南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案

南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為做好南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和應(yīng)對可

能發(fā)生的供水安全事故，及時、有序、高效開展事故搶險救援

工作，最大限度減少事故可能造成的損失，保障居民用水安全，

維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家安全

生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省突發(fā)

事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省城市公共供水行業(yè)反恐怖防范

標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市供水重大事故應(yīng)急預(yù)案》

《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南京市水務(wù)布局優(yōu)化和建管

體制改革方案》《南京市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合南京市實際制定本預(yù)案。

1.3工作原則

(1)以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共

服務(wù)職能，最大程度減少供水行業(yè)事故，把保障居民生命及財

產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。

(2)居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)

急相結(jié)合，充分做好應(yīng)對突發(fā)供水事故的各項準(zhǔn)備工作。

(3)分級負(fù)責(zé)，先行處置。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健

全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制。

(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)

急管理，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，確保突發(fā)供水事故處

置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立

協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分動員和發(fā)揮街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社

會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用和力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、

功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

(6)平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防

和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系；

加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對突發(fā)供水事故的綜

合素質(zhì)。

1.4全市供水概況

南京市供水水源90%以上取自長江，其中溪水區(qū)、高淳區(qū)

的供水水源主要取自于湖泊和水庫；2013年，溪水區(qū)、高淳區(qū)

完成引江供水工程，實現(xiàn)雙源供水。目前南京市區(qū)域性水務(wù)集

團(tuán)6家，供水能力425萬噸/日，合同用水戶323萬，直徑300mm

以上輸水干管2900公里，另有部分自建設(shè)施供水企業(yè)及街鎮(zhèn)供

水企業(yè)。全市日均供水量約320萬噸，供水水質(zhì)優(yōu)良。我市最

大的供水企業(yè)是南京水務(wù)集團(tuán)有限公司，最高日供水量約220

萬噸，下屬6座自來水廠，分別是城南水廠、北河口水廠、上

元門水廠、城北水廠、浦口水廠、龍?zhí)端畯S，供水水源均為長

江水。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于受突發(fā)事件影響，導(dǎo)致本市行政區(qū)域內(nèi)供水

系統(tǒng)發(fā)生事故，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)、水壓、水量等供水事故的

應(yīng)急處置。

構(gòu)成突發(fā)供水事故的主要因素有：

(1)水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué)、放射性物質(zhì)等嚴(yán)重

污染的；

(2)主供配電系統(tǒng)因故癱瘓或發(fā)生爆炸、火災(zāi)的；

二級是指：

(1)受突發(fā)因素影響，造成5萬戶以上居民連續(xù)停止供水

24小時以上，或3萬戶以上、5萬戶以下居民供水連續(xù)停止48

小時以上的重大事故；

(2)供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受嚴(yán)重污染，造成供水(生

活飲用水)水質(zhì)檢驗項目中的一般化學(xué)、細(xì)菌學(xué)等部分指標(biāo)超

標(biāo)，影響居民用水安全的；

(3)氯氣鋼瓶爆炸或嚴(yán)重泄漏，需緊急疏散周邊居民的。

三級是指：

(1)受突發(fā)因素影響，造成3萬戶以上、5萬戶以下居民

供水連續(xù)停止6小時以上、24小時以下，或1萬戶以上、3萬

戶以下居民供水連續(xù)停止24小時以上、48小時以下的較大事故；

(2)供水水源、制水系統(tǒng)遭受污染，造成供水(生活飲用

水)水質(zhì)檢驗項目中的感官性狀和一般化學(xué)等部分指標(biāo)超標(biāo)，

影響居民不能正常使用的。

四級是指：

(1)受突發(fā)因素影響，造成1萬戶以上、3萬戶以下居民

供水連續(xù)停止6小時以上、24小時以下，或500戶以上、1萬

戶以下居民供水連續(xù)停止24小時以上、48小時以下的一般事故；

(2)水廠生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或供水系統(tǒng)受相關(guān)因素影響，

