河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總貝IJ

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4分類分級(jí)

1.4.1突發(fā)事件分類

1.4.2突發(fā)事件分級(jí)

1.5工作原則

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

1.6.1政府應(yīng)急預(yù)案

1.6.2基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

1.6.3應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)

2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室

2.2指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

2.2.2市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.3市現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.2.4市專家組

2.3應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)

3運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1.1預(yù)防

3.1.2監(jiān)測(cè)

3.1.3預(yù)測(cè)

3.2預(yù)警

3.2.1確定預(yù)警級(jí)別

3.2.2預(yù)警發(fā)布

3.2.3預(yù)警措施

3.2.4預(yù)警信息的調(diào)整和解除

3.3信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告程序

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

3.3.3報(bào)告時(shí)限

3.4應(yīng)急處置

3.4.1先期處置

3.4.2應(yīng)急響應(yīng)

3.4.3指揮與協(xié)調(diào)

3.4.4應(yīng)急處置措施

3.4.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

3.4.6擴(kuò)大響應(yīng)

3.4.7區(qū)域合作

3.4.8信息發(fā)布

3.4.9應(yīng)急結(jié)束

4善后與重建

4.1善后處置

4.2社會(huì)救助

4.3調(diào)查評(píng)估

4.4恢復(fù)重建

5應(yīng)急保障

5.1隊(duì)伍保障

5.1.1綜合救援力量

5.1.2專業(yè)救援力量

5.1.3現(xiàn)役（后備）救援力量

5.1.4基層救援力量

5.1.5社會(huì)救援力量

5.2資金保障

5.3救援裝備和救災(zāi)物資保障

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5交通運(yùn)輸保障

5.6通信保障

5.7公共設(shè)施保障

5.8治安保障

5.9科技支撐保障

6監(jiān)督管理

6.1預(yù)案演練

6.2預(yù)案培訓(xùn)

6.3宣傳教育

6.4監(jiān)督與檢查

6.5責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7附貝I]

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案實(shí)施

8附件

附件：L市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦事機(jī)構(gòu)所在部門

2.河源市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及修編部門

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱風(fēng)凍災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震

災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)的

各類安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與

輻射事故、大面積停電和突發(fā)環(huán)境事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情事件、群體性不

明原因疾病事件、職業(yè)中毒事件，以及食品安全事件、藥品安全

事件、疫苗安全事件、動(dòng)物疫情事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康和

生命安全事件等。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事

件、經(jīng)濟(jì)安全事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件及涉外

突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件

可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)

具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.4.2突發(fā)事件分級(jí)

各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、

可控性和影響范圍等因素，一般由高到低劃分為特別重大、重大、

較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照省級(jí)規(guī)定，在相應(yīng)

市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.5工作原則

(1)以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安

全作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和

社會(huì)危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)

與非常態(tài)相結(jié)合，做到部署在前、預(yù)防在前、研判在前、保障在

前，將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各

個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立

健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主

的應(yīng)急管理體制。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，

依托各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突

發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分依靠和發(fā)揮綜合性應(yīng)急救

援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急專家，以及軍隊(duì)、

預(yù)備役和民兵，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、

功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高水平。推廣運(yùn)用監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和

應(yīng)急處置等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新裝備和新設(shè)備，提高預(yù)防和應(yīng)

對(duì)突發(fā)事件的科技含量和裝備水平，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

能力。

（7）公開透明，及時(shí)發(fā)布。遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、

有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開為原貝！I,

不公開為例外”的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動(dòng)地發(fā)布

突發(fā)事件權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為政府應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位

應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案支撐性文件等。

1.6.1政府應(yīng)急預(yù)案

由縣級(jí)以上政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,

是本級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。總體應(yīng)急預(yù)

案由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)、

公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類別或某

幾種類別突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急

資源保障等重要工作而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。由

相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門組織編制，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，以同

級(jí)人民政府辦公室名義臼發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)相應(yīng)主管部門備案，

抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)前，應(yīng)

征求同級(jí)應(yīng)急管理部門意見。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)

急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）

突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保

障等涉及部門工作而制定的工作方案。由有關(guān)部門編制，經(jīng)部門

主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)政府備案，抄送上一級(jí)相應(yīng)

部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門。

相鄰（近）的縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)

區(qū)域性、流域性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)政府備案，抄送同

級(jí)、上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

1.6.2基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）、社區(qū)、

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人和基層組織制定，主要針對(duì)本

地區(qū)、單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范基層組織和單位內(nèi)部突

發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。預(yù)案經(jīng)基層組織和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按有

關(guān)法律法規(guī)要求備案。

1.6.3應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。工作手

冊(cè)是縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位對(duì)自身承擔(dān)

職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門（單位）應(yīng)對(duì)突

發(fā)事件的工作指引。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指

揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)和上級(jí)

指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況而制定的工作方

案。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的最高

行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市、縣（區(qū)）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，指導(dǎo)本

級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、開展突

發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、社區(qū)等基層組織，應(yīng)

結(jié)合實(shí)際建立健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確應(yīng)急工作職責(zé)。

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”）是全市防

范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委第一主任由市

委書記兼任；主任由市委副書記、市長(zhǎng)兼任；副主任由市委副書

記，分管應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安工作的市領(lǐng)導(dǎo)同志，河源軍

分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。市應(yīng)急委成員單位

由市應(yīng)急管理局按程序報(bào)市應(yīng)急委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，以市應(yīng)

急委名義印發(fā)。

主要職責(zé)：在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)

院和省委、省政府應(yīng)急管理工作決策部署，組織、協(xié)調(diào)和指揮全

市突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作；研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決

