★試題：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化

國家開放大學行政管理本科《行政領(lǐng)導(dǎo)學》期末紙質(zhì)考試資料★試題：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化權(quán)力異化現(xiàn)象伴隨人類私有制度與私有觀念的產(chǎn)生而產(chǎn)生。時至今日，它不僅經(jīng)歷了漫長的歷史時期，而且覆蓋廣泛，已經(jīng)成為一種世界性社會綜合頑癥，更是一個人們廣為關(guān)注的社會焦點問題。要對權(quán)力異化及其有效制衡進行深入的分析，我們首先需要對權(quán)力異化有一個客觀而系統(tǒng)的認識。(一)權(quán)力異化的含義中外學者對權(quán)力概念的理解各不相同，但都認為，權(quán)力就是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的影響力。權(quán)力具有強制性、單向性、相互依賴性、工具性、自我擴張性和侵犯性等基本特征。權(quán)力的運行對于運行人來說，特別容易產(chǎn)生致癮作用，尤其是當權(quán)力的使用能夠帶來物質(zhì)利益時更是如此。權(quán)力的運行，使人自覺或不自覺地都有使權(quán)力進一步擴張的潛在意識，希望在運行權(quán)力的過程中帶來更大的利益，并且更加自由地運行權(quán)力。馬克思主義認為，權(quán)力是隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展的。權(quán)力是政治上的強制力量，是實現(xiàn)政治目的的根本手段。公共權(quán)力在本質(zhì)上是“公”而非“私”,權(quán)力的運用和使用一旦背離了其公共本質(zhì)，必將由異化而導(dǎo)致腐敗?！爱惢币辉~，德語原文是“entfremdung”，英文翻譯為“alienation”，創(chuàng)始于黑格爾，完成于馬克思，后經(jīng)盧卡契、“西方馬克思主義”的傳播，成為當代全球范圍內(nèi)哲學、社會科學的一種核心觀念，一個重要范疇。權(quán)力異化特指權(quán)力的蛻變，即公共權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責，借職務(wù)之便獲取個人或群體的非公利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。(二)權(quán)力異化的特征從嚴格意義上講，權(quán)力的越位、錯位、缺位等，都是權(quán)力異化的表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，對權(quán)力的公共本質(zhì)破壞最大的異化是公權(quán)私用，即我們常說的腐敗現(xiàn)象。它對公共部門的公信力塑造、公共利益的實現(xiàn)都會產(chǎn)生嚴重的侵蝕。本節(jié)著重分析這一權(quán)力異化現(xiàn)象。概括而言，權(quán)力異化的特征主要包括以下幾個方面。1.權(quán)力異化的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私無論發(fā)生在哪個層次、哪個領(lǐng)域，以哪種手段進行的權(quán)力異化行為，最終都可以歸結(jié)為以權(quán)謀私的異化形式，這是權(quán)力異化的突出特征之一。視手中的權(quán)力為資本，以公權(quán)牟取私利，或進行權(quán)錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)承包、以權(quán)入股；或安插重用親信、任人唯親。毋庸諱言，以權(quán)謀私是一種典型的交易行為。2.權(quán)力異化的主要內(nèi)容為“尋租”與“設(shè)租”“尋租”是目前權(quán)力異化行為的現(xiàn)實特征之一，它是主體為了獲取稀缺資源而向權(quán)力主體尋求庇護、支持，目的是保證尋租者能達成自己的意愿、獲得利益。所謂設(shè)租，就是權(quán)力所有人利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力可以直接投入到市場交易，以獲取更多的“租金”。例如，為了部門和私人利益，人為地規(guī)定某種檢查、審批權(quán)，其危害性很大。3.權(quán)力異化的主客體趨向法人化與集團化這種現(xiàn)象被稱為“公賄”現(xiàn)象，它是一種更深層次的異化現(xiàn)象。