使供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗項目中的4項常規(guī)檢測指標(biāo)超

標(biāo)，造成一定社會影響的。

1.7應(yīng)急預(yù)案體系

(1)《南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案》是指導(dǎo)我市發(fā)生突

發(fā)供水事故應(yīng)急處置的規(guī)范性文件；

(2)江北新區(qū)管委會、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、漂水區(qū)、

高淳區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案；

(3)市、區(qū)供水企業(yè)、自建設(shè)施供水企業(yè)及街鎮(zhèn)水廠根據(jù)

有關(guān)法律、法規(guī)另行制定供水企業(yè)突發(fā)供水事故專項應(yīng)急預(yù)案。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市供水安全保障體系領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)

為市突發(fā)供水事故應(yīng)急指揮部(簡稱市應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、

指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)供水事故的防范、應(yīng)對及處置等工作。發(fā)

生一級、二級供水事故時，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市應(yīng)急

指揮部總指揮；發(fā)生三級供水事故時，由分管市長擔(dān)任市應(yīng)急

指揮部總指揮；發(fā)生四級供水事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室

主任擔(dān)任市應(yīng)急指揮部總指揮。

成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦

公室、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)

境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急

管理局、南京市消防救援支隊、市氣象局、南京海事局、南京

通信行業(yè)管理辦公室、南京供電公司、事發(fā)地區(qū)人民政府等部

門和單位組成。各成員單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能，履行相

關(guān)職責(zé)，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同做好突發(fā)供水事故

中的監(jiān)測預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)對處置和恢復(fù)重建等工作。

主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度突發(fā)供水事故的處置工作，組織較

大及以上突發(fā)供水事故應(yīng)急處置；在省級相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,

全力做好重大、特別重大突發(fā)供水事故處置；

(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策，實施啟動、發(fā)布應(yīng)急

響應(yīng)程序和終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令；

(3)向省級主管部門和市政府報告事故和處置情況，必要

時請求協(xié)調(diào)支援；

(4)指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)人民政府做好一般供水突發(fā)事故的應(yīng)對

處置工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局局長兼任市應(yīng)

急指揮部辦公室主任。

主要職責(zé)：

(1)承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。

(2)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)供水事故應(yīng)急處置以及事故調(diào)查工作；

負(fù)責(zé)向省級主管部門、市政府報告事故和救援情況，必要時請

求協(xié)調(diào)支援。

(3)指導(dǎo)全市突發(fā)供水事故應(yīng)急處置體系的建設(shè)和管理；

評估分析較大以上事故風(fēng)險隱患，及時發(fā)布預(yù)警信息；指導(dǎo)行

業(yè)主管部門及供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及演練工作。

(4)指導(dǎo)、檢查全市供水行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置工作；

建立全市供水行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度。

(5)規(guī)劃、協(xié)調(diào)突發(fā)供水事故應(yīng)急救援力量和資源；協(xié)調(diào)

突發(fā)供水事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理信息的發(fā)布。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障應(yīng)急處置所需的物資裝備；指導(dǎo)應(yīng)

急救援管理人員和專業(yè)應(yīng)急隊伍的教育培訓(xùn)。

(7)協(xié)調(diào)成立應(yīng)急專家組。

2.3成員單位職責(zé)

(1)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)供水事故應(yīng)急處置工

作；綜合分析和預(yù)測供水安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)布事故預(yù)警信

息；負(fù)責(zé)事故搶險救援過程中的水資源調(diào)配；負(fù)責(zé)組織事故調(diào)

查處理。

(2)市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)供水事故的信息發(fā)布工作；

把握正確輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞媒體客觀報道事件。

(3)市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：負(fù)責(zé)突發(fā)供水

事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和管控，做好重要輿情信息報送。

(4)市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的

電力保障；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，

按指令進(jìn)行物資調(diào)配。

(5)市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員疏散和秩序維持；

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊道路交通管制，保障救援道路暢通。

(6)市財政局：按照規(guī)定落實政府安全生產(chǎn)投入，保障有

關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，為應(yīng)對事故提供資金支持。

(7)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、

預(yù)警和環(huán)境損壞評估工作，組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案。

(8)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置過程中的交通

運(yùn)輸保障。

(9)市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)組織調(diào)派醫(yī)療專家、衛(wèi)生救

援隊伍開展傷員醫(yī)療救治工作；做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)

