南雄市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

附件1

南雄市

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

編制單位：南雄市應(yīng)急管理局

頒布日期：2021年5月

目錄

1總則.........................................................1

L1編制目的...............................................1

L2編制依據(jù)...............................................1

L3突發(fā)事件的分級(jí)........................................3

1.4適用范圍...............................................3

1.5應(yīng)急預(yù)案體系..........................................3

L6工作原則...............................................5

2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)...........................................6

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)體系......................................6

2.2應(yīng)急指揮職責(zé)..........................................7

2.2.1南雄市應(yīng)急救援指揮中心........................7

2.2.2南雄市應(yīng)急管理辦公室...........................7

2.2.3總指揮、副總指揮...............................8

2.2.4指揮部成員單位.................................8

2.2?5應(yīng)急救援隊(duì)伍...................................12

2.2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮部.....................................13

2.3各級(jí)應(yīng)急指揮主要負(fù)責(zé)人替補(bǔ)原則......................13

3預(yù)警及信息報(bào)告...............................................14

3.1預(yù)防.................................................14

3.2監(jiān)測(cè).................................................14

3.2.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)...................................14

3.2.2預(yù)警級(jí)別與發(fā)布.................................14

3.2.3預(yù)警期措施.....................................15

3.2.4警報(bào)的解除.....................................16

4應(yīng)急響應(yīng)....................................................17

4.1信息報(bào)告.............................................17

4.2先期處置.............................................18

4.3應(yīng)急響應(yīng)............................................19

4.3.1事故分級(jí).......................................19

4.3.2響應(yīng)程序.......................................19

4.4指揮與協(xié)調(diào)...........................................20

4.5現(xiàn)場(chǎng)處置..............................................21

4.6緊急狀態(tài)..............................................21

4.7應(yīng)急結(jié)束..............................................21

5善后處置....................................................23

5.1善后處置.............................................23

5.1.1損失統(tǒng)計(jì).......................................23

5.1.2社會(huì)救助.......................................23

5.1.3保險(xiǎn)..........................................24

5?2調(diào)查與統(tǒng)計(jì)...........................................24

5.3恢復(fù)重建..............................................24

6應(yīng)急保障....................................................25

6.1指揮系統(tǒng)與通信保障...................................25

6.2人力資源.............................................25

6.2.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍.................................25

6.2.2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍..........................26

6.2.3企業(yè)隊(duì)伍.......................................26

6.3財(cái)力保障..............................................26

6.4物資保障.............................................27

6.5人員防護(hù)和生活保障...................................27

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障.........................................28

6.7交通運(yùn)輸保障.........................................29

6.8治安維護(hù).............................................29

6.9工程搶險(xiǎn)裝備保障.....................................29

6.10科技支撐............................................29

6.11電力保障............................................30

6.12法制保障............................................30

7監(jiān)督管理....................................................31

7.1宣傳教育.............................................31

7.2培訓(xùn).................................................31

7.2.1應(yīng)急救援隊(duì)伍人員的培訓(xùn)........................31

7.2.2公職人員的培訓(xùn).................................31

7.2.3市民的培訓(xùn).....................................31

7.3預(yù)案演練.............................................32

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲...........................................32

8附則........................................................33

8.1預(yù)案管理與更新.......................................33

8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間.........................................33

民共和國港口法》等七部法律的決定》第二次修正根據(jù)2016年7

月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)

于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定》第三次

修正)

(9)《中華人民共和國氣象法》(1999年10月31日第九屆全

國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過2009年8月27日

第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改部分法律的決

定》第一次修正2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險(xiǎn)法》等五部法律的決定》

第二次修正2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等

十二部法律的決定》第三次修正)

(10)《中華人民共和國防汛條例》(1991年6月28日國務(wù)院

第87次常務(wù)會(huì)議通過，1991年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令

第86號(hào)發(fā)布根據(jù)2005年7月15日中華人民共和國國務(wù)院令第

441號(hào)公布，自公布之日起施行的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共

和國防汛條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2010年12月29日國

務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議通過，2011年1月8日中華人民共和國國

務(wù)院令第588號(hào)公布，自公布之日起施行的《國務(wù)院關(guān)于廢止和

修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修正)

(11)《中華人民共向國抗旱條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第552號(hào)，自2009年2月26日起施行)

(12)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第394

號(hào)，自2004年3月1日起施行)

(13)《森林防火條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第541號(hào)，

自2009年1月1日起施行)

(14)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào)，自

2011年12月1日起實(shí)施，國務(wù)院令第645號(hào)修改)