策和指導(dǎo)意見，決定和部署全市應(yīng)急工作重大事項(xiàng)；根據(jù)有關(guān)法

律、法規(guī)和實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主

的應(yīng)急管理體制；指揮性質(zhì)嚴(yán)重、損失重大、影響范圍廣或超出

市級(jí)相應(yīng)專項(xiàng)指揮部處置能力的較大以上的突發(fā)事件。

2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市突

發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)日常工作，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主

任。

主要職責(zé)：承擔(dān)市應(yīng)急委日常工作，負(fù)責(zé)督促落實(shí)市應(yīng)急委

工作部署；負(fù)責(zé)銜接和督促落實(shí)省委、省政府及省議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作要求；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查各縣

（區(qū)）政府、市政府各部門應(yīng)急管理工作；研究提出全市應(yīng)急管

理的政策措施和規(guī)劃建議，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)

急物資及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門

應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

2.2指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防汛抗旱防風(fēng)指揮部、市森林防滅火

指揮部、市減災(zāi)委員會(huì)、市抗震救災(zāi)指揮部、市道路交通安全工

作聯(lián)席會(huì)議、市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議、市消防安全

委員會(huì)等為市應(yīng)急委框架下的專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不再單獨(dú)作為

市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，其名稱、牽頭單位及運(yùn)行機(jī)制保持不變。

各專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各自統(tǒng)籌本領(lǐng)域有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工

作要求，較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，納入統(tǒng)一組織指揮體系。公

共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類突發(fā)事件有關(guān)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留。

建立健全市應(yīng)急委與相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的信息互通、溝通會(huì)商、

協(xié)同工作等機(jī)制。

根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，市應(yīng)急委下設(shè)市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部（見附件1）,負(fù)責(zé)同類型突發(fā)事件的防范和應(yīng)急救援工作。

市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)原則上由分管相關(guān)工作的市委、市政

府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長(zhǎng)、行業(yè)

主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市有關(guān)部門（單位）相關(guān)負(fù)

責(zé)人組成。牽頭部門不明確的，由市應(yīng)急委根據(jù)部門職責(zé)或?qū)嶋H

情況指定。各縣（區(qū)）參照成立相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)建立綜合性應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的成員單位及組成人員由各專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部明確，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室備案。如有變動(dòng)，由成員單

位自行遞補(bǔ)并報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室和相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公

室備案。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的成員單位和職責(zé)分工在市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案中予以明確。

主要職責(zé)：在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)

行業(yè)較大突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作；研究解決相關(guān)行業(yè)突發(fā)事件

的重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)本行業(yè)重大、特別重大突發(fā)事件先

期處置工作；依據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置需要，派出專門工作

組，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府處置突發(fā)事件；對(duì)敏感性、可能發(fā)生次生

或衍生危害的突發(fā)事件或預(yù)警信息及時(shí)組織會(huì)商研判，按規(guī)定做

好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作；根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)

展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終匚應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定

現(xiàn)場(chǎng)處置方案；完成市應(yīng)急委和上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)縣

（區(qū)）政府處置一般突發(fā)事件。

2.2.2市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在有關(guān)牽頭部門，作為專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由其主要負(fù)責(zé)同志兼任，成

員由相關(guān)單位人員組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實(shí)

本指揮部決定；負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練、

評(píng)估；建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信

息的接收、核實(shí)、處理、通報(bào)、報(bào)告；組織、督促成員單位按照

部門職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、監(jiān)控、治理和突發(fā)事件的應(yīng)急處

置工作；組織做好突發(fā)事件發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)建設(shè)本領(lǐng)

域應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；指導(dǎo)、協(xié)助縣（區(qū)）政府處置一般

突發(fā)事件；總結(jié)分析全市年度行業(yè)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

2.2.3市現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)實(shí)際需要，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)

指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，總指揮全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。現(xiàn)場(chǎng)

指揮部根據(jù)需要合理設(shè)置若干工作組，工作組按照職責(zé)分工，各

司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，抽調(diào)

有關(guān)部門工作人員組成綜合協(xié)調(diào)組。承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部辦公室

職能；負(fù)責(zé)信息收集匯總，提供指揮處置決策參考；及時(shí)向上級(jí)

匯報(bào)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)指示；協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)總指揮協(xié)調(diào)各工作組參

與處置工作、形成指揮處置合力；與國(guó)家、省工作組或應(yīng)急指揮

部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由市應(yīng)急管理局（事故災(zāi)害）、市公安局

（社會(huì)安全）、市衛(wèi)生健康局（公共衛(wèi)生）分別牽頭，與突發(fā)事件

相關(guān)市級(jí)部門及事發(fā)地縣（區(qū)）政府等人員組成，指揮調(diào)動(dòng)有關(guān)

應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及事發(fā)地縣（區(qū)）政府等有關(guān)部門（單位）人員組

成，負(fù)責(zé)傳染病和人畜共患病現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查、衛(wèi)生處置、受傷

人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實(shí)施傷亡人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

(4)治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地縣(區(qū))政府

及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控、維

特秩序、查驗(yàn)死亡人員身份等。

(5)應(yīng)急專家組：由市主責(zé)部門牽頭，組織有關(guān)部門選派

專家組成。主要職責(zé)是分析、研判突發(fā)事件、為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供

技術(shù)支持和決策咨詢。

(6)新聞?shì)浨榻M：由市委宣傳部牽頭，行業(yè)部門相關(guān)人員

組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織信息發(fā)布，及時(shí)客觀公布事件基本情況和處

置進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與控制。

(7)人員疏導(dǎo)組：由事發(fā)地縣(區(qū))政府牽頭，市發(fā)展改

革局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、

市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員緊

急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運(yùn)、管理、登記、發(fā)放。

(8)后勤保障組：由事發(fā)地縣(區(qū))政府牽頭，市行業(yè)相

關(guān)部門和縣(區(qū))相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)指揮部運(yùn)作場(chǎng)所開設(shè)、

設(shè)施設(shè)備和后勤服務(wù)等各項(xiàng)保障，應(yīng)急救援隊(duì)伍食宿保障。

(9)社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地縣(區(qū))政府牽頭，市民政局、

市衛(wèi)生健康局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)

動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急救援、

安撫傷亡人員家屬等工作。

(10)通信保障組：市工業(yè)和信息化局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報(bào)播放服務(wù)等保障工作。

(11)氣象水文組：由市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處

置所需要的氣象、水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)保障。

(12)交通運(yùn)輸組。由市交通運(yùn)輸部門牽頭，市公安局配合,

主要職責(zé)是組織交通運(yùn)力，運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、

救災(zāi)物資等。

(13)調(diào)查評(píng)估組。由市應(yīng)急管理局(事故災(zāi)害)、市公安

局(社會(huì)安全)、市衛(wèi)生健康局(公共衛(wèi)生)分別牽頭，市相關(guān)部

門和事發(fā)地縣(區(qū))政府有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)及時(shí)查明突發(fā)事件

的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措

施，評(píng)估事件損失。

(14)善后處理組。由事發(fā)地縣(區(qū))政府牽頭，市公安局、

市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門人員組

成，主要職責(zé)是實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)

人員；接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)，協(xié)調(diào)災(zāi)后重建；提供心理咨詢

靖導(dǎo)和司法援助;預(yù)防和解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

(15)特種應(yīng)急組：由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)

生健康局、市金融局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全事

件、經(jīng)濟(jì)安全事件、核與輻射事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等。

2.2.4市專家組

市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定

和應(yīng)急處置需要，建立健全突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)專家?guī)?，根?jù)需

要抽調(diào)有關(guān)專家，參與開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援、

調(diào)查與評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

2.3應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)

市委、市政府值班室，市應(yīng)急指揮中心、市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)值班室、市有關(guān)部門值班室構(gòu)成市應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)急

值守工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、核實(shí)、通報(bào)和報(bào)告突發(fā)事件信息，安排

人員24小時(shí)值班。

3運(yùn)行機(jī)制

按照屬地管理為主的原則，縣（區(qū)）政府及行業(yè)主管部門應(yīng)

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制，

提高應(yīng)急處置能力和指揮水平；強(qiáng)化行業(yè)（部門）間的協(xié)同能力，

整合相關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),

建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事

件能力建設(shè)；各行業(yè)部門加強(qiáng)推進(jìn)對(duì)本行業(yè)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控和隱患排查治理體系的建設(shè)，做好各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查

及防范化解、監(jiān)測(cè)預(yù)警和日常防治工作，全力做好防范、救援、

救災(zāi)工作。

3.1預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1.1預(yù)防

各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)

（領(lǐng)域）應(yīng)急能力建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整改，有針對(duì)

性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作,

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

（1）提供應(yīng)急基礎(chǔ)條件。各級(jí)政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要

符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需求，充分考慮土地、人口、環(huán)

境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的

設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、綜

合利用、同步實(shí)施，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門建立以生命

安全為根本的風(fēng)險(xiǎn)隱患防控體系。定期開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單

位、以村（居）為單元的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，對(duì)易引發(fā)威脅生命

安全的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、受威脅人員要造冊(cè)登

記、建立臺(tái)賬及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性制定具體應(yīng)急預(yù)案或

應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力。

（3）健全應(yīng)急評(píng)估和會(huì)商機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門建立

突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估體系，針對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、

季節(jié)特點(diǎn)等，定期組織召開由應(yīng)急管理、氣象、公安、水務(wù)、交

通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門（單位）參加的

預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估與防范對(duì)策聯(lián)合會(huì)商，定期評(píng)估本級(jí)

應(yīng)急救援裝備器材配置情況、人員救援技能水平、應(yīng)急指揮水平,

聯(lián)合會(huì)商、分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)

事件提出相應(yīng)防范措施和建議,科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

3.1.2監(jiān)測(cè)

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門整合監(jiān)測(cè)信息資源，根據(jù)突發(fā)事件

種類和特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)各種可能引發(fā)突

發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指定專人或安裝必要的監(jiān)測(cè)設(shè)

備、設(shè)施監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件。

市有關(guān)部門、各級(jí)政府建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)

源、危險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)管制度，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)

信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定應(yīng)急

預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、

衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析，對(duì)有可能引發(fā)較大以

上事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)依法采取控制、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施,

規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。

3.1.3預(yù)測(cè)

各級(jí)政府及有關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)歷年

突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢(shì)情況以及匯總的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，

對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位

和專家定期組織召開預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估與防范對(duì)策聯(lián)合

會(huì)商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出相應(yīng)防范措施，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

工作。對(duì)于外地發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)

原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位突發(fā)事件預(yù)測(cè)工作,

及時(shí)完善應(yīng)對(duì)措施。

3.2預(yù)警

3.2.1確定預(yù)警級(jí)別

各級(jí)政府或有關(guān)部門要對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息綜合分

析，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行

預(yù)警。

依據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、區(qū)域范圍和可能造成

的危害程度，從高到低可劃分為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、

in級(jí)（較重）和w級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色

和藍(lán)色予以表示。

紅色預(yù)警（I級(jí)）：研判將要發(fā)生、擴(kuò)大造成特別重大以上

的突發(fā)事件。

橙色預(yù)警（H級(jí)）：研判將要發(fā)生、擴(kuò)大造成重大以上的突

發(fā)事件。

黃色預(yù)警（in級(jí)）：研判將要發(fā)生、擴(kuò)大造成較大以上的突

發(fā)事件。

藍(lán)色預(yù)警（W級(jí)）：研判將要發(fā)生、擴(kuò)大造成一般以上的突

發(fā)事件。

各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的界定根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和

