置

-25-

7.11.1建立防汛搶險工作機制。實行防汛安全責任制。實行重點

部門、重點崗位防汛責任制，責任到人。做到領導到位，思想到位,

指揮到位，措施到位。

7.11.2每年的汛期前提前將防汛物品、巡視檢查器材配備到位,

確定專人保管、維護，

7.11.3加強纜車線路的巡視、檢查。除專職巡線員定期對線路支

架基礎進行巡查外，在汛期增加巡查次數(shù)，加大對通訊電纜、線路設

備設施的檢查，定期安排專業(yè)人員進行巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。每

次檢查均認真記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時書面匯報，確保纜車線路、支架基

礎安全。

7.11.4加強對上、下站站房的前后石壩、排水溝等的巡視檢查,

發(fā)現(xiàn)問題及時報告，以便及時進行穩(wěn)妥處理。

7.11.5與氣象部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握氣象變化動態(tài)，早預

防、早準備，做好暴雨、大風及雷電等惡劣天氣下的防汛安全工作。

7.11.6當本單位區(qū)域內出現(xiàn)汛期險情時，應迅速啟動防汛搶險預

案并報告上級相關部門，

7.11.7如遭遇險情造成纜車在運行途中緊急停車，同時立即啟動

應急救援預案，確保游客人身安全。

-26-

7.11.8在遭遇突發(fā)險情和實施緊急搶險過程時，與本區(qū)域綜合治

理及景區(qū)防汛救災指揮部保持信息暢通，服從統(tǒng)一指揮，并及時匯報

有關險情及處理結果。

7.11.9接到預警或者險情報告后，值班經理報告總指揮，下達啟

動預案命令。

7.11.10各部門負責人接到命令后，立即組織本部門員工按各自

職責做好準備工作。

7.11.11根據險情特點，組織防汛搶險小分隊成員帶好必要的防

汛物資，趕赴搶險現(xiàn)場進行搶險工作。

7.11.12各部門職責：

7.12火災處置

7.12.1如遭遇險情造成纜車在運行途中緊急停車，同時立即啟動

應急救援預案，確保游客人身安全。

7.12.2自救方法

7.12.2.1斷絕可燃物

——將燃燒點附近可能造成火勢蔓延的可燃物移走。

——關閉有關閥門，切斷流向燃燒點的可燃氣體或液體。

-27-

——打開閥門，將已經燃燒的容器或受到火勢威脅的容器中的

可燃物通過管道導至安全地帶。

——采用黃沙、泥土筑堤等方法阻止流淌的可燃液體流向燃燒

點。

7.12.2.2冷卻

——冷卻的主要方法是噴水或噴射其他滅火劑。

——如缺乏消防器材設施，應用簡易工具如水桶、面盆等傳水

滅火。

——對忌水物資切不可用水撲救。

7.12.2.3斷電

——如發(fā)生電器火災或水勢威脅到電線路，電器設備或電氣設

施影響滅火人員安全時，首先要切斷電源。

——如使用泡沫等滅火劑滅火時，必須在切斷電源后進行。

7.12.2.4阻止火勢蔓延

——對有密閉條件的小面積火災，在未做好滅火準備前，先關

閉門窗，以阻止新鮮空氣進入。

-28-

——與著火建筑物相毗連的房間，先關上相鄰房門，在可能條

件下，還應再向門上澆水。

7.12.2.5覆蓋

——使用滅火器噴射覆蓋燃燒物上面。

——利用容器、設備的頂蓋蓋設燃燒區(qū)。

——如油鍋著火，應立即蓋上鍋蓋。

——用沙土覆蓋燃燒物。

——利用毯子、棉被等浸濕后蓋在燃燒物表面或用石棉布蓋在

燃燒物表面。

7.12.3在火情難以控制時，纜車公司要及時向當?shù)卣畱惫芾?/p>

（消防）部門報警，報警電話為直撥119。

7.12.3.1報警時用普通話說清起火單位、地址、著火物名稱、面積

及火勢情況。若有人被困在火場內或有爆炸、中毒等危險因素存在時,

應如實準確報告。

7.12.3.2回答消防隊的其它提問，并把報警電話的號碼和報警人姓

名告訴對方，以便隨時聯(lián)系。

-29-

7.12.3.3當對方回答“我們立即組織消防人員趕赴現(xiàn)場”時，方可

掛斷電話。

7.12.3.4當消防隊員趕到火場時，火災撲救工作由消防監(jiān)督機構統(tǒng)