生防疫工作；負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測。

(10)市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援物資的調(diào)撥；

指導(dǎo)事故善后處理工作。

(11)南京市消防救援支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場消防滅火工作；

參加氯氣泄漏事故應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)應(yīng)有車輛對指定位置送水。

(12)市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、提供應(yīng)急救援期間氣象信息。

(13)南京海事局：負(fù)責(zé)實施應(yīng)急救援期間長江南京段航

運(yùn)臨時交通管制。

(14)南京通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急

救援中的通信保障。

(15)南京供電公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場電力供應(yīng)的恢復(fù)

和保障工作。

(16)各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)一般

突發(fā)供水事故的應(yīng)急處置和善后處理；協(xié)助市應(yīng)急指揮部做好

轄區(qū)較大及以上突發(fā)供水事故應(yīng)急處置和善后處理。

市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)與市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急

聯(lián)動工作機(jī)制，保證聯(lián)絡(luò)通暢，并加強(qiáng)與其它應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接

配合。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.4.1現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

突發(fā)供水事故發(fā)生后，在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場指

揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮供水事故現(xiàn)場應(yīng)對處置工作。現(xiàn)場總指

揮由市應(yīng)急指揮部總指揮指定，副總指揮由市水務(wù)局、事故所

在地區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

主要職責(zé)：

(1)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作，分析研判供

水突發(fā)事故趨勢，研究制定應(yīng)急工作方案；

(2)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門、單位按照預(yù)案開展緊急救援；

(3)負(fù)責(zé)與市應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)，隨時報告救援情況，傳

達(dá)落實上級有關(guān)指示，涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，情況緊

急邊處置邊報告；

(4)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實救援物資；指導(dǎo)相關(guān)單位開展

應(yīng)急搶修等工作。

2.4.2現(xiàn)場處置工作小組及職責(zé)

根據(jù)市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工,為便于應(yīng)急處置有

序高效開展，成立現(xiàn)場處置工作小組，各組牽頭單位及主要職

責(zé)如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市水務(wù)局牽頭。主要職責(zé)是：做好突

發(fā)供水事故應(yīng)急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)聯(lián)系

相關(guān)部門完成市應(yīng)急指揮部布置的各項任務(wù)。

(2)安全警戒組：由市公安局牽頭。主要職責(zé)是：組織開

展涉恐事件的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場、集中供水場所的治安

警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護(hù)工

作等。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭。主要職責(zé)是：

緊急處理救治受傷、中毒人員，必要時將傷員送往醫(yī)院做進(jìn)一

步治療；負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械；統(tǒng)計傷亡人

員情況。

(4)環(huán)境監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、衛(wèi)生

健康委員會和供水企業(yè)參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)供水水質(zhì)、水

壓監(jiān)測，監(jiān)測和控制污染物、污染源，對環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)

查處理，防止次生、衍生事故發(fā)生；確定事故危害區(qū)域，并通

報危害程度和范圍。

(5)應(yīng)急搶修組：由市水務(wù)局牽頭。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指

導(dǎo)供水企業(yè)迅速、及時做好供水設(shè)施設(shè)備的搶修和恢復(fù)，進(jìn)行

工程搶險、加固和現(xiàn)場清理等。

(6)應(yīng)急供水組：由市水務(wù)局牽頭。主要職責(zé)是：制定并

落實應(yīng)急送水方案、集中供水方案、企業(yè)避峰用水方案；協(xié)調(diào)

相關(guān)部門進(jìn)行車輛、物資準(zhǔn)備；牽頭做好事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急送水

工作。

(7)物資保障組：由市應(yīng)急管理局和市發(fā)展和改革委員會

負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)和調(diào)集事故應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)

備等；負(fù)責(zé)傷員、中毒人員的生活用品發(fā)放、應(yīng)急生活安排等

任務(wù)。

(8)信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭。主要職責(zé)是：聯(lián)系

新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場情況報道，確保報道內(nèi)容客觀、真實；進(jìn)行