政策規(guī)定在相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為即將發(fā)生

或者可能發(fā)生突發(fā)事件的，各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）

應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送市委、市政府值班室，市應(yīng)急指揮中心,

按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息,并向省政府主管部門報(bào)告,

通報(bào)可能受到危害的毗鄰市。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別

并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息知分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過(guò)網(wǎng)站、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、

手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（手機(jī)客戶端、微博、微信等）、報(bào)紙、

戶外LED顯示屏、交通誘導(dǎo)屏、車載電視、警報(bào)器、宣傳車等通

信手段和傳播媒介，公開播送、逐戶通知，與電信運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)

企業(yè)開展短信、微信定向預(yù)警信息推送應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警

信息精準(zhǔn)發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。

對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和

警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。通過(guò)衛(wèi)星電話、戶外

公共廣播系統(tǒng)、高音喇叭和銅鑼、手搖報(bào)警器、手持?jǐn)U音器和口

哨等方式打通鎮(zhèn)村預(yù)警預(yù)報(bào)“最后一公里”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、社區(qū)建立預(yù)警預(yù)報(bào)信息接收傳達(dá)

責(zé)任制度，指定專人負(fù)責(zé)，確保預(yù)警預(yù)報(bào)有人接收、有人傳達(dá)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、社區(qū)接收到預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，要迅速通

過(guò)通訊設(shè)施、廣播或敲銅鑼、手搖報(bào)警器、上門敲門等多種方式,

將預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到危險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)人員。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級(jí)另1、起始時(shí)間、可

能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和咨

詢電話等。

3.2.3預(yù)警措施

預(yù)警發(fā)布后，各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）立即啟

動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)

定及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

（1）IV級(jí)預(yù)警措施

W級(jí)預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）

應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和造成的危害，采取以下相應(yīng)

措施：

①啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

②相關(guān)縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門（單位）實(shí)行24小時(shí)值班

制度，相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會(huì)商研判，

對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影

響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。

③有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及

時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)、預(yù)警及信息監(jiān)控、收集。

④向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估

結(jié)果，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

⑤向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或勸告，宣傳防

災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急常識(shí)，公布咨詢電話。

⑥視情況派出工作組到相關(guān)縣（區(qū)）檢查督導(dǎo)重點(diǎn)部位的防

控、應(yīng)急救援的準(zhǔn)備等工作。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（2）III級(jí)預(yù)警措施

in級(jí)預(yù)警發(fā)布后，除采取（1）規(guī)定的響應(yīng)措施外，還應(yīng)針

對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和造成危害，視情況采取以下措施：

①相應(yīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會(huì)商研

判，對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的可能性、

影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)另

②市有關(guān)部門（單位）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班制度。

③市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或行業(yè)部門派遣工作組到相關(guān)縣

（區(qū)）督導(dǎo)重點(diǎn)部位的防控、應(yīng)急救援的準(zhǔn)備等工作。

④相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

⑤準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施、避難場(chǎng)所以及所需應(yīng)急物資，并確保其處

于良好狀態(tài)。

⑥視情況轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以

妥善安置。

⑦限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，限制易導(dǎo)致危害擴(kuò)大

的公共場(chǎng)所活動(dòng)。

⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（3）I級(jí)、II級(jí)預(yù)警措施

I級(jí)、II級(jí)預(yù)警發(fā)布后，除采?。?）規(guī)定的措施外，還應(yīng)

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和造成危害，視情采取以下措施：

①市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會(huì)商研判，對(duì)

突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響

范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。

②組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員，開放應(yīng)

急避難場(chǎng)所，妥善安置人員。疏散指令下達(dá)后，應(yīng)急救援隊(duì)伍、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部要通過(guò)高音喇叭廣播、敲銅鑼、手搖警報(bào)器、上

門敲門等方式，通知需轉(zhuǎn)移群眾按規(guī)定時(shí)間和預(yù)定路線，迅速轉(zhuǎn)

移到緊急避險(xiǎn)點(diǎn)。掛鉤聯(lián)系戶的村干部負(fù)責(zé)挨家挨戶幫助重點(diǎn)戶

全部轉(zhuǎn)移到緊急避險(xiǎn)點(diǎn)。掛鉤聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)清點(diǎn)需轉(zhuǎn)移

群眾人數(shù)，發(fā)現(xiàn)有未及時(shí)安全轉(zhuǎn)移的群眾，要依法采取應(yīng)急措施

果斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移，確保全員安全。險(xiǎn)情沒(méi)有解除前，實(shí)行“三個(gè)一”

措施，即加一把鎖、貼一張封條、設(shè)一道警戒線，并采取人盯人、

戶盯戶的措施，防止轉(zhuǎn)移群眾倒流。

③市應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的專業(yè)人員及專業(yè)搶險(xiǎn)裝

備按相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令前置到重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

④對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)安全保衛(wèi)，維

護(hù)社會(huì)治安秩序。

⑤采取必要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、

供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行。

⑥關(guān)閉易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害

疔大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

3.2.4預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)突發(fā)

事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

3.3信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告程序

（1）事發(fā)地政府及其行業(yè)有關(guān)主管部門（單位）、應(yīng)急部門

是受理報(bào)告和向上級(jí)政府值班室、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班室

或應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。

（2）突發(fā)事件發(fā)生地的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況

向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)行業(yè)主管部門及應(yīng)急管理部門報(bào)告。

（3）接報(bào)部門（單位）接到突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)，應(yīng)及時(shí)

將信息轉(zhuǎn)報(bào)行業(yè)主管部門（單位）和應(yīng)急指揮中心。

（4）事發(fā)地政府、有關(guān)部門接報(bào)后及時(shí)核查突發(fā)事件初步

信息，立即通報(bào)相關(guān)部門、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心、縣（區(qū)）政