(15)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493

號(hào)，自2007年6月1日起施行)

(16)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2

號(hào)，自2019年9月1日起施行)

(17)《廣東省安全生產(chǎn)條例》(2013年9月27日廣東省第十

2

二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂通過）

（18）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2010年6月2日廣東省

第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

（19）關(guān)于修改《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的實(shí)施細(xì)則的通知》（粵安監(jiān)應(yīng)急（2014）

6號(hào)）

（20）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（21）《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函（2013）258

號(hào)）

（22）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（粵府辦（2008）

36號(hào)）

（23）《韶關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3突發(fā)事件的分級(jí)

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，

由高到低劃分為I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、

IV級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域，需要由市人民政府負(fù)責(zé)

處置的W級(jí)（一般）突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市IV級(jí)（一般）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

一、總體應(yīng)急預(yù)案?！赌闲凼型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全市

應(yīng)急預(yù)案事件類體系的總綱，是南雄市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文

件，由南雄市應(yīng)急管理局組織制定，南雄市人民政府頒布實(shí)施。

二、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。《南雄市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》包含《南

雄市防御特大洪水應(yīng)急預(yù)案》、《南雄市防汛防旱防凍應(yīng)急預(yù)案》、

《南雄市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《南雄市地震應(yīng)急預(yù)案》、《南雄

市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《南雄市滅火救援應(yīng)急預(yù)案》6個(gè)專項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突

發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由南雄市應(yīng)急管

理局組織制定，南雄市人民政府頒布實(shí)施。

3

三、部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是南雄市人民政府有關(guān)部門

根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制

定的預(yù)案，由南雄市有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)南雄市人民政府備案。

本預(yù)案對(duì)下與部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、街道、各鎮(zhèn)、園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案相銜接，對(duì)上與《韶關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

上級(jí)預(yù)案

韶關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

南雄市防御特大洪水應(yīng)急預(yù)案

南

雄南雄市防汛防旱防凍應(yīng)急預(yù)案

市

突

發(fā)南雄市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

事

件

總南雄市地震應(yīng)急預(yù)案

體

應(yīng)

急南雄市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)

案

南雄市滅火救援應(yīng)急預(yù)案

南雄市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系圖

4

1.6工作原則

一、以人為本，安全第一。

發(fā)生事故時(shí)首先將人的安全放在第一位。把保障人民群眾的

生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷害

作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮各部門、各專業(yè)救援組織的骨干作用和人

民群眾的基礎(chǔ)作用。

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。

在南雄市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門、

單位要按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)

急處置工作。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本應(yīng)急救援預(yù)案制定本

地方、本部門的應(yīng)急救援預(yù)案，企業(yè)也要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主

體的職責(zé)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

三、反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

一旦發(fā)生突發(fā)事件，各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)迅速反應(yīng)，積極組織，果

斷處置，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，努力減少事故帶來的

人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

四、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、

預(yù)警和預(yù)報(bào)工作；做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、

裝備完善和預(yù)案演練等工作。

5

2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)體系

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》、《韶關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，

南雄市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為南雄市應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“市應(yīng)

急指揮中心”），南雄市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮中心日常

工作，設(shè)置在市應(yīng)急管理局；市應(yīng)急指揮中心由總指揮、副總指揮、

成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。

市

市

防

防

御

汛

特

市

防

大

交

旱

洪

通

防

水

運(yùn)

凍

應(yīng)

輸

指

急

揮

局指

部

揮

部

.-1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖

6

2.2應(yīng)急指揮職責(zé)

2.2.1南雄市應(yīng)急救援指揮中心

南雄市應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件的應(yīng)急

管理和處置工作。該機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

南雄市應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)：

一、按照市委、市人民政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公

眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響以及對(duì)全市政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)

〔造）成重大影響的突發(fā)事件。

二、研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。

三、審核市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大應(yīng)急規(guī)劃等。

四、按規(guī)定商請(qǐng)軍隊(duì)、武警部隊(duì)或請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

實(shí)施應(yīng)急增援。

五、總結(jié)分析年度全市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

六、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別事故的

應(yīng)對(duì)工作；市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)接受市應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.2南雄市應(yīng)急管理辦公室

南雄市應(yīng)急管理辦公室是南雄市突發(fā)事件的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

市應(yīng)急指揮中心日常工作，市應(yīng)急管理局應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)值班接

警。該機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

南雄市應(yīng)急管理辦公室職責(zé)：

一、負(fù)責(zé)市人民政府、市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急管理方面的日常工

作，承辦市人民政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作；協(xié)

助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志處理需由市人民政府組織處理的突發(fā)事件,

督促落實(shí)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示、指示；協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件