疏散路線、穩(wěn)定民心宣傳。

(9)善后處理組：由市應(yīng)急管理局牽頭，各區(qū)人民政府、

工會、保險等參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故所涉及的安置、撫

恤、賠償?shù)裙ぷ?；配合傷員救護(hù)組做好登記與統(tǒng)計工作。

(10)通信聯(lián)絡(luò)組：由市通信行業(yè)管理辦公室牽頭。主要

職責(zé)是：負(fù)責(zé)各相關(guān)單位的通信聯(lián)絡(luò)工作。

2.5專家組

專家組由衛(wèi)生防疫、水質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、大專院校

等科研單位及供水、供電企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員組成。其職責(zé)是：

參加市應(yīng)急指揮部組織的分析研判工作；啟動應(yīng)急響應(yīng)時，研

究分析事故發(fā)展趨勢、影響范圍和程度；為應(yīng)急決策提供咨詢、

解決方案、建議等；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

對事故發(fā)生地給予對口技術(shù)支持。

供水事故發(fā)生所在地的各區(qū)人民政府，積極配合以上各組

開展相關(guān)工作。

2.6供水企業(yè)職責(zé)

供水企業(yè)是保障供水安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立完善專(兼)

職救援隊伍，做好應(yīng)急物資、器材的儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)

場處置方案，加強(qiáng)專業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練。

做好事故的先期處置工作，及時報告事故情況、處置措施

及請求事項；負(fù)責(zé)供水設(shè)施的搶修、恢復(fù)工作；按照市應(yīng)急指

揮部的指令，提供應(yīng)急處置所需信息、資料，配合實施事故救

援及后期相關(guān)工作。

3預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1日常預(yù)防

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)突發(fā)供水事故的預(yù)防工

作，指揮部各成員單位應(yīng)建立日常聯(lián)席制度，按照各自職責(zé)分

工,加強(qiáng)信息共享，積極做好突發(fā)供水事故預(yù)防工作。

3.2預(yù)警信息

按照“預(yù)防為主應(yīng)急為輔”的原則，充分利用信息技術(shù)手段,

建立完善預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，針對可能發(fā)生的突發(fā)供水事故，

開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警信息應(yīng)包

括：供水事故預(yù)警的級別（即：一級、二級、三級和四級\類

別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)

勢、警示事項以及應(yīng)采取的措施等。

3.2.1水質(zhì)污染信息

當(dāng)飲用水源地上游陸域、水域發(fā)生重大有毒有害物泄漏、

污染或其他事件，預(yù)測到本市供水企業(yè)原水、出廠水或管網(wǎng)水

水質(zhì)將要遭受污染時，市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生健康、海事等

部門應(yīng)及時將有關(guān)監(jiān)測情況報告市應(yīng)急指揮部，并啟動相應(yīng)預(yù)

警。

3.2.2水量不足信息

當(dāng)預(yù)測到長江、湖泊、水庫水位過低或枯竭，可能造成供

水企業(yè)取水困難的，市水務(wù)、水文部門應(yīng)將有關(guān)監(jiān)測情況及時

報告市應(yīng)急指揮部，并啟動相應(yīng)預(yù)警。

3.2.3停電、暴雨、雷電、地震等信息

當(dāng)預(yù)測將要發(fā)生大面積停電事件，影響主要水廠及增壓站

安全運(yùn)行時，市供電部門將情況及時報告市應(yīng)急指揮部，并啟

動相應(yīng)預(yù)警；特大暴雨、雷電、地震預(yù)報信息，市氣象局、市

地震局將情況及時報告市應(yīng)急指揮部，并啟動相應(yīng)預(yù)警。

3.3預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、

部門聯(lián)動，分類管理、分級預(yù)警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”的原則。

預(yù)警信息發(fā)布由市、區(qū)人民政府或其委托的部門和單位，

按權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。可預(yù)警的突發(fā)事件

即將發(fā)生或發(fā)生可能性增大時，市、區(qū)人民政府或其委托的部

門和單位應(yīng)當(dāng)向社會及時公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，市、

區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)事件情況按應(yīng)急預(yù)案決定并宣布有關(guān)地區(qū)

進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級人民政府及主管部門報告，必要時

可越級上報。

3.4預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故預(yù)警信息和報警

信息作出應(yīng)急決策。

(1)立即采取相關(guān)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)事故級別與

類別建立相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

(2)指令各處置工作小組和應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),

供水監(jiān)測機(jī)構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并即時報告事態(tài)進(jìn)