一組織和指揮，公司領導要做好協(xié)調和補臨工作。

7.12.4在滅火中，纜車公司要自覺地服從應急管理（消防）部門

的指揮，積極完成任務，充分發(fā)揮作用。

7.12.5一旦友鄰單位或附近區(qū)區(qū)域發(fā)生火災時，纜車公司值班經

理、義務消防隊要做好充分準備，嚴陣以待，服從大局，隨時準備趕

赴火場進行撲救搶險工作。

7.13管理或服務過程中突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案

7.13.1為對因管理或服務缺陷導致的問題及時進行處理，提高服

務質量。

7.13.2檢票服務過程中包含以下突發(fā)事件：

（1）乘車時出現(xiàn)擁擠、插隊現(xiàn)象，導致秩序混亂，引起客人的

不滿和爭吵；

（2）無票乘車，要到站內去觀望；

（3）游客因排隊擁擠，產生矛盾爭執(zhí)；

-30-

(4)老人無票、兒童超高補票；

(5)客人乘車所攜物品過多過重，需辦貨票，卻不辦理；

(6)過期票乘坐纜車。

7.13.3站臺服務過程中包含以下突發(fā)事件：

(1)游客上車時，腳落入車廂與站臺間隙處；

(2)游客認為車廂擁擠不愿上車或要求打開座位；

(3)兒童在站臺區(qū)亂跑亂竄；游客下車堅持要在出口椅子上休

息；

(4)客人抱著寵物上車；游客在站臺區(qū)域跌倒。

7.13.4處理原則

(1)按賓客總是對的原則處事，充分尊重賓客；

(2)充分了解賓客的需求；

(3)準確地把握賓客的心態(tài)；

(4)應充分寬容賓客的過錯。

7.13.5突發(fā)事件處理程序如下：

-31-

(1)在整個的服務過程中，服務人員要面帶微笑、態(tài)度溫和的

處理突發(fā)的每一件事，客人出現(xiàn)插隊的時候，服務人員要主動上去制

止，按照客人的先后順序把他們安排進站。檢票時如遇同行人不愿分

兩次乘車，要宣傳到位，讓游客遵守纜車乘坐規(guī)定，避免超載。

)(2)在客人無票強行進站，檢票人員需耐心解釋、語氣溫和

的說：“您好，實在對不起，這里是檢票口，乘車需提前購票，檢票

進站，請您配合我們的工作，謝謝！"。對不聽勸阻者、又強行進站,

應予以阻止并報告值班經理。

(3)發(fā)現(xiàn)游客排隊擁擠產生爭執(zhí)，第一時間趕到現(xiàn)場，勸說并

隔離雙方當事人。如勸說無效，迅速帶離一方，不能讓二方同乘一輛

車。

(4)老人無票和兒童超高，在補票過程中，一定要耐心解釋，

態(tài)度一定要和藹，宣講公司的老人兒童購票管理規(guī)定，請求理解支持。

如檢票服務人員和客人發(fā)生矛盾，另一名人員需換走發(fā)生矛盾的當事

人離開現(xiàn)場，避免事杰擴大。

(5)乘客持過期票乘車時，首先向客人說明，票已過期，需重

新辦理票據。如客人不配合，強行乘車，及時報告部門負責人或值班

經理。

(6)當客人腳落入站臺間隙時，立即扶客人休息，進行安撫。

傷情嚴重的，立即報告部門負責人或值班經理。

-32-

(7)客人如堅持不上車，就讓客人乘下班車，并通知檢票。車

廂客人較少時，應打開座椅。較多時需及時告知客人，我們的座位是

方便老弱病殘的，請諒解并配合我們的工作。

(8)兒童在站臺區(qū)亂跑亂竄，需提醒其監(jiān)護人注意安全，帶好

自己的孩子；客人下車后堅持要在出站口椅子上休息時，需告知客人

這是出站口，不是休息區(qū)域，公司規(guī)定下車不能在站臺區(qū)域休息，請

客人理解支持，并指引客人到室外休息區(qū)域，如勸說無效，讓客人休

息的同時需做好安全監(jiān)管并報告部門負責人或值班經理。

(9)客人抱著寵物上車時，需提醒客人，防止寵物傷害到其他

人；客人在站臺區(qū)域跌倒，需迅速扶起客人，查看并詢問情況，如客

人沒有受傷，要及時致歉并提醒客人注意臺階，小心慢行，如客人出

現(xiàn)傷情，需扶著客人到座位上休息，及時處理傷口并報告部門負責人或值班

經理。

7.13.6處理技巧

(1)盡快趕到現(xiàn)場；

(2)應保持平靜和自信；

(3)應控制自己的音量和形體動作；

(4)微笑并道歉；

(5)聆聽并記錄。

-33-

8現(xiàn)場恢復

8.1應急救援結束條件

人員巳撤離、疏散；受傷人員巳經得到妥善救治和安撫，重要財

產已進行必要保護；對事故現(xiàn)場、應急人員和周邊群眾已采取有效防

護措施；事故所造成的各種危險已被消除，并無繼發(fā)可能；事故現(xiàn)場

的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要；事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效

控制，對環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已經消除或降至最

小程度。

事故現(xiàn)場應急救援指揮部確認符合上述應急終止條件，并選擇適

當終止時機，報總指揮批準應急終止，下達應急終止通知。

8.2現(xiàn)場清理和恢復

(1)一般事故

經現(xiàn)場清理，做好索道設備的全面檢查，在消除所有事故隱患并

經應急救援指揮部總指揮審核同意后，方可恢復索道運營工作。

(2)嚴重事故或重大以上事故

客運纜車在重新投入使用之前，必須經全面檢查并進行大修后，

由相關部門按照《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》規(guī)定的內容進

-34-

行監(jiān)督檢驗。檢驗不合格、存在嚴重事故隱患或無改變修理價值的客

運纜車，使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安

全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

8.3應急救援結束

由相應級別的應急救援指揮部下達應急救援結束指令。

9保障措施

9.1救援裝備和物資保障

(1)救護工具型式應符合客運纜車地形要求，數(shù)量要夠，不得

挪作救護或演習以外場合用；定期檢查安全性能，老化、報廢的工具

應及時更換。

(2)救護工具應專項存放專人管理，成套擺放、整齊有序，繩

索不打結，型式不混淆，定期檢查，及時報廢、更新，在預案響應第

一時間內能即時存取。

(3)單位應自身倉儲一些應急物資，如水、方便食品、保暖衣

物、應急用燈、醫(yī)藥物資等，或熟悉就近方便購買此類物資的至少兩

家以上在營業(yè)店鋪。

(4)增加資金和技術投入，研究吸收外單位和國際先進經驗，

為緊急處置可能發(fā)生的客運纜車事故提供技術支持與保障。

-35-

9.2通信與信息保障

(1)廣播系統(tǒng)應完好，能覆蓋整個索道線路區(qū)域；對講機數(shù)量

要夠，能及時充電，保證營運時正常工作。

(2)站房之間設有自己獨立的專用內線電話。

(3)制定預案主要涉及人員名單和至少兩種以上聯(lián)絡方式，人

員或聯(lián)絡方式如果發(fā)生更改應及時修訂。

(4)制定單位以外的外部機構和社會組織的聯(lián)絡方法，如醫(yī)院、

消防、上級單位、技術維保單位等。

(5)客運纜車車廂內應有應急救援電話，方便乘客遇突發(fā)事件

時能及時告知客運纜車公司，該電話不得挪作他用，不得停機，不得

長時間占線，若號碼有變，應立即修訂更新。

9.3應急隊伍保障

明確企業(yè)各專業(yè)應急救援隊伍及負責人的通信聯(lián)絡方式，要求附

有人員聯(lián)絡表。

9.4經費保障

明確應急所需專項經費來源，規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施，保

障應急狀態(tài)時應急經費及時到位。

-36-

9.5培訓和演練

9.5.1應急救援培訓

（1）每年編制客運纜車運營計劃的同時，研究制定培訓計劃及

落實的措施和應急人員的素質、能力要求。工作人員應按國家相關規(guī)

定持證上崗。

（2）事故案例教育，每3個月組織工作人員學習國內外近期發(fā)

生的事故案例以及其他單位的經驗教訓。

（3）人員調動時，對應急救援崗位及時更換補充和培訓；工作

人員輪休期間，保證在崗應急救援力量。

（4）加強對工作人員預防、避險、避災、自救、互救等安全知

識的教育培訓，每季度組織一次《預案》的學習，進行全員培訓，提

高應急意識、自我保護能力，落實、改進參與救援的措施。

（5）根據索道發(fā)展需要，可以聯(lián)系相關客運纜車或索道檢驗機

構、相關行業(yè)協(xié)會專家組，請求技術支持和指導人員培訓。

9.5.2演練

（1）每年編制客運纜車運營計劃的同時，研究制定培訓和應急

預案演練的計劃，按計劃組織實施。

-37-

(2)《預案》演習制度化、規(guī)范化，使全體員工熟練掌握應急

救援的程序、方法，增強各部門的協(xié)調性。每年至少進行一次《預案》

演練，檢驗應急行動與預案的符合性，應急預案的有效性和缺陷的評

估。演練結束后要備案記錄，對演練情況進行評估、總結，及時發(fā)現(xiàn)