預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障和救援等工

作。

二、負(fù)責(zé)指導(dǎo)市人民政府總值班室應(yīng)急工作；及時(shí)掌握和報(bào)告

全市重大情況和動(dòng)態(tài)，辦理向市委、市人民政府及上級(jí)報(bào)送的緊急

重要事項(xiàng)。

三、參與組織編制、修訂《南雄市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，

審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出應(yīng)急管理的有關(guān)

建議。

四、建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，明確各有關(guān)應(yīng)急部門的職責(zé)；對(duì)

整個(gè)應(yīng)急過程進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各應(yīng)急行動(dòng)組開展救援行動(dòng)，確保所

有相關(guān)部門、單位互相溝通和通力合作；

五、承辦市人民政府、市應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3總指揮、副總指揮

總指揮由市委副書記、市長擔(dān)任；

職責(zé)：負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件的應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達(dá)

應(yīng)急救援指令；召集市應(yīng)急會(huì)議和應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議；按照國務(wù)院、省

和韶關(guān)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)事故性質(zhì)、規(guī)模、地理位

置等部署應(yīng)急救援工作。

副總指揮分別由市委副書記，市委常委、常務(wù)副市長，人武部

部長，公安局局長，市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

職責(zé)：協(xié)助總指揮做好全市突發(fā)事件應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和

決策工作，或由總指揮授權(quán)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的全面應(yīng)急救援指揮、協(xié)

調(diào)、決策和下達(dá)應(yīng)急指令。

2.2.4指揮部成員單位

指揮部成員單位包括市政府辦、市委辦、市委宣傳部、市應(yīng)急

管理局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市民政

局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、韶關(guān)市

生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通局、市水

務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生

健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市財(cái)政局、市廣播電視臺(tái)、

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市紅十字會(huì)、市氣象局、南雄供電局、南

雄市佛然天然氣有限公司、市消防大隊(duì)、市武警中隊(duì)、中國電信南

雄分公司、中國移動(dòng)南雄分公司、中國聯(lián)通南雄分公司、市汽車客

運(yùn)站、市醫(yī)療保障局、鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成。

市政府辦、市委辦：負(fù)責(zé)做好全市應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作；做

好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，組織開展應(yīng)對(duì)安全生

產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，承擔(dān)市應(yīng)

8

對(duì)一般災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)

建議，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織一般災(zāi)害應(yīng)急處置工

作。統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)

制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，提請(qǐng)銜接武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。負(fù)

責(zé)消防管理工作，組織開展消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

統(tǒng)籌全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)革和自然災(zāi)害分級(jí)

應(yīng)對(duì)制度，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織編制市總體應(yīng)急預(yù)案

和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，組織開展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)

急避難設(shè)施建設(shè)。牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳

輸和共享，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源

獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組

織開展災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，按權(quán)限管理、分配救

災(zāi)款物并監(jiān)督使用。依法組織開展生產(chǎn)安全事故-凋查處理，監(jiān)督事

故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)

查評(píng)估工作。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施,

牽頭建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

市發(fā)展和改革局：研究提出糧食宏觀調(diào)控、總量平衡、糧食流

通的中長期規(guī)劃，以及地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)

劃建議，研究提出糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全措施；監(jiān)測(cè)分析糧

食供求形勢(shì)，完善糧食應(yīng)急機(jī)制；研究起草糧食管理法規(guī)；負(fù)責(zé)軍

糧供應(yīng)管理。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)安全的

監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析工業(yè)、信息化領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)，編制并發(fā)布

相關(guān)信息，承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。擬訂工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)

展規(guī)劃和政策措施；協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展、擴(kuò)能增效工作，協(xié)調(diào)

工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的重大問題，提出政策建議。擬訂并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)劃和政策措施。

市教育局：制定和實(shí)施學(xué)校突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織

協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)或配

合有關(guān)部門做好學(xué)校師生員工應(yīng)急救援知識(shí)、技能的培訓(xùn)教育。

市民政局：組織實(shí)施臨時(shí)救助，指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活

動(dòng)。組織實(shí)施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策措施和慈善信托管理辦法。組

織實(shí)施保障城鎮(zhèn)老年人、殘疾人等特殊群體的社會(huì)福利政策；組織

9

實(shí)施保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童等的社會(huì)福利政策；負(fù)責(zé)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)的管理。

市司法局：按照工作職責(zé)，在市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做

好應(yīng)急處置工作。

市人力資源和社會(huì)保障局：承擔(dān)工傷調(diào)查和認(rèn)定工作。處理涉

及人力資源和社會(huì)保障的突發(fā)應(yīng)急事件和群體性事件。

市自然資源局：負(fù)責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和地質(zhì)工作。落實(shí)綜合