所謂公賄，就是用公款、公物集體行賄。其最大“魅力”在于權(quán)力異化雙方都是“公”，雙方或是上下級關(guān)系，或是管理與被管理關(guān)系。這種異化行為具有行為的集體性、目的的為公性、財物的公有性和法人犯罪等特點。由于公賄不是單純的個人行為，而是一種企業(yè)行為，甚至是政府行為，因此，許多人對其不以為然。但恰恰是在這種“不以為然”中，行業(yè)特權(quán)普遍化，法人犯罪現(xiàn)象猛增，靠權(quán)吃權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，政府官員的整體形象受到了威脅。4.權(quán)力異化的范圍不斷擴大，程度日漸加深公共權(quán)力的存在是權(quán)力異化的基礎(chǔ)，從這個意義上講，只要有公共權(quán)力存在的組織和領(lǐng)域，就可能產(chǎn)生權(quán)力異化。異化行為從個人行為發(fā)展成為一種群體意識、社會心理，不僅對權(quán)力公共價值的維護產(chǎn)生了沖擊，也嚴重地侵蝕了公共利益。5、權(quán)力異化的新形式不斷出現(xiàn)權(quán)力異化的新形式主要表現(xiàn)為：①由以往的隱蔽，向半公開、公開發(fā)展，并往往穿上“合法”的外衣，異化分子巧妙地利用現(xiàn)行制度，如利用人事制度、公安司法制度、貿(mào)易制度、銀行制度中的弊端或漏洞，為其權(quán)力異化服務(wù)。②作案手段從簡單化向智能化發(fā)展，即利用先進科技手段進行權(quán)力異化，因而涉案金額經(jīng)常是天文數(shù)字。③異化類型從單一的權(quán)錢交易發(fā)展到復(fù)合的權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易。④異化主體的官階越來越高，高級干部的異化行為不斷涌現(xiàn)，巨案連連。⑤金額越來越大，“十萬級”“百萬級”“千萬級”的“小巫”已經(jīng)讓位于“幾十億”“上百億”的“大巫”。⑥異化官員年輕化，從“59歲現(xiàn)象”發(fā)展到“39歲現(xiàn)象”。⑦作案手段專業(yè)化，人員網(wǎng)絡(luò)化。有的甚至形成異化集團，如廈門遠華特大走私案、湛江特大走私受賄案等。他們之間訂立攻守同盟，集體分贓，同損共榮，使主體的反調(diào)查能力不斷增強，從而增大了反異化的難度。(三)權(quán)力異化的危害權(quán)力異化行為的危害性是顯而易見的，這主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，權(quán)力異化直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定，并可能造成動搖根本的合法性危機。這是因為權(quán)力異化總是極其嚴重地損害政府的形象，導(dǎo)致民眾對政府支持度的降低，并因此而引發(fā)暴力行為甚至是軍事、政治的巨大動蕩。第二，權(quán)力異化直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。權(quán)力異化的盛行意味著一部分特權(quán)階層或擁有大量政治資源者可以憑借自身的有利地位通過法律和制度之外的、非法的途徑來得到超額利潤。非法方式盛行總是與政治體制的倒退有一種互為因果、互相加強的關(guān)系。因為，既得利益階層總是會阻礙對他們不利的民主化改革的進行。第三，權(quán)力異化破壞了行政效能。權(quán)力異化不利于行政管理機構(gòu)自身的現(xiàn)代化發(fā)展。權(quán)力異化還會加劇行政管理不善的狀況并加大行政改革的難度。第四，權(quán)力異化阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。權(quán)力異化的盛行不僅會導(dǎo)致公共權(quán)力主體對經(jīng)濟活動的干預(yù)，對經(jīng)濟規(guī)律的破壞，造成社會經(jīng)濟資源的巨大浪費，還會孕育出既得利益階層，形成經(jīng)濟體制變革的阻力。第五，權(quán)力異化已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟收入的分配產(chǎn)生極其嚴重的不利影響。這是因為異化行為擴大了收入分配上的不平等，激化了各社會階層之間的矛盾，并且還會打擊各階層通過誠實勞動獲取正當合法收人的積極性。第六，權(quán)力異化完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。在一個“異化本位