小流域綜合治理方案

小流域綜合治理方案\o"分享到騰訊微博"\o"分享到開心網(wǎng)"\o"分享到騰訊朋友"\o"分享到百度空間"\o"分享到豆瓣網(wǎng)"\o"分享到搜狐微博"\o"分享到QQ收藏"\o"分享到我的淘寶"\o"分享到百度貼吧"\o"分享到搜狐白社會"\o"分享到奇藝奇談"\o"分享到飯否"更多\o"累計分享0次"0分享本頁將有機會獲得最新IPAD2及其它獎品.為全面貫徹落實《湖南省湘江保護(hù)條例》、《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實施方案》(湘政辦發(fā)〔2014〕9號)、《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》(湘政辦發(fā)〔2013〕68號)和《株洲市湘江保護(hù)和治理第一個“三年行動計劃”實施方案》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實加強《湖南省湘江保護(hù)條例》的貫徹實施，以水資源管理和水污染防治為核心，以強化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，保障人民群眾生活、生產(chǎn)用水和水生態(tài)安全，力爭通過三個“三年行動計劃”的實施，滿足人民群眾“喝上干凈水，享受水環(huán)境”的迫切要求，在強化保護(hù)和發(fā)展中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的優(yōu)美環(huán)境。二、工作目標(biāo)和步驟(一)工作目標(biāo)根據(jù)《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》總體要求，按照“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)”的總目標(biāo)，以“遠(yuǎn)近結(jié)合、分類實施、逐步推進(jìn)”為原則，按三年一個周期開展三輪保護(hù)和治理行動。第一個“三年行動計劃”(201x-201x年)，“堵、治”并舉，以堵為主。主要任務(wù)是“堵源頭”，通過工業(yè)污染控制、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源環(huán)境綜合整治等措施，到2015年，洣水及主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾飲水安全，重點工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。一是加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，減少沿洣水鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制鎮(zhèn)生活污水污染；二是加強有色、化工、礦山、尾礦庫、渣場等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量較2008年下降50%；三是有效控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，加強河道采砂、運輸船舶等污染治理工作；四是強化水土保持、濕地保護(hù)、植樹造林等生態(tài)措施涵養(yǎng)水源，優(yōu)化水資源工程布局，提高水資源配置能力；五是加快水庫、山塘等工程建設(shè)，增強供水保障；六是推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，加強航道綜合整治，提高河道通航能力。開展流域生態(tài)治理，逐步修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。第二個“三年行動計劃”(201x-201x年)，治調(diào)并重，建管結(jié)合。一是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水實施有效處理，進(jìn)一步削減污染物排放總量；二是繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用量，逐步實現(xiàn)河邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力；三是推進(jìn)歷史遺留污染治理，化解區(qū)域環(huán)境安全隱患；四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施化工和小冶煉企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是大力推進(jìn)洣水和中小河流治理、水土流失治理、林業(yè)生態(tài)工程、小流域綜合治理等系統(tǒng)治理工程建設(shè)；六是切實加強洣水保護(hù)和治理監(jiān)管工作，加大第二水源建設(shè)，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度和強化環(huán)保硬約束為核心，加大水資源管理、水污染防治和生態(tài)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行力度，進(jìn)一步推進(jìn)流域綜合執(zhí)法，整合各級各部門執(zhí)法力量，對洣水等河流保護(hù)實行全過程、全方位監(jiān)管，切實提高監(jiān)管實效。第三個“三年行動計劃”(201x-20xx年)，鞏固提高，確保長效。按照“優(yōu)化、鞏固、提高”的思路，繼續(xù)深化洣水及支流保護(hù)和污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)一步完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，深化沿河兩岸土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)，不斷鞏固水資源管理和保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)工作成效，全面提高洣水保護(hù)水平，實現(xiàn)“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”的目標(biāo)，為我縣加快轉(zhuǎn)型升級、全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐。同時，進(jìn)一步加強對工作開展過程中形成的文字、圖片和音像等相關(guān)資料的收集整理，全面總結(jié)三個階段工作實踐，提升形成具有我縣特色的洣水保護(hù)和治理工作典型經(jīng)驗。三、第一個“三年行動計劃”主要目標(biāo)第一年(201x年，完成項目5個，總投資3606.876萬元)。全面推進(jìn)工業(yè)污染源治理，堵住工業(yè)污染物排放，啟動城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強河道防治，推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，增強河道防洪和航運安全保障。第二年(201x年，完成項目28個，總投資8551.84萬元)。重點突出礦山污染治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖治理、“五小”企業(yè)關(guān)閉退出，基本完成工業(yè)污染源治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染企業(yè)關(guān)閉退出任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境狀況根本好轉(zhuǎn)；加快水庫、山塘、防洪工程建設(shè)，強化水資源保障，確保生活生產(chǎn)生態(tài)用水安全。