講座提綱教學(xué)提綱

講座提綱一、政權(quán)組織形式：概念與種類(lèi)二、代議制及代議機(jī)關(guān)三、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度凱利案凱利是英國(guó)武器專(zhuān)家，英國(guó)國(guó)防部的科學(xué)顧問(wèn)。BBC的記者吉利根發(fā)表文章稱(chēng)，英國(guó)政府在有關(guān)伊拉克問(wèn)題的情報(bào)上弄虛作假。他還說(shuō)他的消息來(lái)源是“一名參與起草英國(guó)政府文件的高級(jí)官員”。后英國(guó)國(guó)防部宣布，他們的一名顧問(wèn)可能是這個(gè)消息的來(lái)源。國(guó)防部雖然沒(méi)有點(diǎn)出凱利的名字，但明確地描述了他的特征。凱利當(dāng)時(shí)對(duì)記者說(shuō)，他感到被人出賣(mài)了，因?yàn)椤拔以桓嬷麄€(gè)事情都將被保密”。在凱利自殺后的第三天，BBC證實(shí)，凱利就是“英國(guó)政府制造假情報(bào)”消息的主要消息來(lái)源。被政府出賣(mài)、BBC出賣(mài)和議會(huì)的質(zhì)詢(xún)，迫使凱利走上自殺的道路。

調(diào)查凱利之死的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)已經(jīng)成立。他將在職權(quán)范圍內(nèi)自主決定調(diào)查重點(diǎn)。他透露，政府已承諾提供“全面的合作”。問(wèn)題：1．在本案中反映，在政府、BBC與議會(huì)之間，何者處于主導(dǎo)地位？2.議會(huì)為什么要對(duì)凱利案進(jìn)行調(diào)查，是針對(duì)BBC還是針對(duì)政府？議會(huì)行使了何種職權(quán)？對(duì)凱利案進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)在議會(huì)中屬于何種機(jī)構(gòu)？3.政府的承諾反映了議會(huì)與政府間的何種關(guān)系？

3月12日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以三分之二以上的絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了彈劾總統(tǒng)盧武鉉動(dòng)議案。根據(jù)韓國(guó)法律，彈劾案獲得通過(guò)后，盧武鉉被中止總統(tǒng)權(quán)力，由總理代行總統(tǒng)職責(zé)。但在彈劾案通過(guò)后，韓國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模游行示威，各地群眾舉行燭光晚會(huì)，反對(duì)罷免盧武鉉總統(tǒng)。2004年4月15日，韓國(guó)進(jìn)行了第17屆國(guó)會(huì)議員選舉，正如選前民意調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣，支持被彈劾的盧武鉉總統(tǒng)的開(kāi)放國(guó)民黨在此次大選中大獲全勝，在299個(gè)國(guó)會(huì)議席中獲得了152席，從而取得了國(guó)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。雖然總統(tǒng)彈劾案的結(jié)果還在憲法裁判所的審議中，而反對(duì)黨依然不愿撤回對(duì)盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案。

問(wèn)題：

1．大選前，韓國(guó)國(guó)會(huì)態(tài)度與社會(huì)的態(tài)度之間反映了現(xiàn)代議會(huì)存在的何種內(nèi)在矛盾？2、從法理上說(shuō)，出現(xiàn)這種情況，該以何方的意見(jiàn)作為最終標(biāo)準(zhǔn)？3、從制度分析的角度而言，韓國(guó)是通過(guò)何種制度性方式來(lái)解決這一沖突的？【案例】

2001年陳某未辦理捕漁許可證，非法捕漁，根據(jù)福建省人大《實(shí)施漁業(yè)法的辦法》，縣漁政管理人員沒(méi)收陳某的漁船和船上的魚(yú)網(wǎng)等漁具。陳某不服，訴至縣法院。

全國(guó)人大的《漁業(yè)法》規(guī)定：“無(wú)捕漁許可證擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒(méi)收漁具。”但福建省《辦法》規(guī)定：“無(wú)捕漁許可證擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒(méi)收漁船?！币弧?guó)家政權(quán)組織形式：概念與種類(lèi)

政權(quán)組織形式是國(guó)家形式的主要方面，它與國(guó)家階級(jí)本質(zhì)緊密相連。政權(quán)組織形式從國(guó)家從屬于國(guó)家階級(jí)本質(zhì)，并反映國(guó)家本質(zhì)；國(guó)家階級(jí)本質(zhì)決定著政權(quán)組織形式。從歷史范疇上，主要出現(xiàn)過(guò)兩類(lèi)政權(quán)組織形式，分別是君主制和共和制。當(dāng)代中國(guó)政治制度基本內(nèi)容圖示:原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)

代議制度（人民代表大會(huì)制）政府制度（中央和地方各級(jí)人民政府）司法制度（強(qiáng)制糾錯(cuò)救濟(jì)，也是監(jiān)督）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（中央與地方關(guān)系）

政黨制度（利益群體的代表者及其關(guān)系）基層群眾自治制度（國(guó)家與社會(huì)）架構(gòu)人類(lèi)制度文明經(jīng)歷了幾千年的傳承與變異；更加源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的是人類(lèi)對(duì)自由公正、公平正義的討論……非洲的民諺——埃及農(nóng)夫的演講詞所羅門(mén)的智慧法律的天問(wèn)——勇敢的安提戈涅二、代議制與代議機(jī)關(guān)1、代議制導(dǎo)源于歐洲中世紀(jì)的“等級(jí)議會(huì)制”。

公民大會(huì)（一）美國(guó)模式（二）法國(guó)模式（三）英國(guó)模式代議制的基本模式2、代議機(jī)關(guān)現(xiàn)代國(guó)家從整體上確立了國(guó)家權(quán)力屬于人民的原則，該制度就是表現(xiàn)為由人民選派的代表組成國(guó)家代議機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，制定法律，作為人民參與決策與人民意志的體現(xiàn)。

爭(zhēng)論：一院制還是兩院制？一院制的理由：A、人民是統(tǒng)一體，代表人民意見(jiàn)的機(jī)關(guān)只應(yīng)有一個(gè)；B、避免重復(fù)辯論表決，減少時(shí)間、人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)；C、責(zé)任明確，避免兩院制情況下很容易出現(xiàn)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象。兩院制的理由：第一，互相制約，防止立法的草率與武斷；第二，兩院相互制衡，防止一院制可能出現(xiàn)的議會(huì)專(zhuān)橫與腐化；

第三，有利于緩和立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧和沖突；第四，有利于從不同的角度代表不同的利益，最終使不同的利益在立法中得到衡平。問(wèn)題：采取兩院制或一院制立法形式是否對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度有著不同的影響和作用？“在關(guān)于代議制政府的所有論題中，沒(méi)有比一院制還是兩院制這個(gè)論題討論得更多的了。它比許多較它重要十倍的問(wèn)題還更引起思想家們的注意，并且被看做是區(qū)別主張有限制的民主和主張無(wú)限制的民主的人的一種試金石。”

——J.S.密爾《代議制政府》3、議會(huì)的職權(quán)（1）立法權(quán)第一，提案（立法創(chuàng)議和法律修改議案）提案權(quán)的行使有四種情況：（a）提案權(quán)專(zhuān)屬于議員，政府及其他任何人不能向議會(huì)提案?！绹?guó)

（b）提案權(quán)為政府和議員共有，雙方均可向議院提案。

（c）提案權(quán)除屬于政府和議員外，其他機(jī)關(guān)或團(tuán)體也享有提案權(quán)。我國(guó)：

提案權(quán)由全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大的一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名都可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)的議案。第二，審議議會(huì)審議議案的方式通常有：委員會(huì)審查、院會(huì)討論討論是審議階段的主要程序，將議案向院會(huì)提出，經(jīng)過(guò)討論后作出正式?jīng)Q定。第三，公布

“口袋否決權(quán)”——美國(guó)（2）財(cái)政權(quán)財(cái)政監(jiān)督權(quán)：國(guó)家每個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算決算均需議會(huì)討論通過(guò)，這既是議會(huì)立法的重要組成部分，又是議會(huì)從經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要方面。預(yù)算案的提出權(quán)專(zhuān)屬于政府，議員和其他團(tuán)體都沒(méi)有提出權(quán)。

從19世紀(jì)下半葉開(kāi)始,國(guó)會(huì)開(kāi)始建立起授權(quán)和撥款相結(jié)合、詳細(xì)分項(xiàng)、注重檢查的財(cái)政監(jiān)督程序。（4）監(jiān)督權(quán)

第一，質(zhì)詢(xún)針對(duì)政府的政策，質(zhì)問(wèn)其背景、原因和意圖，要求政府做出全局性解釋。（3）人事權(quán)第二，不信任投票（a）議會(huì)不贊成政府的政策而自動(dòng)通過(guò)不信任案。(b)被動(dòng)的不信任投票。議會(huì)被動(dòng)的否決內(nèi)閣提出的信任案。第三，彈劾

彈劾制度起源于英國(guó)，根據(jù)英國(guó)的憲政理論和憲法慣例，因?yàn)橄略捍砻癖姡显簽樽罡邔徟袡C(jī)關(guān)，所以在彈劾程序上逐步形成了由下院提出彈劾案，由上院審判彈劾案的彈劾制度。第四，調(diào)查調(diào)查是議會(huì)為了更好地進(jìn)行立法和監(jiān)督政府工作，組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查了解、并確認(rèn)某種事實(shí)。倒閣、違憲審查權(quán)司法權(quán)外交權(quán)批約權(quán)緊急狀態(tài)宣布權(quán)（5）其他權(quán)力凱利案凱利是英國(guó)武器專(zhuān)家，英國(guó)國(guó)防部的科學(xué)顧問(wèn)。BBC的記者吉利根發(fā)表文章稱(chēng)，英國(guó)政府在有關(guān)伊拉克問(wèn)題的情報(bào)上弄虛作假。他還說(shuō)他的消息來(lái)源是“一名參與起草英國(guó)政府文件的高級(jí)官員”。后英國(guó)國(guó)防部宣布，他們的一名顧問(wèn)可能是這個(gè)消息的來(lái)源。國(guó)防部雖然沒(méi)有點(diǎn)出凱利的名字，但明確地描述了他的特征。凱利當(dāng)時(shí)對(duì)記者說(shuō)，他感到被人出賣(mài)了，因?yàn)椤拔以桓嬷?，整個(gè)事情都將被保密”。在凱利自殺后的第三天，BBC證實(shí)，凱利就是“英國(guó)政府制造假情報(bào)”消息的主要消息來(lái)源。被政府出賣(mài)、BBC出賣(mài)和議會(huì)的質(zhì)詢(xún)，迫使凱利走上自殺的道路。

調(diào)查凱利之死的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)已經(jīng)成立。他將在職權(quán)范圍內(nèi)自主決定調(diào)查重點(diǎn)。他透露，政府已承諾提供“全面的合作”。問(wèn)題：1．在本案中反映，在政府、BBC與議會(huì)之間，何者處于主導(dǎo)地位？2.議會(huì)為什么要對(duì)凱利案進(jìn)行調(diào)查，是針對(duì)BBC還是針對(duì)政府？議會(huì)行使了何種職權(quán)？對(duì)凱利案進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)在議會(huì)中屬于何種機(jī)構(gòu)？3.政府的承諾反映了議會(huì)與政府間的何種關(guān)系？盧武鉉彈劾案

2003年12月4日，在韓國(guó)首都漢城，韓國(guó)國(guó)會(huì)再次通過(guò)關(guān)于調(diào)查總統(tǒng)盧武鉉親信收取政治資金的特別檢察法。2004年3月8日，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)公布了對(duì)非法政治資金的中期調(diào)查結(jié)果。2004年3月9日，韓國(guó)大國(guó)家黨以總統(tǒng)違反選舉法、總統(tǒng)親信收取政治資金和總統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不振承擔(dān)責(zé)任等三項(xiàng)指控向國(guó)會(huì)提交了彈劾總統(tǒng)的動(dòng)議案。

3月12日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以三分之二以上的絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了彈劾總統(tǒng)盧武鉉動(dòng)議案。根據(jù)韓國(guó)法律，彈劾案獲得通過(guò)后，盧武鉉被中止總統(tǒng)權(quán)力，由總理代行總統(tǒng)職責(zé)。但在彈劾案通過(guò)后，韓國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模游行示威，各地群眾舉行燭光晚會(huì)，反對(duì)罷免盧武鉉總統(tǒng)。2004年4月15日，韓國(guó)進(jìn)行了第17屆國(guó)會(huì)議員選舉，正如選前民意調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣，支持被彈劾的盧武鉉總統(tǒng)的開(kāi)放國(guó)民黨在此次大選中大獲全勝，在299個(gè)國(guó)會(huì)議席中獲得了152席，從而取得了國(guó)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。雖然總統(tǒng)彈劾案的結(jié)果還在憲法裁判所的審議中，而反對(duì)黨依然不愿撤回對(duì)盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案。

問(wèn)題：

1．大選前，韓國(guó)國(guó)會(huì)態(tài)度與社會(huì)的態(tài)度之間反映了現(xiàn)代議會(huì)存在的何種內(nèi)在矛盾？2、從法理上說(shuō)，出現(xiàn)這種情況，該以何方的意見(jiàn)作為最終標(biāo)準(zhǔn)？3、從制度分析的角度而言，韓國(guó)是通過(guò)何種制度性方式來(lái)解決這一沖突的？4、會(huì)期與議事規(guī)則法定人數(shù)制、三讀制、一事不再議三、人民代表大會(huì)制度

