90年代以來聯(lián)邦德國經(jīng)濟

90年代以來聯(lián)邦德國經(jīng)濟、社會制度變革及其影響

復旦大學世界經(jīng)濟研究所丁純博士一、德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景

二、德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要

內(nèi)容

三、德國經(jīng)濟、社會政策改革的前景分析

德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景90年代以來德國宏觀經(jīng)濟的糟糕表現(xiàn)：經(jīng)濟增長緩慢失業(yè)狀況嚴重消費溺弱、投資不振財政赤字與公共債務龐大

聯(lián)邦德國經(jīng)濟年均增長狀況（1951-2000）

階段（年份1951-19601961-19701971-19801981-19901991-2000增長率（%）7．96%4．51%2．78%2．3%1．95%據(jù)（德）《德累斯頓銀行統(tǒng)計概覽2003年11月》計算。

資料來源：1。（德）《數(shù)字中的德國2002》第14頁。2．德國統(tǒng)計局網(wǎng)頁注：1991年以前為西德數(shù)字，以后為全德數(shù)字。

年份70758085909192939495969798990001失業(yè)率0.74.73.89.37.27.38.59.810.610.411.512.712.311.710.710.3GDp5-1.311.85.52.42.2-1.12.31.70.81.421.830.6增長率德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景德國宏觀經(jīng)濟的糟糕表現(xiàn)的成因剖析：結構性制度痼疾偶發(fā)性特殊因素社會市場經(jīng)濟模式的質疑德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景結構性制度痼疾成因：高福利社會保障制度弊端

高福利

高稅收

高成本低競爭力出口相對下降低盈利高破產(chǎn)率低消費低國內(nèi)投資抑制經(jīng)濟發(fā)展和福利提高科研體制的缺陷與科研主攻方向的偏頗產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢企業(yè)制度的弱點宏觀調控手段的局限性和行政效率缺失德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景偶發(fā)性特殊因素：兩德統(tǒng)一的沉重負擔歐元的啟動科索沃戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭油價的上漲德國經(jīng)濟、社會政策改革的背景社會市場經(jīng)濟模式的質疑：模式代表國家基本理念理論基礎輝煌階段微觀企業(yè)運行機制宏觀調控機制弊端萊茵德、法兼顧社會要素下的市場競爭強調經(jīng)濟效率、社會互助和團隊合作新自由主義、弗萊堡學派戰(zhàn)后60-70年代福利國家注重勞動力要素的合作產(chǎn)權，雇員權利大，注意雇員保護等有國有企業(yè)，公共財政輔助經(jīng)濟景氣；強調穩(wěn)定貨幣政策。注意福利制度建設福利制度過多過大勞動力市場僵化，企業(yè)組織機構繁復、政府官僚主義嚴重；產(chǎn)業(yè)結構太調整慢；盎格魯--撒克森美、英崇尚自由競爭突出效率個人表現(xiàn)亞當斯密、貨幣主義、供應學派等（理論取舍帶有濃厚的實用主義色彩）90年代新經(jīng)濟增長注重股東利益和利潤回報，競爭力強政府注重經(jīng)濟競爭等框架政策的制定。實施靈活的財政和貨幣政策，強調商業(yè)化的保險。過于追求短期效益、過于強調市場競爭；社會福利制度和社會公正差，貧富差距大德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的路徑選擇凱恩斯主義vs.自由主義采用凱恩斯主義的解決方式，用大量政府干預和擴大投資的方式運用自由主義的減稅政策，通過減稅，刺激公眾的消費與投資，從根本上激活經(jīng)濟。

德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的一攬子改革計劃2010議程（2010Agenda)稅制改革養(yǎng)老保險政策改革醫(yī)療保險政策改革勞動力市場政策改革

稅制改革德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的一攬子改革計劃養(yǎng)老保險改革倡導四支柱籌資模式（里斯特養(yǎng)老金）延長退休年齡降低浮動準備金改革養(yǎng)老金調整辦法德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的一攬子改革計劃醫(yī)療保險改革引進DRG制度加強競爭、控制供方誘導提高需方自付比例，個人承擔更多責任縮短藥品流通渠道穩(wěn)定醫(yī)保繳費率德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的一攬子改革計劃勞動力市場政策改革(哈爾茲法I-IV)改組和重建就業(yè)服務機構調整解雇保護政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)倡導從事微型職業(yè)合并是失業(yè)救濟和社會救濟,提高就業(yè)積極性德國經(jīng)濟、社會政策改革思路與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟、社會政策改革的一攬子改革計劃德國經(jīng)濟、社會政策改革的總體思路與方向正確，已有一些短期成果德國經(jīng)濟、社會政策改革涉及社會市場經(jīng)濟的核心理念和基本制度框架，阻力很大經(jīng)濟表現(xiàn)明顯改善尚待時日

德國經(jīng)濟、社會政策改革的前景分析去年及今年失業(yè)率謝謝大家2.養(yǎng)老保險的問題與改革

1).養(yǎng)老保險政策的制度性缺陷:老保險待遇剛性特征明顯，在德國，法定養(yǎng)老保險給付一般是隨著平均工資增長而指數(shù)化上調的，支出有增無減

由于老年化進程加快，同時，隨著生育觀念的嬗變、家庭的小型化，年齡結構老化嚴重，1970到1997年間，德國60歲以上老人占總人口的比重已經(jīng)從19。3%增至21。9%由于90年代以來德國經(jīng)濟增長乏力以及大量增加的失業(yè)，使得類似工資比例稅的養(yǎng)老保險繳費收入減少