第三年(201x年，完成項目29個，總投資24892.89萬元)。全面完成“堵源頭”、“暢河道”的工作任務(wù)，城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，城市污水處理率達(dá)85%以上，農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制；水生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域水環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。四、主要任務(wù)(一)全力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。依法關(guān)閉我縣小煉鐵、小選礦、小采礦等高污染、高能耗企業(yè)，對潛在環(huán)境危害風(fēng)險大、升級改造困難的企業(yè)要分批依法搬遷、關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》，從嚴(yán)控制環(huán)境敏感區(qū)域高污染高風(fēng)險項目環(huán)境準(zhǔn)入，洣水干流兩岸各20公里范圍內(nèi)禁止新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉重金屬的項目。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。重點完成環(huán)保部環(huán)發(fā)〔2010〕54號規(guī)定的五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)及七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，積極落實清潔生產(chǎn)審核明確的各類方案，其次積極鼓勵企業(yè)推行自主性清潔生產(chǎn)審核，切實提高企業(yè)生產(chǎn)管理、技術(shù)裝備水平，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，大力推進(jìn)中水回用，減少廢水排放總量，建成一批清潔生產(chǎn)示范工程，形成示范作用。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)污染治理力度，要求企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。3、深入開展工業(yè)污染治理。全面落實《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中的工業(yè)廢水、廢渣污染治理項目，到201x年，全縣工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(二)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理1.加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。在201x年底前完成我縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定并向社會公布；在201x年底取締關(guān)閉洣水干流ｘｘ段沿江1公里范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖場；到201x年，轄區(qū)內(nèi)存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部配套養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，畜禽廢水和廢渣實現(xiàn)綜合利用，徹底解決畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。2.嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和布局。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。3.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快“新農(nóng)村”建設(shè)步伐，深入推廣城鄉(xiāng)環(huán)境同治和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境；積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，加強農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)用品包裝物的管理，促進(jìn)農(nóng)村走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，減少面源污染。(三)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.擴大城鎮(zhèn)污水收集與處理能力和升級改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。201x年啟動ｘｘ縣污水處理廠二期處理設(shè)施建設(shè)，201x年底前建成，進(jìn)一步擴大截污管網(wǎng)覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)污水收集和處理能力，優(yōu)化原有處理工藝，新增廢水深度處理設(shè)施，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到201x年，力爭建成界首鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程，全縣新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力21500噸/日，新增配套管網(wǎng)75公里。2.進(jìn)一步完善生活垃圾處置。積極宣傳、指導(dǎo)、推進(jìn)生活垃圾分類收集，建立社區(qū)垃圾分類回收站點，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化利用。(四)全面加強礦山、渣場、垃圾場歷史遺留污染治理1.開展礦山環(huán)境安全隱患整治。積極推進(jìn)礦山、渣場、尾礦庫等環(huán)境安全隱患整治，重點加大其滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。201x年底前完成煤礦等礦井廢水治理及回用，完成湘東鎢業(yè)有限公司選礦廢水治理及回用，全縣礦山尾礦庫基本得到加固或安全閉庫，滲漏液實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或零排放。2.安全封場垃圾填埋場。到201x年底，完成ｘｘ縣老生活垃圾場的封場及滲漏液達(dá)標(biāo)處置。(五)全面加強飲用水水源地環(huán)境保護(hù)1.加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。201x年完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)牌、界碑設(shè)置，加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)管和風(fēng)險評估，建立飲用水水源污染應(yīng)急體系。201x年前，完成500人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)水域、陸域劃定和調(diào)整工作，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、開展水質(zhì)監(jiān)測，及時取締工業(yè)和生活排污口，規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。