（一）內(nèi)涵1、概念以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。包括兩個(gè)方面：關(guān)于人民代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及程序的規(guī)則和制度。關(guān)于人民代表大會(huì)與公民及其他國(guó)家機(jī)關(guān)相互關(guān)系的規(guī)則和制度。

2、人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)

根本政治制度，國(guó)家制度的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，決定國(guó)家的其他具體制度。直接反映國(guó)家本質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。決定國(guó)家其他制度和政治生活的各方面。組織運(yùn)作國(guó)家機(jī)關(guān)，使國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行。

3、人民代表大會(huì)的地位憲法57條：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法96條：地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。與黨的關(guān)系與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系與人民的關(guān)系

執(zhí)政黨中央全國(guó)人大國(guó)務(wù)院黨員

社會(huì)（2）雙重雙軌政治結(jié)構(gòu)最高權(quán)力機(jī)關(guān)？與黨的關(guān)系

《憲法》1999年3月九屆人大二次會(huì)議修正案（總第十二條）：中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

《憲法》第5條：各政黨和各社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

總的看，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其一，組織上：行政、檢察、審判、軍事等機(jī)關(guān)由人大及其常委會(huì)選舉或任命產(chǎn)生（見(jiàn)《憲法》第62條，第101條）。其二，工作上：其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)（見(jiàn)《憲法》第92條；《地方人大和政府組織法》第55條）。

與人民

《憲法》第2條：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

4、人民代表大會(huì)的功能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本途徑。政府權(quán)力合法性源泉。維護(hù)民族國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織形式。聯(lián)系群眾、反映民意的重要渠道。保證國(guó)家穩(wěn)定的重要機(jī)制。（二）人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程1、民主革命時(shí)期的代表制度2、人民代表大會(huì)制度的建立3、人民代表大會(huì)制度的曲折發(fā)展歷程1、民主革命時(shí)期的代表制度土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)：1934年《中華蘇維埃憲法大綱》，工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)“屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦大眾”；全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)（中央執(zhí)委會(huì)）人民委員會(huì)（處理日常政務(wù)、發(fā)布法令）、最高法院（審判權(quán)）。地方蘇維埃政權(quán)議行合一，省縣區(qū)鄉(xiāng)四級(jí)。2、人民代表大會(huì)制度的建立《共同綱領(lǐng)》的過(guò)渡。1954年9月15日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法》、《全國(guó)人大組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和對(duì)方各級(jí)人民政府組織法》。3、人民代表大會(huì)制度的曲折發(fā)展歷程57年之前的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。57年至“文革”的受挫?！拔母铩逼陂g的嚴(yán)重破壞?！拔母铩焙蟮幕謴?fù)與發(fā)展。二、人民代表大會(huì)的組織和職權(quán)（一）人民代表大會(huì)的組織（二）人民代表大會(huì)的職權(quán)（一）人民代表大會(huì)的組織1、代表名額全國(guó)人大：86、95年修改選舉法規(guī)定不超過(guò)3000人。地方各級(jí)人大：（一）人民代表大會(huì)的組織2、選舉程序●直接選舉●間接選舉（二）人民代表大會(huì)的職權(quán)1、立法權(quán)2、決定權(quán)3、任免權(quán)4、監(jiān)督權(quán)82《憲法》62、67條三、完善人民代表大會(huì)制度（一）完善代表選舉制度（二）提高代表素質(zhì)（三）提高立法質(zhì)量問(wèn)題（四）如何行使好決定權(quán)問(wèn)題（五）如何行使好任免權(quán)問(wèn)題（六）如何加強(qiáng)人大監(jiān)督問(wèn)題（一）完善代表選舉制度1、提高直接選舉程度2、減少代表名額3、引入競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制人民直接選舉產(chǎn)生立法代表的優(yōu)越性 1、有利于保證具備較高道德素質(zhì)和智力素質(zhì)的人當(dāng)選。2、有利于被選者增強(qiáng)對(duì)選民負(fù)責(zé)的責(zé)任感、義務(wù)感。3、有利于實(shí)現(xiàn)選民與代表之間的聯(lián)系，有利于代表們?cè)趯?shí)際上了解人民群眾的意愿，從而有利于代表們?cè)诹⒎ㄖ斜磉_(dá)人民群眾的意見(jiàn)和要求。4、有利于選民對(duì)代表的監(jiān)督。減少代表名額：代議制民主的限制每個(gè)人分得的時(shí)間以及總共需要的時(shí)間【美】羅伯特·達(dá)爾：《論民主》，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第117頁(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制●沒(méi)有差額的選舉，不是真正的選舉；沒(méi)有競(jìng)選的差額，不是真正的差額選舉。（二）提高代表素質(zhì)

（三）