展。

(3)調(diào)集專家人員及有關(guān)物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作

順利進(jìn)行。

3.5預(yù)警解除

發(fā)布預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情

況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，宣布解

除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

4.1.1基本原則

(1)迅速：任何接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告；

(2)準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；

(3)直報：發(fā)生供水事故，無論事故類別大小，應(yīng)立即報

當(dāng)?shù)毓┧鞴懿块T和市水務(wù)局(市供節(jié)水指導(dǎo)中心);事故緊急，

或發(fā)生重大及以上事故的，應(yīng)立即直報市應(yīng)急指揮部，再按級

補(bǔ)報。

4.1.2信息報告程序和時限

任何部門、單位和個人都有及時上報突發(fā)供水事故的權(quán)利

和責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故后，應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦

事處X區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會)及當(dāng)?shù)毓┧鞴懿块T報

告；當(dāng)?shù)毓┧鞴懿块T接報后，應(yīng)判定事故級別和類別，及時

向本級人民政府和市級供水主管部門報告事故信息，同時通報

本級政府相關(guān)部門；事發(fā)地人民政府、供水主管部門應(yīng)當(dāng)按照

有關(guān)規(guī)定向市政府、市主管部門分別報送突發(fā)事故信息，并向

可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)人民政府通報。對于突發(fā)事

件或可能演化為較大、重大、特別重大突發(fā)事故的信息報送，

不受事故分級標(biāo)準(zhǔn)限制，可以立即越級上報，但上報后應(yīng)及時

按級進(jìn)行補(bǔ)報。

4.1.3報告方式與報告內(nèi)容

突發(fā)供水事故發(fā)生或即將發(fā)生時，相關(guān)部門和單位應(yīng)采用

先電話、后書面的方式進(jìn)行報告。信息報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、

瞞報、漏報。

報告應(yīng)涵蓋下列內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)及簡要

經(jīng)過，初步判斷事故原因；

(2)事故造成的危害程度、影響用戶(減壓、無水)范圍、

傷亡人數(shù)以及事件發(fā)展趨勢；

(3)采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；

(4)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救處理的事宜；

(5)事故報告單位負(fù)責(zé)人簽字或加蓋單位印章、報告時間；

(6)其他需上報的事項。

應(yīng)急處置過程中，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時進(jìn)行信息續(xù)報、終

報工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：025—。

4.2先期處置

發(fā)生突發(fā)供水事故后，事發(fā)地供水企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)

案，組織救援隊伍實施救援、救治、疏散、撤離等工作，通知

可能受影響的單位和人員；采取措施控制危險源，設(shè)置警戒區(qū)

域，封鎖危險場所，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大；維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，

保護(hù)相關(guān)證據(jù)，根據(jù)需要請求鄰近應(yīng)急救援力量參加救援；向

所在地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告。

事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，調(diào)動基

層應(yīng)急隊伍參與處置與救援，做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作，并及時

向上級報告。

4.3啟動響應(yīng)

發(fā)生較大及以上突發(fā)供水事故，或超出本地區(qū)應(yīng)對處置能

力以及其他需要市級處置的突發(fā)供水事故，根據(jù)市政府決定，

由市應(yīng)急指揮部依據(jù)本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)供水事故性質(zhì)和處置需要，市級層面突發(fā)供水事

故應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由高到低分別為一級、二級、三級、四

級。一級、二級響應(yīng)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市應(yīng)急指揮部

總指揮；三級響應(yīng)由分管市長擔(dān)任市應(yīng)急指揮部總指揮；四級

響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任市應(yīng)急指揮部總指揮。應(yīng)

急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)供水事故發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3.2指揮協(xié)調(diào)

四級、三級響應(yīng)：市應(yīng)急指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，組

建工作小組及專家組展開應(yīng)急處置；市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴

現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置。

二級響應(yīng)、一級響應(yīng)：市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急指揮

部負(fù)責(zé)人、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場指揮處置工作；市應(yīng)急

指揮部立即向省級指揮機(jī)構(gòu)報告。同時采取以下措施：

(1)通知相關(guān)成員單位、工作人員到崗，會同專家提出應(yīng)