府值班室，由縣（區(qū)）政府值班室協(xié)調(diào)統(tǒng)一口徑按規(guī)定上報(bào)市行業(yè)

主管部門、市應(yīng)急指揮中心和市委、市政府值班室。

（5）市行業(yè)主管部門接報(bào)后及時(shí)報(bào)市委、市政府值班室，

并報(bào)市應(yīng)急指揮中心。市委、市政府值班室接報(bào)后立即報(bào)告市委、

市政府領(lǐng)導(dǎo)。由市委、市政府值班室協(xié)調(diào)統(tǒng)一口徑后按照規(guī)定上

狠省委、省政府，并由市應(yīng)急指揮中心按照規(guī)定向省應(yīng)急指揮中

心報(bào)送突發(fā)事件信息。

特殊情況可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告被越過(guò)的政府及其有

關(guān)部門（單位）。

（6）市有關(guān)行業(yè)部門和各縣（區(qū)）政府建立突發(fā)事件信息

報(bào)告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立突發(fā)事件信息員報(bào)告制度，建立健全業(yè)務(wù)培

訓(xùn)、信息報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，為公民、法人或者其他組織報(bào)

告突發(fā)事件信息提供便利。在重大會(huì)議、重要活動(dòng)、節(jié)假日及防

火、防汛期等特殊敏感時(shí)期應(yīng)實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、基本過(guò)

程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和失聯(lián)、各類設(shè)施損壞情況，事件發(fā)展

趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)

源、需要支援事項(xiàng)和急需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人

的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

3.3.3報(bào)告時(shí)限

發(fā)生一般突發(fā)事件，按上級(jí)規(guī)定要求報(bào)送。對(duì)于政治敏感性

較強(qiáng)或發(fā)生在敏感地點(diǎn)、敏感時(shí)間、涉及敏感群體，或可能演化

為較大以上的一般突發(fā)事件，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門接報(bào)后應(yīng)立

即通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門，并報(bào)告縣（區(qū)）黨委政府、市行業(yè)主

管部門、市應(yīng)急管理部門。接報(bào)20分鐘內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府

值班室和市應(yīng)急指揮中心。有關(guān)單位第一時(shí)間跟進(jìn)事件救援、處

置、調(diào)查最新情況等，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（2）發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地有關(guān)部門接報(bào)后必須

立即報(bào)告同級(jí)黨委政府和上級(jí)主管部門、應(yīng)急管理部門，接報(bào)20

分鐘內(nèi)書面報(bào)告上級(jí)主管部門、市應(yīng)急指揮中心和市委、市政府

值班室；市委、市政府值班室接報(bào)后立即報(bào)告市委、市政府主要

領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。

（3）發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門可

直接向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及其有

關(guān)部門。

（4）各級(jí)政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息后，按國(guó)家

和省有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告，不得超

過(guò)1小時(shí)。

（5）有關(guān)法律法規(guī)或另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

3.4應(yīng)急處置

3.4.1先期處置

（1）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

的事發(fā)地村（居）委員會(huì)、相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦

事處）立即組織應(yīng)急救援力量組織開展應(yīng)急處置，營(yíng)救受害人員、

疏散、撤離和安置受威脅人員，控制危險(xiǎn)源，設(shè)立警戒線，封鎖

危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防二危害擴(kuò)大的必要措施；及時(shí)向所在地縣

（區(qū)）政府值班室、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)縣（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期應(yīng)

急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況按規(guī)定向行

業(yè)主管部門、市應(yīng)急指揮中心、市政府值班室報(bào)告。

事發(fā)地縣（區(qū)）政府除做好應(yīng)由本級(jí)組織處置的突發(fā)事件外,

還應(yīng)依法有效做好應(yīng)由上級(jí)政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期

處置工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除

險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存

有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏

氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)主管部門（單位）

實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)

生次生、衍生災(zāi)害。

3.4.2應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度的，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分

為I級(jí)（特別重大突發(fā)事件）、II級(jí)（重大突發(fā)事件）、III級(jí)（較

大突發(fā)事件）、W級(jí)（一般突發(fā)事件）四個(gè)等級(jí)C

各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的界定根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定在

相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)或需市政府協(xié)調(diào)處置的突

發(fā)事件，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）W級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)事件）：初判為一般突發(fā)事件的，

由事發(fā)地縣（區(qū)）政府為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)

單位、縣（區(qū)）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)縣

（區(qū)）政府請(qǐng)求或?qū)嶋H需要，市有關(guān)部門（單位）啟動(dòng)市級(jí)部門

應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）in級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)事件）：發(fā)生較大突發(fā)事件，或接

到較大突發(fā)事件災(zāi)情報(bào)告，市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織成

員單位和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行

綜合評(píng)估，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)

動(dòng)事發(fā)單位、縣（區(qū)）政府以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源

進(jìn)行協(xié)同處置。

（3）II級(jí)響應(yīng)（重大突發(fā)事件）：發(fā)生重大突發(fā)事件，或接

到重大突發(fā)事件災(zāi)情報(bào)告，市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織成員單位

和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)

彷，由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)地單位、

縣（區(qū)）政府以及市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

（4）I級(jí)響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）：發(fā)生特別重大突發(fā)事

件，或接到特別重大突發(fā)事件報(bào)告，市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即

組織成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)

行綜合評(píng)估，由市應(yīng)急委第一主任批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市

并協(xié)調(diào)駐軍、毗鄰市的應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

3.4.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）根據(jù)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的啟動(dòng)條件，或應(yīng)事

發(fā)地縣（區(qū)）政府的請(qǐng)求，或市政府有關(guān)部門建議，或市政府領(lǐng)

導(dǎo)指示，視情派出前方工作組，協(xié)助或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門（單