防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并組織

實(shí)施。組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和排查。指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專

業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害工程治理。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的

技術(shù)支撐工作。

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局南雄分局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的環(huán)境危害監(jiān)

測(cè)，調(diào)查事故對(duì)環(huán)境造成的污染情況，提出解決污染的具體措施及

建議。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供建筑工程

技術(shù)資料支持。

市交通局：組織擬訂全市公路、水路和城市公共交通運(yùn)輸?shù)冉?/p>

通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。

承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。承擔(dān)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)

管責(zé)任。指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，組織實(shí)施

重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸，負(fù)責(zé)公路、水路有關(guān)交通戰(zhàn)備工作。

市水務(wù)局：組織開展江河湖庫和地下水監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)發(fā)布水資源

信息、情報(bào)預(yù)報(bào)和協(xié)助編制水資源公報(bào)。組織開展水資源、水能資

源調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)

減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并

指導(dǎo)實(shí)施。負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。組織編制江河湖泊和水工

程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及相關(guān)水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并

組織實(shí)施。負(fù)責(zé)防御洪水搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)防御期間

水工程調(diào)度工作。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織力量協(xié)助開展專業(yè)應(yīng)急救援工

作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲害防治。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林和草原資源、陸

生野生動(dòng)植物資源、濕地資源、各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。組織

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林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作。指導(dǎo)市森林公安工作，監(jiān)督管

理森林公安隊(duì)伍，指導(dǎo)、組織或參與全市林業(yè)重大違法案件的查

處，依法行使相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，指導(dǎo)林區(qū)社會(huì)治安治理工

作。負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火

災(zāi)防治規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施

建設(shè)等工作。

市文化k電旅游體育局：統(tǒng)籌規(guī)劃本市文化、廣電、旅游、體

育事業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文化、旅游、體育融

合發(fā)展，監(jiān)督管理本市文化、廣電、旅游、體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)

工作，推進(jìn)文化、旅游、體育體制機(jī)制改革，推進(jìn)廣電領(lǐng)域重大改革

措施。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急

救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救；負(fù)責(zé)事故

現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。統(tǒng)籌規(guī)

劃衛(wèi)生健康資源配置，負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃的編制和實(shí)施。負(fù)責(zé)

全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，組織開

展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生

救援。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)

生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)傳染

病防治監(jiān)督，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理特

種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范和傷害監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)督檢查高耗

能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。依法承擔(dān)特種

設(shè)備安全事故調(diào)查工作。

市公安局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，封閉現(xiàn)場(chǎng)，維

護(hù)秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出；保護(hù)

人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和事

故危險(xiǎn)區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別

和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門核對(duì)

死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家

屬，并協(xié)助做好安撫工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救援體系的經(jīng)費(fèi)保障；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援

所需資金的保障工作，按規(guī)定安排、撥付資金；參與事故后期的善

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后處置工作。

市廣播電視臺(tái)：正確把握輿論導(dǎo)向，做好應(yīng)急情況下廣播電視

宣傳輿論工作。

一傘政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：按照工作職責(zé)，在市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置工作。

市紅十字會(huì)：協(xié)助開展備災(zāi)救災(zāi)工作；開展應(yīng)急救護(hù)和防病知

識(shí)的宣傳、普及、培訓(xùn)；開展社會(huì)救助及相關(guān)服務(wù)工作；依法開展

募捐活動(dòng)；在公共場(chǎng)所設(shè)置紅十字募捐箱并進(jìn)行管理；依照法律法

規(guī)自主處分募捐款物。

市氣象局：負(fù)責(zé)將搶險(xiǎn)救援期間的天氣情況、有關(guān)預(yù)防可能發(fā)

生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議隨時(shí)報(bào)告指揮部。

南雄供電局：負(fù)責(zé)制定供電安全方面相應(yīng)的應(yīng)急救援部門預(yù)

案；組織供、停電應(yīng)急救援隊(duì)伍配合現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，迅速切斷事故地點(diǎn)

電源，保證事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)力、照明等作業(yè)用電，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍實(shí)施電力

管理；快速修復(fù)損壞設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。

市消防大隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)提供應(yīng)急援助。

市武警中隊(duì)：組織、指導(dǎo)有關(guān)部隊(duì)制定應(yīng)急支援預(yù)案；根據(jù)市

應(yīng)急指揮中心的請(qǐng)求，及時(shí)提供應(yīng)急援助。

中國電信南雄分公司、中國移動(dòng)南雄分公司、中國聯(lián)通南雄

分公司：保證事故現(xiàn)場(chǎng)通訊。

市汽車客運(yùn)站：制定客運(yùn)站應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市應(yīng)急指揮中心的