清查城鎮(zhèn)集中式飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的各個排污口，重點解決城鎮(zhèn)集中式飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污水直排洣水的問題，2014年前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。(六)全面加強河道綜合整治1.加強河道及水域岸線管理。加大河流、水域違法行為查處力度。嚴(yán)格建設(shè)項目占用水域和涉河建設(shè)項目的行政審批，杜絕非法占用水域和不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動。2.推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行洣水河道采砂規(guī)劃，加強河道采砂聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類涉砂違法行為，全面加強河道采砂規(guī)范管理。(七)全面加強水資源保障1.加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，確保飲水安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，201x年農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到90%，農(nóng)村集中式供水受益人口比率提高到70%以上。推進(jìn)縣城區(qū)備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，增強城鄉(xiāng)飲水安全保障。2.強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高利用效率效益。優(yōu)化水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，加強洣水控制斷面的最小流量控制協(xié)調(diào)，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源利用效率和效益，增強用水安全保障。(八)全面加強水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)1.加強水土保持。堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，禁止一切可能造成水土流失的活動；嚴(yán)格落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，開展相關(guān)的監(jiān)測管理體系建設(shè)。完成小流域水土流失綜合治理工作，控制水土流失面積比例低于17%。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和土封禁治理等，提高水土保持能力。2.加強水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。探索建立水生態(tài)補償機制，以補償機制落實，結(jié)合工程治理措施，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強市域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，逐步實現(xiàn)江邊退耕還灘、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。強化對枯水期水資源調(diào)度，確保河流最小生態(tài)需水要求。開展水生生物物種資源調(diào)查和監(jiān)測，建立健全預(yù)警機制和緊急救護(hù)體系，開展水生生物增殖放流，加強珍稀瀕危水生生物保護(hù)。強化過魚設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。3.加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。大力開展生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)，保護(hù)好森林和植被，恢復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化建設(shè)工程，加強河流兩岸森林景觀建設(shè)，搞好湖里濕地公園建設(shè)，增加森林覆蓋率，增強森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力，提升景觀質(zhì)量。(九)全面加強水資源管理1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，實施取用水總量控制，到2015年，全縣用水總量控制在合理范圍以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格水資源費征管。2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。到201x年，全市萬元GDP用水量下降到86m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量下降到67m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.516。對高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實行強制性用水定額，對重點取用水戶實行計劃用水管理。3.建立水功能區(qū)限制納污控制制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，制定水功能區(qū)限排總量年度目標(biāo)，明確年度入河排污控制指標(biāo)，到201x年，全縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升到88%。五、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，分管農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保副縣長任副組長，縣直有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的ｘｘ縣湘江保護(hù)和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作，下設(shè)治理組和保護(hù)組，辦公室分別設(shè)在縣環(huán)保局和縣水利局，各相關(guān)職能部門要制定具體的實施工作方案，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體抓，并將工作進(jìn)度每月24日前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合匯總后上報市創(chuàng)建辦。(二)明確工作職責(zé)。各相關(guān)職能部門為保護(hù)和治理工作的責(zé)任主體，根據(jù)各自責(zé)任分工，依法依規(guī)履職，確保各項工作有力推進(jìn)(詳見附件1)。(三)拓展融資渠道。采取“政府引導(dǎo)、財政支持、社會參與、市場運作”的多元化投融資模式籌資治理資金，發(fā)改、環(huán)保、財政等部門充分發(fā)揮好各自職能，積極爭取國家、省市有關(guān)政策和資金支持。公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)在政府財政資金支持的基礎(chǔ)上，通過BOT、PPP等形式引入社會資金來參與建設(shè)；企事業(yè)單位和礦山廢水治理按“誰污染、誰治理”的原則由企業(yè)自籌資