位）開展突發(fā)事件處置工作，成員由市委、市政府、市有關(guān)單位

負(fù)責(zé)同志組成。

①一般突發(fā)事件：縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市行業(yè)主管部門

主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于一般突發(fā)

事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，縣（區(qū)）政

府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部副指揮長(zhǎng)、市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要趕

赴現(xiàn)場(chǎng)，或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

②較大突發(fā)事件：縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、市有關(guān)單位

主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。相應(yīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮

長(zhǎng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的

事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指

揮長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行處置。

③重大突發(fā)事件：縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，市政

府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位主要負(fù)

責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部指揮長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市

應(yīng)急指揮中心指揮先期處置。

④特別重大突發(fā)事件：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)

指揮先期處置。

（2）上級(jí)工作組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要與其對(duì)接并接受

其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。參與應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急

力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，

并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

啟動(dòng)運(yùn)行后，下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求

做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

3.4.4應(yīng)急處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地的

政府、相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)采取下列一項(xiàng)或

多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

①組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、轉(zhuǎn)移并妥善安置受到威

脅的人員。

②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警

戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關(guān)部門要

保障緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,

確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣

等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)

生產(chǎn)生活基本正常。

④禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有

關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。

⑤啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，

必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑥視情況組織動(dòng)員具有特定專長(zhǎng)的社會(huì)救援力量參加應(yīng)急

救援和處置工作。

⑦給受危害人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、衣被等生活

必需品，實(shí)施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。

⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)

佚序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社

會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

⑩依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品。

?依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他

障礙物等。

?采取防止次生、衍生事件的必要措施以及有關(guān)法律、法規(guī)、

規(guī)章規(guī)定或市政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

(2)公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(區(qū))以上政府除采取“自

然災(zāi)害、事故災(zāi)難”發(fā)生后的有關(guān)措施外，還應(yīng)采取下列一項(xiàng)或

者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①保證應(yīng)急處置所需的防護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物

資的生產(chǎn)、供應(yīng)。交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下

應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保物資和人

員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

②緊急調(diào)用、征用應(yīng)急處置和醫(yī)療救治所需的人員、儲(chǔ)備物

資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

③控制現(xiàn)場(chǎng)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、采樣、分析和檢

測(cè)；必要時(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行疏散、撤離、轉(zhuǎn)移并妥善安置或隔

離，對(duì)食物和水源采取控制措施，依法對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。

④開展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳，對(duì)易感人群和其他易受損害的人

群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。

⑤參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取必要

防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

⑥必要時(shí)，對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)疫區(qū)的進(jìn)入貨物、集裝箱、行李、

郵包等采取應(yīng)急控制、檢驗(yàn)檢疫措施。

⑦對(duì)傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報(bào)告、早處置，切斷傳

播途徑，防止擴(kuò)散。

⑧對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀

察、就地治療等措施，按規(guī)定轉(zhuǎn)診；對(duì)傳染病病人和疑似傳染病

病人的密切接觸者按規(guī)定進(jìn)行管理。

⑨法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）以上政府有關(guān)部門（單

位）及公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)

急處置措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)

服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為

參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控

制事態(tài)發(fā)展。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、

燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有

關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、

軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，對(duì)重要人員、

場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑加強(qiáng)安全保護(hù)。

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警

力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取

相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.4.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

（1）縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）及中央、省駐河

源企事業(yè)單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加

強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)

事件應(yīng)對(duì)處置工作。

（2）展開應(yīng)急救援后，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一下達(dá)應(yīng)急救

援指令，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍隊(duì)、武警、公安、消防救援力量、專業(yè)

救援力量、社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，統(tǒng)一調(diào)配裝備和各類物資。

3.4.6擴(kuò)大響應(yīng)

突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，按照程序請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)相

關(guān)應(yīng)急力量、資源給予支援。

若預(yù)計(jì)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，及時(shí)以市政府名義上

報(bào)至省政府，通報(bào)受到波及地區(qū)的市政府。

3.4.7區(qū)域合作

開展與毗鄰市政府加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域

間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應(yīng)

急聯(lián)動(dòng)處置保障。

各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急區(qū)域合作,

建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。

3.4.8信息發(fā)布

（1）發(fā)生較大（in級(jí)）及以上突發(fā)事件時(shí)，突發(fā)事件信息

及應(yīng)急處置信息發(fā)布由相應(yīng)市級(jí)各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同市宣傳部門

統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布事件基本情況，以及事態(tài)進(jìn)展、

政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)處置情況

做好后續(xù)發(fā)布工作。同肘，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),

及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（2）縣（區(qū)）政府組織處置的突發(fā)事件，由縣（區(qū)）政府

設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同宣傳主管部門統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

3.4.9應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危害因素消除后，應(yīng)急處置工作即

告結(jié)束。由批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣（區(qū)）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部作出終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

4善后與重建

4.1善后處置

（1）善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

事發(fā)地縣（區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）應(yīng)密切配合，及時(shí)組

織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，督促有關(guān)保險(xiǎn)公司做好突發(fā)

事件保險(xiǎn)理賠工作，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，

盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）事發(fā)地縣（區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）要按照有

關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，制定救助、補(bǔ)償、

撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、

參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予

救助、撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾

和糾紛。

（3）事發(fā)地縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群

眾正常生活。所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)安

徘，市政府及其有關(guān)部門（單位）按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，

必要時(shí)申請(qǐng)省政府及其有關(guān)部門（單位）予以支持。

（4）有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等

工作。

4.2社會(huì)救助

（1）民政部門和應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)單位做好社會(huì)捐贈(zèng)

物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

（2）各級(jí)接受捐贈(zèng)部門應(yīng)開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)

募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使

用。

（3）紅十字會(huì)、慈善總會(huì)及社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依

相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)