請(qǐng)求，及時(shí)提供客運(yùn)援助。

市醫(yī)療保障局：提供急救所需藥品。組織實(shí)施藥品、醫(yī)用耗材

的聯(lián)合采購、配送和結(jié)算管理。組織實(shí)施醫(yī)療保障基金管理和基金

監(jiān)督管理制度，執(zhí)行醫(yī)療保障基金安全防控機(jī)制，擬訂應(yīng)對(duì)預(yù)案并

組織實(shí)施。組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、

醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療保障目錄和支付標(biāo)準(zhǔn)；按國家、省、韶關(guān)市有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督藥品、醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策。

鎮(zhèn)政府：建立健全24小時(shí)值班制度，積極配合、參與事故應(yīng)

急處置及善后工作，及時(shí)將事故情況上報(bào)市應(yīng)急管理局。

其他有關(guān)單位按照冬自職責(zé)和分工，在市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。

2.2.5應(yīng)急救援隊(duì)伍

12

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、專業(yè)應(yīng)

急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)救

援力量等。南雄市應(yīng)急救援隊(duì)伍見附件9.4南雄市專業(yè)應(yīng)急救援

隊(duì)伍。

2.2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮部

在各專項(xiàng)突發(fā)事件中設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部（以下

簡稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”），如市防御特大洪水應(yīng)急指揮部、市防汛防旱

防凍指揮部、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮

督、市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部、市森林防滅火指揮部等，統(tǒng)一指揮現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急救援工作，各個(gè)指揮部組成見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該機(jī)構(gòu)為非

常設(shè)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：

一、組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處理突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援有關(guān)事項(xiàng)的決策，統(tǒng)一指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急

救援，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

二、負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

三、檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理以

及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的工作。

四、建立事故的信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息。

五、根據(jù)應(yīng)急處理需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部有權(quán)緊急調(diào)集各單位人員、

儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，必要時(shí)可對(duì)事故發(fā)生地及

周邊地區(qū)人員進(jìn)行疏散或隔離，并依法對(duì)事故區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急人員具體職責(zé)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.3各級(jí)應(yīng)急指揮主要負(fù)責(zé)人替補(bǔ)原則

市應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要負(fù)責(zé)人因各種原因缺位時(shí)，

由各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門（單位）指定代班人或按其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

順序排列予以替補(bǔ)。

13

3預(yù)警及信息報(bào)告

3.1預(yù)防

在市應(yīng)急指揮中心的指導(dǎo)下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能

部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的事故，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分

析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2監(jiān)測(cè)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要整合監(jiān)測(cè)信息資源，建

立健全事故監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地

震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、

火災(zāi)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)

點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，

對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府、街道和相關(guān)職能部門要做好對(duì)各類突發(fā)

事件的預(yù)測(cè)工作，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源

網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全天候、覆蓋全市的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.2.2預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)

警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危

害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和

藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

一、四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警

指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政

治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，依靠事故發(fā)生地的力量和資源能夠處置的事故。事故即將

臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

四級(jí)（藍(lán)色）突發(fā)事件的預(yù)警信息，由南雄市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)

布。

二、三級(jí)（黃色）預(yù)警

14

指突然發(fā)生、事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治

穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大

人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要制關(guān)市應(yīng)急辦公室

統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的事故。事故

已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、二級(jí)（橙色）預(yù)警

指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定

和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員

傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。預(yù)計(jì)事故即將發(fā)生，事

態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

四、一級(jí)（紅色）預(yù)警

指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)

經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷

亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，預(yù)計(jì)事故會(huì)隨時(shí)發(fā)

生，事態(tài)正在不斷蔓延。

三級(jí)（黃色）、二級(jí)（橙色）、一級(jí)（紅色）突發(fā)事件的預(yù)警信

息按相關(guān)要求發(fā)布。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府、街道和相關(guān)職能部門，要及時(shí)、準(zhǔn)確地

向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)事件的

危害性和緊急程度，以及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，依職權(quán)

發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息要包括可能發(fā)生的突發(fā)事件

的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、相關(guān)措

施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)

事態(tài)變化情況和專家組提出的預(yù)警建議，適時(shí)依職權(quán)調(diào)整預(yù)警級(jí)

別。涉及跨市行政區(qū)域的較大或一般預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)