急救援重大事項決策建議。

(2)加強(qiáng)與事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)

急救援指揮部、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)

發(fā)展情況。

(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、

救援隊伍待命或趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮提供

支持和保障。

(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救

援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

(5)必要時，在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)

備、車輛和人員。

(6)對可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的，及時通報相關(guān)

領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

(7)超出應(yīng)急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴(kuò)大時，向省級

指揮機(jī)構(gòu)報告，請求協(xié)調(diào)支援。

省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部納入省應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)，在省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好應(yīng)急救援工作。

4.4現(xiàn)場處置措施

突發(fā)供水事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部立即組織指揮各工作

小組展開人員救治、疏散、安置以及搶修、保供等應(yīng)對處置工

作。

及時了解事故現(xiàn)場情況，以及事故可能導(dǎo)致的后果、對周

邊影響的程度和范圍，根據(jù)供水安全信息，研究分析，采取安

全、有效的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，及時將事故發(fā)展和應(yīng)急救援情

況報告市應(yīng)急指揮部。

4.5現(xiàn)場處置主要工作內(nèi)容

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急

處置和救援；

(2)制定并組織實施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生

事件；

(3)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障；

(4)組織做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

(5)及時向市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

(6)研究處理其他重大事項。

4.6信息發(fā)布

由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好信息發(fā)布工作,

客觀地組織報道事故和搶險救援、善后工作等情況；相關(guān)部門

和單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集工作。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)

確、全面、客觀，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4.7應(yīng)急監(jiān)測

市水務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境局按照職能分工，

分別成立相應(yīng)的水源、水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測小組，實施不間斷跟蹤

采樣、分析，及時報告監(jiān)測結(jié)果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和

影響程度作出分析、預(yù)測，提出初步處置建議。

4.8應(yīng)急監(jiān)察

市水務(wù)局成立突發(fā)供水事故應(yīng)急監(jiān)察組，事故發(fā)生地的供

水主管部門配合應(yīng)急監(jiān)察組工作。應(yīng)急監(jiān)察組接到突發(fā)供水事

故報告后，應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查事件發(fā)生的時間、地點、

性質(zhì)、原因以及已造成的后果、危害程度、發(fā)展趨勢等；監(jiān)督、

協(xié)助指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，協(xié)助做好人員撤離和防護(hù)工作；對事

件責(zé)任單位的違法行為進(jìn)行調(diào)查。

4.9應(yīng)急安全與防護(hù)

4.9.1現(xiàn)場處置人員安全

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)事故不同類型特點（如氯氣泄漏、水

上作業(yè)等），配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)

格執(zhí)行出入現(xiàn)場有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員根據(jù)需

要配備防護(hù)用具或救身器材等，在正確、完全配戴好防護(hù)用具

后，方可進(jìn)入事件現(xiàn)場。

4.9.2受影響群眾安全

根據(jù)供水事故的性質(zhì)(如氯氣泄漏、水質(zhì)事故)，市應(yīng)急指

揮部采取相關(guān)措施保障受影響群眾安全，主要內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)突發(fā)事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全

防護(hù)措施；

(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，

確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散和安全

保衛(wèi)等；

(3)根據(jù)需要設(shè)立緊急避難場所，提供生活必需品等。

4.10突發(fā)事故時期的應(yīng)急供應(yīng)與社會穩(wěn)定

4.10.1應(yīng)急供應(yīng)

進(jìn)入應(yīng)急警戒狀態(tài)后，在供水水量和供水水壓嚴(yán)重不足的

情況下，應(yīng)優(yōu)先保障居民的生活用水。應(yīng)急供應(yīng)期間，必要時

可采取以下措施：

(1)通過各種媒體通知單位和居民做好應(yīng)急儲水準(zhǔn)備，各

單位、企業(yè)和家庭利用自備的水池、集水池及自備容器等設(shè)備

儲水；

(2)限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)