活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流合作，積極吸納

國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。

（4）司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突

發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織協(xié)助衛(wèi)生健康

等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

（6）各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)

對(duì)社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

4.3調(diào)查評(píng)估

（1）事發(fā)地縣（區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)突發(fā)事

件的起因、性質(zhì)、過(guò)程、后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重

建等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范和改進(jìn)措施，制定恢復(fù)重建規(guī)劃；

督促發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城管、公路、供電、通信、鐵路

等有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)開展農(nóng)作物、耕地、道路、橋梁、河

道、堤壩、山塘與水庫(kù)、房屋及受災(zāi)人員等的災(zāi)損調(diào)查統(tǒng)計(jì)，縣

（區(qū)）政府匯總后報(bào)市應(yīng)急管理部門；配合市有關(guān)主管部門（單

位）組織開展較大以上突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估，屬于責(zé)任事件的，應(yīng)

當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門（單位）和個(gè)人提出處理意見。

（2）事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門（單位）要及時(shí)收

集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強(qiáng)

和改進(jìn)同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)

束后15天內(nèi)以書面形式報(bào)市政府及省政府有關(guān)主管部門（單位）。

（3）各縣（區(qū)）政府、市有關(guān)部門每年底要對(duì)年度突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向市應(yīng)急委報(bào)告。市應(yīng)急委辦公室

于每年初對(duì)上年度全市發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總

結(jié)評(píng)估，向市政府和省政府有關(guān)部門報(bào)告。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急處置后，由相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急處置狀況和應(yīng)急處置裝備器材配置、處置技能水

平和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)情況評(píng)估，并牽頭組織相關(guān)部門（單位）改善

存在的不足。

4.4恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市有關(guān)部門（單位）根據(jù)災(zāi)

強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意

見建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,

修復(fù)被破壞的各類基礎(chǔ)設(shè)施；需要國(guó)家、省支持的，由市政府向

省政府、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出請(qǐng)求。

5應(yīng)急保障

各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，切實(shí)做好

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水電

和通信保障等工作，保障應(yīng)急救援工作需要和避險(xiǎn)群眾基本生活,

推動(dòng)恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

5.1隊(duì)伍保障

5.1.1綜合救援力量

市、縣消防救援隊(duì)伍、市應(yīng)急救援隊(duì)、各縣（區(qū)）森林消防

大隊(duì)組成的綜合救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍、常規(guī)力量，要按

照服從指揮、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、本領(lǐng)過(guò)硬原則加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、

強(qiáng)化演練、提升本領(lǐng)，為隨時(shí)發(fā)生突發(fā)事件展開搶險(xiǎn)救援做好充

分準(zhǔn)備?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為綜合性應(yīng)急救援力量

建設(shè)提供必要的支持保障。

5.1.2專業(yè)救援力量

縣級(jí)以上公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、供電、公路等部門牽頭

組建的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。各牽頭部門

負(fù)責(zé)建設(shè)、管理本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

5.1.3現(xiàn)役（后備）救援力量

駐河源軍隊(duì)、河源軍分區(qū)民兵預(yù)備役、武警河源支隊(duì)等應(yīng)急

救援隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的突擊力量。縣級(jí)以上政府

應(yīng)當(dāng)完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.1.4基層救援力量

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有護(hù)林員、民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員、水管員整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

綜合性救援隊(duì)伍和半專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍是處置初發(fā)突發(fā)事

件的生力軍和處置突發(fā)事件的重要力量。

5.1.5社會(huì)救援力量

由各級(jí)共青團(tuán)、紅十字會(huì)建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍以及基

層組織、企事業(yè)單位和村（居）等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援

隊(duì)伍和社會(huì)團(tuán)體組建的專業(yè)化救援隊(duì)伍是突發(fā)事件處置和救援的

埔助力量。大力推進(jìn)和規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)救援力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)

服務(wù)的力度，激發(fā)提升社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)救援力量對(duì)

應(yīng)急救援專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備的儲(chǔ)備水平和應(yīng)急服務(wù)水平，努力

提高應(yīng)急志愿者隊(duì)伍參與突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的社會(huì)化程度。

5.2資金保障

（1）各級(jí)政府要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所

需經(jīng)費(fèi)。處置突發(fā)事件由財(cái)政負(fù)擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。

（2）各級(jí)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援資金保障機(jī)制，把突發(fā)事件

處置所需的應(yīng)急預(yù)案修編、演練、培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急物資采

購(gòu)及儲(chǔ)備、突發(fā)事件處置相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（3）各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資

金的使用實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估。應(yīng)急工作所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由政府有關(guān)

部門提出，經(jīng)財(cái)政審核后，按規(guī)定程序撥付。

（4）應(yīng)急管理和民政部門要加強(qiáng)救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈(zèng)的管

理、分配及監(jiān)督使用。

5.3救援裝備和救災(zāi)物資保障

加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援裝備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物

資倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物資統(tǒng)一儲(chǔ)備和高效運(yùn)轉(zhuǎn),

確保緊急狀況下應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資及時(shí)調(diào)撥，全力保障搶

險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾基本生活。

(1)推進(jìn)應(yīng)急救援裝備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

市、縣、鎮(zhèn)、村的應(yīng)急救援裝備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)建筑面積要

按建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求

達(dá)標(biāo)?？h級(jí)以上政府要加大政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急裝

備和物資儲(chǔ)備方式，完善重要應(yīng)急救援裝備和物資的儲(chǔ)備、更新、

調(diào)撥、監(jiān)管和緊急配送體系，建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)

庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

(2)完善鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所在地易發(fā)生的

災(zāi)害和事故類別，補(bǔ)齊對(duì)各類突發(fā)事應(yīng)急救援裝備的短板，配備

相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備；村(居)委會(huì)配齊銅鑼、手持?jǐn)U音喇叭、