韶關(guān)市政府或韶關(guān)市政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、

信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、

幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采

取有針對(duì)性的公告方式。

市工業(yè)和信息化局要督促各電信運(yùn)營商通過開通“綠色通道”

等途徑，全力快速協(xié)助做好預(yù)警信息發(fā)布工作。

3.2.3預(yù)警期措施

15

進(jìn)入預(yù)警期后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府、街道和相關(guān)職能部門應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：

一、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告,

宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)。

二、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要

財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。

三、要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

四、調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確認(rèn)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所

處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入使用。

五、確保通訊、交通、供水、供電、供氣、廣播電視等公用設(shè)

施的安全和正常運(yùn)行。

六、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴(yán)密的防范

控制措施，防止次生、衍生事件的發(fā)生。

七、政府有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。

3.2.4警報(bào)的解除

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)（危害）已經(jīng)解除的，

發(fā)布警報(bào)的有關(guān)部門（單位）要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，

并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

四級(jí)（藍(lán)色）突發(fā)事件預(yù)警警報(bào)的解除，由南雄市人民政府負(fù)

責(zé)發(fā)布。

三級(jí)（黃色）、二級(jí)（橙色）和一級(jí)（紅色）突發(fā)事件預(yù)警警

報(bào)的解除按相關(guān)要求進(jìn)行。

16

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件信息接收、處理和統(tǒng)計(jì)分析

工作。

一旦發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素或發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)，

監(jiān)測(cè)部門、知情單位或個(gè)人、事件發(fā)生單位要立即將有關(guān)信息報(bào)告

市應(yīng)急管理局和有關(guān)部門。公民有義務(wù)通過110、119、12345、12350

等報(bào)警電話和南雄市應(yīng)急管理局值班電話和其他各種途徑，迅速

報(bào)告和反映事故信息。

一、特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部和

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

二、較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳和負(fù)

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

三、一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照

前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院應(yīng)急

管理部和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政

府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)

院。

應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)

上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。

發(fā)生較大突發(fā)事件或者社會(huì)影響重大的事故的，縣、市應(yīng)急管

理局接到事故報(bào)告后，在按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)

內(nèi)先用電話快報(bào)省應(yīng)急管理廳，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告

不得拒報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)和部門。

市應(yīng)急管理局要及時(shí)匯總向韶關(guān)市應(yīng)急辦上報(bào)突發(fā)事件的重要信

息和情況，同步報(bào)送市委、市人民政府，同時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)作出的處置

突發(fā)事件的批示或指示，傳達(dá)給有關(guān)鎮(zhèn)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情

況。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門對(duì)于一些比較敏感的突

發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上的

突發(fā)事件信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一、事故發(fā)生單位概況；

二、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

三、事故的簡要經(jīng)過；

四、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的

人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

五、已經(jīng)采取的措施；

六、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,

應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事

故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

接到突發(fā)事件報(bào)告后，市應(yīng)急管理局要立即報(bào)告市應(yīng)急指揮

中心，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故轄區(qū)政府或單位請(qǐng)求，通

知市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。

突發(fā)事件涉及或影響到本行政區(qū)域外其他地區(qū)的，應(yīng)盡快報(bào)

告市人民政府，由市人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)政府，必要時(shí)報(bào)告韶關(guān)

市政府。

突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向

有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道和有關(guān)單位要立即采取

措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市人民政府

報(bào)告。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道和有關(guān)部門在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí),

要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處

置，控制事態(tài)。

如果需要跨區(qū)的外部援助時(shí)，由市現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出需要得到

援助的事項(xiàng)內(nèi)容，由市人民政府報(bào)告韶關(guān)市政府，或者直接向相關(guān)

地區(qū)政府發(fā)出援助請(qǐng)求。

18

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1事故分級(jí)

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，

由高到低劃分為I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、

IV級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別，I級(jí)（特別重大）為最高級(jí)別。

4.3.2響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)分為I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、m

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生后，按事故的級(jí)別分別

啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。并根據(jù)各專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案相關(guān)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

I級(jí)事故、n級(jí)事故、in級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分別按《國家突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《韶關(guān)

市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，市人民政府及市應(yīng)急指揮中

心相關(guān)成員單位配合國家、省和韶關(guān)市實(shí)施搶險(xiǎn)救援，市人民政府

發(fā)布緊急動(dòng)員令。

w級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一組織實(shí)施。IV

級(jí)事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮中心成員單位及各應(yīng)急指揮部迅速到

崗到位，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并隨時(shí)根據(jù)事故動(dòng)態(tài)發(fā)展情

況，決定是否請(qǐng)求上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告

市應(yīng)急管理局。

具體應(yīng)急響應(yīng)程序流程圖見圖4.3~lo

19

圖4.3-1突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序流程圖

4.4指揮與協(xié)調(diào)

需要市人民政府處置一般突發(fā)事件，由市人民政府統(tǒng)一指揮

或指導(dǎo)有關(guān)部門開展處置工作。主要包括：

一、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

二、制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。

三、協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)、街道和部門提供應(yīng)急保障。

四、部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作。

20

五、及時(shí)向韶關(guān)市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

六、研究處理其他重大事項(xiàng)。

對(duì)特別重大、重大、較大的突發(fā)事件，市人民政府在事發(fā)地成

立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組的

指揮或指導(dǎo)下，協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。在市現(xiàn)場(chǎng)指揮部成

立前，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮處置工作。

需要市人民政府多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由

市人民政府牽頭，其他相關(guān)部門予以協(xié)助。

4.5現(xiàn)場(chǎng)處置

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印

發(fā)廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）的通知》（粵

府辦（2014）1號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省突發(fā)

事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）的通知》（粵辦函（2015）644號(hào)）

等規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。當(dāng)發(fā)生一般級(jí)別的突發(fā)事件

時(shí)，市人民政府要在事發(fā)地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)

指揮官負(fù)責(zé)制，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理局、該類突發(fā)事

伸的業(yè)務(wù)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官（必要時(shí)可由市委、

市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；節(jié)假日由值班市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；或由專項(xiàng)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任）。現(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處

置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理局為現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)單位。

4.6緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生較大及以上級(jí)別的突發(fā)事件，采取一般處

置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市進(jìn)入緊急

狀態(tài)的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出，經(jīng)市委、市人民政府同意后，報(bào)韶關(guān)

市委、韶關(guān)市政府研究決定。

4.7應(yīng)急結(jié)束

一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)，必要

時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤

離現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市人民政

府（市應(yīng)急管理局）和上級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，經(jīng)市人民政府組織

21

現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，由市人民政府或報(bào)請(qǐng)韶關(guān)市政

府宣布應(yīng)急結(jié)束，并撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

22

5善后處置

5.1善后處置

應(yīng)急救援工作宣告結(jié)束后，根據(jù)事故性質(zhì)及工作需要，事故發(fā)

生地鎮(zhèn)人民政府、街道和有關(guān)部門做好有關(guān)人員的安置、救濟(jì)、撫

恤，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，現(xiàn)場(chǎng)清理與處置等工作。

事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好遇險(xiǎn)遇難人員家屬的安撫工

作。

應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)在應(yīng)急過程中緊急征（調(diào)）用的物

資、設(shè)備等按國家有關(guān)規(guī)定予以歸還或補(bǔ)償。

5.1.1損失統(tǒng)計(jì)

市相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)組織力量做好疫病防治和環(huán)境污

染消除工作，同時(shí)全面開展突發(fā)事件災(zāi)后損害調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)事

件情況、人員傷亡、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出

評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后迅速實(shí)施。

5.1.2社會(huì)救助

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)救助制度，

鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)

團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。

市人民政府應(yīng)組織力量，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并組織實(shí)施救

助工作。發(fā)改局啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，立即開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線和

提供捐贈(zèng)渠道，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持

“?？顚Ｓ?、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

同時(shí)，各級(jí)民政部門要按照捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)?；囊?，為

災(zāi)后社會(huì)救助工作的開展提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)

定的范圍內(nèi)開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，在上級(jí)有關(guān)部

門的指導(dǎo)下加強(qiáng)與國際紇十字會(huì)等國際組織的交流與合作，積極

吸納國際捐贈(zèng)的救助款物。

市衛(wèi)生健康局等部門，各社會(huì)團(tuán)體組織有關(guān)專業(yè)人士或志愿

人士對(duì)受到突發(fā)事件影響而產(chǎn)生心理障礙的人提供心理援助。

23

5.L3保險(xiǎn)

事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。市人

民政府鼓勵(lì)各級(jí)政府、各部門、企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與保險(xiǎn)投

保；提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備

物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

5.2調(diào)查與統(tǒng)計(jì)

突發(fā)事件的調(diào)查工作按相關(guān)要求執(zhí)行。

突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估由應(yīng)急管理局會(huì)同市人民政府相關(guān)部

門負(fù)責(zé)，對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行

調(diào)查，處置結(jié)束后，應(yīng)急管理局應(yīng)將調(diào)查報(bào)告上報(bào)市人民政府。

應(yīng)急管理局應(yīng)定期對(duì)本年度全市發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