用水，控制工業(yè)用水；

(3)取用未受污染水源地原水的供水企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,

保證供水；

(4)合理調(diào)配供水管網(wǎng)壓力，采取跨區(qū)域供水，或分時段

分片供水；

(5)局部地區(qū)或重點用水單位，調(diào)配運(yùn)水車輛送水；

(6)對本市桶裝水、礦泉水、純凈水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，視情

從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水、純凈水等。

4.10.2社會穩(wěn)定

突發(fā)供水事故發(fā)生后，為防止哄抬涉水商品物價、搶水或

破壞城市供水設(shè)施取水等不穩(wěn)定事件發(fā)生，市公安局、市發(fā)展

和改革委員會、市市場監(jiān)督局和所在地區(qū)人民政府等部門單位,

應(yīng)積極采取有效措施，保持物價穩(wěn)定，維護(hù)社會秩序。

4.11應(yīng)急終止

突發(fā)供水事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，相關(guān)危險因素消除后,

立即恢復(fù)正常供水，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷；根據(jù)事發(fā)地

區(qū)人民政府或市有關(guān)部門請示，經(jīng)市水務(wù)局審核，報市政府或

者市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，方可終止應(yīng)急狀態(tài)。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置、社會救助

供水事故發(fā)生地的人民政府應(yīng)會同市有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥、

深入細(xì)致做好善后處置工作。對事故中傷亡人員、應(yīng)急處置人

員，要按照規(guī)定給予補(bǔ)助，并提供心理及司法援助；緊急調(diào)集、

征用有關(guān)單位及個人的物資，要按規(guī)定給予補(bǔ)償；市有關(guān)部門

應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，保障事后重建，盡快恢復(fù)

生產(chǎn)；有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；保險監(jiān)

管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好事故損失的理賠工作。

5.2調(diào)查與評估

市水務(wù)局牽頭會同市相關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)人民政府，對供

水事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問

題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府做出報告。調(diào)查評估報告在應(yīng)急

終止后一個月內(nèi)完成。

調(diào)查評估報告應(yīng)包括：

(1)整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；

(2)總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期間采

取的主要行動；

(3)發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況，分析事故原因、發(fā)展

過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)；

(4)分析、評價采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主

要經(jīng)驗教訓(xùn)。

(5)從城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理等各方面

提出改進(jìn)建議等。

5.3恢復(fù)重建

突發(fā)供水事故應(yīng)急終止后，供水主管部門應(yīng)指導(dǎo)供水企業(yè)

盡快啟動恢復(fù)重建工作，對供水設(shè)施、設(shè)備予以維護(hù)、更換，

切實保障供水安全。

6應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)人民政府要按照應(yīng)急預(yù)案做好

相應(yīng)的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證

應(yīng)急救援工作需要和人民群眾基本生活需要。

6.1指揮保障

突發(fā)供水事故應(yīng)急指揮地點設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局應(yīng)指

定專門場所和設(shè)施，滿足指揮、決策和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。

基本職能包括：

(1)接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事故信息，為專家咨

詢和應(yīng)急預(yù)決策提供依據(jù)；

(2)接受、傳遞省級、市級供水系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的

有關(guān)信息；

(3)為指揮突發(fā)供水事故應(yīng)急處置和部門間信息傳輸提供

條件。

6.2信息與通信保障

建立全市突發(fā)供水事故環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，

加強(qiáng)突發(fā)供水事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善各類突發(fā)供水事故預(yù)警

指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。

建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結(jié)合的反應(yīng)

快速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)；供水事故現(xiàn)場與

供水行政主管部門之間實現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞；

電信、移動和聯(lián)通公司等負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信保障，并負(fù)責(zé)實施

應(yīng)急通信的組織指揮。

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險隊伍及裝備保障

各應(yīng)急處置救援力量根據(jù)各自實際工作提供現(xiàn)場救援和工

程搶險裝備基本信息，建立儲備數(shù)據(jù)庫隨時調(diào)用。

6.4交通運(yùn)輸保障

市公安局負(fù)責(zé)緊急處置交通安全保障的組織與實施，依法

實施道路交通管制；市交通運(yùn)輸局和南京海事局按職責(zé)分工，

依法實施內(nèi)河及長江南京段的臨時交通管制；相關(guān)區(qū)人民政府

協(xié)助做好緊急交通保障工作。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行院前急

救、轉(zhuǎn)運(yùn)及后續(xù)救治工作，同時做好疾病控制、消毒隔