手搖報(bào)警器、手電筒、救援繩、滅火器、撲火把、救生圈、救生

衣等必備應(yīng)急救援裝備，并配備衛(wèi)星電話。每個(gè)自然村至少安裝

一套具備有無(wú)線雙模通信、不間斷待機(jī)功能的高音喇叭；自然村

應(yīng)配備銅鑼、手搖報(bào)警器、手持?jǐn)U音器和口哨等。

(3)建立應(yīng)急救援裝備共享機(jī)制。市發(fā)展改革局、市工業(yè)

和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、

市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市公路事

務(wù)中心、河源供電局、河源海事局等部門應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)

務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備、器材,

建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，對(duì)高價(jià)值、使用率低的大

型工程機(jī)械、設(shè)備和設(shè)施，則與生產(chǎn)、使用的單位簽訂緊急調(diào)用

協(xié)議，保障各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)和救援。各行業(yè)要建立應(yīng)急救援物

資、裝備儲(chǔ)備目錄，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備統(tǒng)一調(diào)度提供支撐。

（4）建立健全救災(zāi)物資保障市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。對(duì)保質(zhì)期較

短的救災(zāi)物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資，各級(jí)發(fā)展改革、應(yīng)急管理部門及

有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際，與當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)藥公司（門店）、商場(chǎng)、

超市等物資生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存的企業(yè)、商家簽訂代儲(chǔ)協(xié)議；對(duì)使

用率低、使用范圍較狹窄的專門應(yīng)急物資，則與生產(chǎn)、使用的單

位或其供應(yīng)商簽訂最低庫(kù)存保障協(xié)議。

（5）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置

提供物資捐贈(zèng)和支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層

群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）各級(jí)衛(wèi)生健康部門牽頭建立和完善突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生

應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系和救援體系。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)

療救治基地和疾病預(yù)防控制基地建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生

資源，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急志

愿者隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測(cè)檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資,

建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握醫(yī)療救治機(jī)

閡和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救援能力和專長(zhǎng)，開展衛(wèi)生

應(yīng)急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制

演練，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

（2）紅十字會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)

培訓(xùn)，提高公眾自救、互救和預(yù)防疾病的能力，組織群眾開展意

外傷害和自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

5.5交通運(yùn)輸保障

（1）建立完善全市應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)事件

應(yīng)急處置期間，應(yīng)急處置工作人員、交通工具配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志,

鐵路、公路、公安交警部門負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援人員和交通工具優(yōu)

先通行，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救

援“綠色通道”，保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、

救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。

（2）在應(yīng)急處置過(guò)程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要

時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí),

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施征用。征用結(jié)束后及時(shí)返還，征用后損

毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

（3）道路及交通設(shè)施受損時(shí)，交通運(yùn)輸部門、公路事務(wù)中

心等單位及相關(guān)專業(yè)搶修隊(duì)伍，盡快組織搶修，保障交通線路順

暢。

（4）市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成

員單位確保交通工具完好，隨時(shí)可用。

5.6通信保障

市工業(yè)和信息化等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、

應(yīng)急廣播電視保障工作體系，儲(chǔ)備一定數(shù)量的衛(wèi)星電話、應(yīng)急通

信保障車和臨時(shí)通訊設(shè)施，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)

與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室定期檢查應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急

指揮系統(tǒng)指令的暢通。

5.7公共設(shè)施保障

（1）公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)

單位或管理單位要制定具體應(yīng)急預(yù)案。為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配

備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并

標(biāo)明安全撤退的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)

部門（單位）要定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，使

其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

（2）各級(jí)應(yīng)結(jié)合城市密度，利用人防疏散基地、公園綠地、

露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避

難場(chǎng)所，保障在緊急情況下避難人員安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。應(yīng)

急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置規(guī)范的顯示標(biāo)識(shí)，其歸屬單位應(yīng)按照要求配置

各種設(shè)施設(shè)備，提供應(yīng)急時(shí)所需的必要物資和醫(yī)療條件。

（3）每個(gè)自然村根據(jù)人員及居住分布情況設(shè)立相對(duì)固定的

緊急避險(xiǎn)點(diǎn)，緊急避險(xiǎn)點(diǎn)必須設(shè)置在安全地帶，并事先設(shè)置轉(zhuǎn)移

人員分布圖和轉(zhuǎn)移路線圖。每個(gè)村（居）委會(huì)至少設(shè)立1個(gè)臨時(shí)

集中安置點(diǎn)，設(shè)置集中安置點(diǎn)要因地制宜，可選擇學(xué)校、村委會(huì)

等相對(duì)集中的建筑，沒(méi)有相對(duì)集中的建筑時(shí)，也可先選擇平地搭

建帳蓬。臨時(shí)集中安置點(diǎn)要確保避險(xiǎn)人員有飯吃、有干凈水喝、

有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

5.8治安保障

（1）市、縣公安部門建立應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的應(yīng)急

方案，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。突發(fā)事件

發(fā)生后，在事發(fā)地縣（區(qū)）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由

事發(fā)地公安機(jī)關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立

警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維

聲公共秩序等工作。

（2）由市公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)武警河源支隊(duì)予以協(xié)助配合，

承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基

層政府及村（居）委會(huì)積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救、

群防群治，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.9科技支撐保障

（1）各級(jí)政府要加大各類危險(xiǎn)源隱患排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、

應(yīng)急處置中高科技設(shè)備設(shè)施運(yùn)用的投入，提高防控化解風(fēng)險(xiǎn)的能

力。

（2）建立和完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照

“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用先建、保證質(zhì)量”的原則，建設(shè)功

能齊全、信息暢通、快速響應(yīng)、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市、縣、

鎮(zhèn)三級(jí)智能應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成指揮