5.3恢復(fù)重建

事故的恢復(fù)重建工作由市人民政府負(fù)責(zé)，并根據(jù)恢復(fù)重建需

要，制定恢復(fù)重建計(jì)劃和提出援助請(qǐng)求。

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6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)與通信保障

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實(shí)施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、

分工負(fù)責(zé)”、“統(tǒng)一平臺(tái)、集中調(diào)度”、“資源整合、信息共享”的原

則，建立和完善全市應(yīng)急管理系統(tǒng)，包括預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、典型案

例數(shù)據(jù)庫、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)

庫等。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為應(yīng)

對(duì)事故提供有力保障。應(yīng)急管理局應(yīng)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以滿

足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求，主要包含：有線通信

系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)事件快速評(píng)估系統(tǒng)、

信息報(bào)送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議

系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織，各相關(guān)職能部門、街道和鎮(zhèn)政府配合,

建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全市共享的基礎(chǔ)電子地圖。各相關(guān)職能部門建立支

持應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保

障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信

網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對(duì)于

已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)與市工業(yè)和信息化局及時(shí)溝通、

協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確俁緊急情況下的協(xié)

同運(yùn)作。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的信息安全應(yīng)

急預(yù)案，以支撐應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。

6.2人力資源

6.2.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

一、公安、應(yīng)急消防、交通、醫(yī)療急救、市政等隊(duì)伍是基本的

搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

二、南雄市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)是突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的骨干力量。

應(yīng)急管理局要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。

三、人民解放軍、武警部隊(duì)是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量,

按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

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6.2.2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍

一、健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)

團(tuán)體等社會(huì)力量作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)

伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)安全事件的損失。

二、在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、

救援行動(dòng)、人身保險(xiǎn)等方面，應(yīng)急管理局給予支持和幫助。

應(yīng)急管理局應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員

社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援

工作；要加強(qiáng)以鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)

對(duì)突發(fā)事件中的重要作尼。

6.2.3企業(yè)隊(duì)伍

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建

設(shè)的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急(2010)13號(hào))文件精神要求，企業(yè)必須

按國家規(guī)定建立專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)沒有能力組建專職應(yīng)急

救援隊(duì)伍的企業(yè)，要求其按照有關(guān)規(guī)定與就近的救援隊(duì)伍簽訂有

償服務(wù)協(xié)議，保證有救護(hù)隊(duì)伍為企業(yè)服務(wù)。

6.3財(cái)力保障

處置事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原貝L

分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受事故影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際

情況和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的請(qǐng)求，市財(cái)政局適當(dāng)給予支持，并視情況向市

人民政府提出援助申請(qǐng)。

應(yīng)急管理局要把事故的應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，做

好年度預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的適當(dāng)比例設(shè)置預(yù)備

費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支，優(yōu)

先保障處置突發(fā)事件所需支出C市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金

和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，事故發(fā)生后，重大資金動(dòng)用需經(jīng)市

人民政府審批?？篂?zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，市財(cái)政和審計(jì)

部門要對(duì)資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

按照“急事急辦、特事特辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市人民

政府批準(zhǔn)的撥款事宜，簡化資金審批及劃撥程序，確保事故處置工

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作的順利進(jìn)行。

對(duì)受事故影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市有關(guān)部門應(yīng)

及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市人民政府審批。

對(duì)于緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用要

及時(shí)支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供財(cái)物捐助，市

人民政府對(duì)為應(yīng)對(duì)安全事故中做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其它

組織予以表彰。

6.4物資保障

應(yīng)急管理局建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，根

據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)

撥體系和方案。

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的綜合管理工作,

市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局等有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本

生活用品、救治藥品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工

作，確保應(yīng)急物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的監(jiān)

督管理，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；應(yīng)急管理局建立與其它

地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入；

必要時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物

資O

、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)

監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)異常情

況下的應(yīng)急方案實(shí)施。

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急

貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品以及重

要生活必需品等物資儲(chǔ)備。

6.5人員防護(hù)和生活保障

應(yīng)急管理局要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安

全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工

作，確保人員安全。

市人民政府和相關(guān)職能部門依據(jù)城市規(guī)劃，建立與人口密度、

城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，

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保證在緊急情況下提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。鎮(zhèn)政府及有關(guān)

部門要明確相關(guān)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移

或疏散。

應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)

急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所

等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。

應(yīng)急管理局要積極會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾的基本生

活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有

病能得到及時(shí)救助，確保本地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

市人民政府和各鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或

協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有

害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委?/p>

幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。市急救醫(yī)療