問題，完善預案。

(3)應急救援演練應當在確保安全的前提下，從低到高，從易

到難，根據演練實際情況，對預案進行改進，逐步實現(xiàn)在最不利條件

下實施有效救援。

(4)適時與相鄰客運纜車或索道公司及地方政府聯(lián)合舉行聯(lián)動

實戰(zhàn)演習，鍛煉提高應急救援綜合能力。

(5)每年根據上級主管部門和當?shù)厝嗣裾畬Υ隧椆ぷ餍碌囊?/p>

求和應急預案的演練實踐對《預案》進行改進和完善。

9.5.3宣傳教育

預案發(fā)布后，單位負責人組織全體員工學習，最大限度公布客運

纜車突發(fā)事故應急救援預案信息、報警電話和部門，宣傳應急救援法

律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識等。

9.6執(zhí)行的法律規(guī)范

《安全生產法》、《特種設備安全法》、《國家突發(fā)公共事件總

體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《特種設備特

-38-

大事故應急預案》、《特種設備安全監(jiān)察條例》；《客運索道監(jiān)督檢

驗和定期檢驗規(guī)則》、《客運架空索道安全規(guī)范》、《架空索道用鋼

絲繩檢驗和報廢規(guī)范》、《連續(xù)輸送設備安裝工程施工及驗收規(guī)范》

等。

9.7其他保障

9.7.1建立應急搶險專家?guī)?，包括索道、起重機械、電氣和相關部

門的專家信息。

9.7.2需要請求援助的外部機構和組織的名單和聯(lián)絡方式。

9.7.3根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如交

通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。

10預案編制、管理和更新

10.1預案編制一般步驟

10.1.1編制準備

(1)成立編制小組，其組長應由單位主要負責人擔任。

(2)制定編制計劃。

(3)收集資料，主要是本單位基本情況和索道概況。

(4)安全狀況分析和重大危險源分析。

-39-

(5)資源和自身救援能力分析。

10.1.2編制預案

10.1.3審定和演練

10.1.4改進措施

10.2預案編制的格式要求

10.2.1格式

(1)封面。包括標題、單位名稱、預案編號、實施日期，編制、

審核、簽發(fā)人(簽字)、公章。

(2)目錄。

(3)總則(引言、概況、目的、原則、依據)。

(4)預案內容。

(5)附件。

(6)附加說明。

10.2.2基本要求

(1)使用A4紙打印文本。

-40-

(2)正文采用仿宋四號字，標題采用宋體三號字。

10.3預案管理

應急救援領導小組組長組織應急管理辦公室負責應急預案編寫、

修改、驗證。預案編制后組織或邀請專家進行審定，并由單位主要負

責人批準后發(fā)布、實施。

10.4預案的更新

10.4.1預案在發(fā)布后應組織預案所涉人員學習貫徹、演習演練。

10.4.2演習演練至少一年一次，根據演練的情況，對預案進行更

新。

10.4.3根據人員變動、設備參數(shù)改變、演習演練驗證結果、新經

驗新教訓，以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實際情

況，對預案進行更新和修訂。

10.4.4根據每年索道故障的發(fā)生情況和運行情況，總結經驗和教

訓，對于預案進行必要的更新。

10.5預案上報

預案發(fā)布或更新后報送當?shù)厝嗣裾吞胤N設備安全監(jiān)察部門

及相關客運纜車檢驗機構等有關部門。

-41-

10.6監(jiān)督檢查

依據《安全生產法》、《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)

察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，接受上級主管部門對本預案的制

定、修訂、演練進行監(jiān)督檢查。

11事故調查

11.1事故現(xiàn)場的保護

(1)強調除因搶救傷員和控制事態(tài)發(fā)展外，在事故調查進行之

前，任何人不得破壞和改變現(xiàn)場，特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單

位及相關單位和人員應當保護好事故現(xiàn)場。確因搶救人員、防止事故

擴大以及疏導交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做出標志、繪

制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

(2)事故相關的證據收集與保全。

11.2按照特種設備事故相關法律法規(guī)開展相關工作

12附則

12.1名詞術語

編制應急預案時，涉及到的專用或專有名詞術語應當進行定義。

-42-

12.2預案的實施和生效時間

12.3制定與解釋

明確本應急預案負責制定與解釋的部門。

13附件

13.1重點設備事故救援方案

13.2相關的圖表

(1)應急救援指揮機構和相關人員崗位組織圖。

(2)特種設備登記列表和分布圖。

(3)重大事故災害影響范圍預測圖。

(4)應急機構、隊伍、人員通信聯(lián)絡表。

(5)應急裝備、設備、物資表。

(6)疏散線路圖和安置場所分布圖。

13.3外部機構通信聯(lián)絡表

(1)政府安全生產主管部門、特種設備安全監(jiān)督管理部門、應

急主管部門和相應的應急中心及聯(lián)絡方式。

-43-

（2）醫(yī)院、公安交通、消防等部門及聯(lián)絡方式。

（3）應急物資供應企業(yè)名錄及聯(lián)絡方式。

（4）經協(xié)議可求助的救援單位及聯(lián)絡方式。

18

附表1

設備故障突發(fā)事件可能造成的后果

可能造成的后果

危險源

序

一般較重嚴重特重

號

突發(fā)事件

（設備受損）（有人受傷）（有人死亡）（多人傷亡）

大輪軸承損壞

低速運轉卡死停運

1大輪軸斷裂——

檢修線路救援

大輪體開裂

機械傳動系統(tǒng)故

設備受損

障，如：減速機缺

2油少油、輪齒斷裂、搶修長時間停運——

減速機銷軸斷裂、

線路救援

聯(lián)軸節(jié)斷裂……等

-44-

應急運行

測速裝置、脈沖裝

3———

置損壞

搶修

應急運行線路救援

4液壓系統(tǒng)損壞——

搶修停運

重錘落地短時間停機

5脫索——

張緊小車超限檢修

不能剎車

發(fā)生飛車事故

6制動器失效致人傷殘致人傷亡

機毀人亡

掉碰傷人

零件飛出

設備防護罩或護欄

7致人傷殘致人傷亡—

損壞

碰撞傷人

鋼絲繩磨損、銹蝕、鋼繩報廢

發(fā)生飛車事故

8疲勞斷裂，或錨固—致人傷亡

機毀人亡

端松脫停運

9托壓索輪損壞短時間停車較長時間停車

10脫索短時間停車較長時間停車——

支架傾斜或倒塌長時間停運設備損壞

11設備受損眾多傷亡

鋼軌斷裂大修個別人傷亡

車廂門或開關機構

12短時間停車受驚嚇或摔傷

損壞

-45-

乘客受傷

13車廂制動器損壞短時間停車

線路救援

應急運行

14充電裝置故障

搶修

備用電源壞

啟用備用電

15配電設備故障

源應急運行

線路救援

應急運行

16主電機風機故障

搶修

線路救援

17主電機損壞

停運

切換主電機

主電機直流驅

直流驅動備

18調速裝置故障動備柜也損

柜運行，下

壞，線路救援

班后后維修

應急運行無法修復設備損壞

19控制電路故障傷亡嚴重

搶修線路救援造成人員傷亡

軌道制動軌道制動設備損壞

20超速保護損壞傷亡嚴重

乘客受驚嚇乘客受驚嚇造成人員傷亡

21進站減速異常緊急停車緊急停車設備損壞傷亡嚴重

-46-

乘客受驚嚇造成人員傷亡

應急運行設備受損

22安全裝置故障

更換搶修人員受傷

接地故障，必

應急運行

須找到原因后

23FUA故障

方可運行，長

搶修

時間滯留乘客

附表2

管理或服務缺陷可能造成的后果

可能造成的后果

序

號管理或服務缺陷一般較重嚴重特重

（設備受損）（有人受傷）（有人死亡）（多人傷亡）

站務員或司機服務

1乘客摔碰乘客傷殘人員死亡

不當

站臺、人行道不平、影響乘車秩

2乘客受傷人員死亡

濕滑、不暢通序和安全

3站務員擅自離崗影響運營乘客碰傷人員死亡

4司機違章開車輕傷有人傷殘人員傷亡

5車廂關門操作不當乘客受驚嚇乘客碰傷

6宣傳警示不足乘客受驚嚇乘客碰傷人員傷亡

-47-

規(guī)章制度檢修制度設備損壞設備損壞

7不明確，缺少安全人員傷亡

操作規(guī)程短時停運線路救援

8操作不當臨時停車乘客受驚嚇乘客碰傷

管理防范不嚴鋼絲繩損壞

9鋼絲繩報廢人員傷亡傷亡嚴重

人為破壞纜車停運

設備損壞設備損壞

10設備檢查不到位有人傷亡傷亡嚴重

短時停運線路救援

11備用電源管理不當