兩德統(tǒng)一后，為了拉平東西部在社會保險福利待遇上的差距，西部養(yǎng)老金的轉移支付數(shù)額大，加劇了養(yǎng)老金給付的困難

2）.改革措施:科爾政府在1997年4月1日通過將增殖稅從15%調高一個百分點，這一個百分點的增殖稅就作為應急措施，彌補資金缺口?？茽栒€分別于1992年和1999年頒布兩個養(yǎng)老金法，推出將正常退休年齡延長到65歲的措施。施羅德政府用新開征的生態(tài)稅來補漏，使得養(yǎng)老金缺口不至于直接威脅養(yǎng)老金發(fā)放；施羅德政府用改變養(yǎng)老金待遇調整方法的手段變相削減養(yǎng)老金待遇，減少支出；施羅德政府對微利收入工作增收養(yǎng)老保險繳費的形式，擴大繳費人群范圍施羅德政府提出構建四支柱養(yǎng)老保險模式。旨在減輕法定養(yǎng)老保險的壓力，尤其是導入私人繳費型的強制私人補充保險。3.醫(yī)療保險體制的問題和改革

1).德國社會醫(yī)療保險體制特點及其弊端:聯(lián)邦德國的法定醫(yī)療保險是強制性的，只有在收入超過一定數(shù)額后才可以自由決定是否參加法定義務保險醫(yī)保費用主要通過醫(yī)療保險繳費的形式，按工資一定比例，由雇主和雇員平均分攤，國家預算籌資只占1/10左右，起一個輔助和調節(jié)作用，體現(xiàn)了自我承擔責任的原則。同時，在醫(yī)保待遇上，較好繳寬，公民只有在履行繳費義務的前提下才可以獲取相關醫(yī)保待遇，突出了權利和義務的統(tǒng)一

覆蓋面廣，佑護了近92%左右的全國民眾在醫(yī)保機構的管理上，則體現(xiàn)高度自治原則，具體事務由具備公法法人地位的社會醫(yī)療基金來管理，既相互競爭，有保持非盈利性2.90年代以來法定醫(yī)療保險制度變革以1977年《疾病保險費用控制法》為標志，一直到80年代末，是醫(yī)改的第一階段，在對投保人的制約上，主要是在增加患者（投保人）就診和取藥自付比例、縮減一些過濫的醫(yī)保待遇上做了嘗試，在醫(yī)療服務提供者（醫(yī)生、醫(yī)院）的監(jiān)督和管理上，則引進了總額預付制。

以1988年的《衛(wèi)生改革法》為標志，1989年正式展開第一輪改革，針對藥品定價，制定了藥品參考價格，遏止藥商的道德風險；擴大了醫(yī)療保險；衛(wèi)生保健普查和預防范圍；其中最為突出和富有成效的舉措就是開始允許一定收入以上的投保人自由選擇法定醫(yī)療保險機構。1993年到1996年，是科爾政府的第二輪醫(yī)保改革。主要是以1992年頒布的《衛(wèi)生結構法》為發(fā)端，主要改革集中在兩大方面，一是制定明確的削減費用的具體指標，如醫(yī)院、醫(yī)生、藥房的預算等。二是用市場機制，以競爭為手段提高效率，通過在個醫(yī)保機構間導入風險補償和平衡機制，進一步將投保人自由選擇醫(yī)保機構推廣開去，以市場來約束費用，提高服務質量。德國醫(yī)療保險體制改革的第三階段，也即90年代以來改革的第二段，是施羅德領導下的紅綠聯(lián)盟實施的。執(zhí)政初期，新政府終止實施科爾政府的壓縮待遇，提高自付比例的激進改革措施，頒布了《加強疾病保險的團結性法》，緩和公眾對醫(yī)改的不滿，和尋找新的定位，較完整的醫(yī)改主張則體現(xiàn)在1999年12月通過的新的醫(yī)改方案中：1。用總額預算制來控制醫(yī)生和醫(yī)院，壓縮供方誘導；2。加強全科醫(yī)生、初級醫(yī)生和醫(yī)院住院治療間的合作，用聯(lián)合來提高效率，減少浪費，降低費用；3。減少報銷范圍。在此基礎上，在施羅德第二個任期內(nèi)，在社會保障部部長烏拉

施密特的推動下，在德國經(jīng)濟負增長和政府債務的刺激下，經(jīng)過反復醞釀和爭論，終于在2003年夏秋之際，通過了兩德統(tǒng)一以來最大規(guī)模的醫(yī)改方案，其核心是患者（投保人）更多地通過增加自付，承擔醫(yī)療的個人責任，同時，必須忍受醫(yī)療保險待遇的削減。目標是將目前占工資14。4%的繳費率降為為13。6%，每年230億歐元的社保支出。主要做法是：每次看病要自付10歐元的診療費；住院費用和每種處方藥要自付10%，但還是規(guī)定了自付的上限，因改革而增加的醫(yī)療自付費用不高于個人毛收入的2%。五大關系的調整調整國家與市場關系，“少一些國家、多一些市場”

調整政府與企業(yè)的關系

調整國家和社會的關系

調整雇主和雇員的關系

金融領域對“股東文化”的提倡

9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Tuesday,February11,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。12:46:3712:46:3712:462/11/202512:46:37PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2512:46:3712:46Feb-2511-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。12:46:3712:46:3712:46Tuesday,February11,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2512:46:3712:46:37February11,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。11二月202512:46:37下午12:46: