三農(nóng)村扶貧攻堅手冊

三農(nóng)村扶貧攻堅手冊TOC\o"1-2"\h\u21404第一章扶貧攻堅概述 3108791.1扶貧攻堅的意義與目標 4298721.1.1扶貧攻堅的意義 4325751.1.2扶貧攻堅的目標 4253711.1.3扶貧攻堅政策體系的構(gòu)成 5123211.1.4扶貧攻堅政策體系的特點 55551第二章扶貧對象識別與認定 571271.1.5概述 6201841.1.6識別標準 6265171.1.7概述 6167831.1.8認定程序 623230第三章扶貧措施與實施 778831.1.9產(chǎn)業(yè)扶貧概述 7217651.1.10產(chǎn)業(yè)扶貧措施 7224401.1.11產(chǎn)業(yè)扶貧實施步驟 867861.1.12教育扶貧概述 84091.1.13教育扶貧措施 8198561.1.14教育扶貧實施步驟 8300531.1.15健康扶貧概述 9277551.1.16健康扶貧措施 9181051.1.17健康扶貧實施步驟 96372第四章資金投入與管理 9249771.1.18財政資金。財政資金是扶貧資金的主要來源，主要用于支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。 9252631.1.19地方財政資金。地方財政資金是地方各級根據(jù)財政的扶貧政策和資金分配方案，按照規(guī)定比例配套的資金。 9173651.1.20金融機構(gòu)貸款。金融機構(gòu)貸款是指政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項目提供的貸款。 9207511.1.21社會捐贈資金。社會捐贈資金包括企業(yè)、社會組織和個人的捐贈，用于支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。 9155691.1.22公平原則。扶貧資金的分配要充分考慮貧困地區(qū)的實際情況，保證資金的公平分配。 1038171.1.23績效原則。扶貧資金的分配要注重績效，保證資金用于最需要的地方和最有效的項目。 10106111.1.24可持續(xù)原則。扶貧資金的分配要有利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，避免短期行為。 10298421.1.25明確資金用途。扶貧資金的使用要嚴格按照和地方的扶貧政策和規(guī)劃，明確資金用途，保證資金用于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。 1070261.1.26規(guī)范項目管理。扶貧資金的使用要建立嚴格的項目管理制度，包括項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，保證項目質(zhì)量和效益。 10176081.1.27加強資金監(jiān)管。扶貧資金的管理要建立完善的監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，防止資金流失和浪費。 1027721.1.28提高資金使用效益。扶貧資金的使用要注重效益，通過優(yōu)化項目布局、提高項目管理水平等方式，提高資金使用效益。 10242471.1.29加強資金審計。對扶貧資金的使用要進行定期審計，保證資金的合規(guī)使用和安全。 10277491.1.30強化責任追究。對扶貧資金使用中的違紀違法行為，要嚴肅追究相關責任人的責任，維護資金的合法權(quán)益。 1029956第五章扶貧項目規(guī)劃與實施 1074521.1.31堅持以人民為中心。項目規(guī)劃要緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實際需求，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，保證項目實施過程中貧困人口的積極參與和受益。 1066931.1.32堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。項目規(guī)劃要緊密結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。 11208721.1.33堅持可持續(xù)發(fā)展。項目規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境保護，合理利用資源，保證項目在經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益上的平衡。 11134631.1.34堅持精準施策。項目規(guī)劃要充分考慮貧困人口的致貧原因，因戶施策、因人施策，提高扶貧項目的針對性和有效性。 11291081.1.35堅持協(xié)同推進。項目規(guī)劃要統(tǒng)籌各方力量，加強與相關部門、企業(yè)和社會組織的合作，形成扶貧開發(fā)的合力。 11168181.1.36調(diào)研與分析。深入貧困地區(qū)進行實地調(diào)研，了解貧困人口的需求和貧困地區(qū)的資源狀況，為項目規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。 11197521.1.37目標設定。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，明確項目目標，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面的具體指標。 11174491.1.38項目篩選。在充分考慮貧困地區(qū)實際需求的基礎上，篩選具有可行性、可持續(xù)性和影響力的項目。 11122691.1.39編制規(guī)劃方案。根據(jù)項目篩選結(jié)果，編制詳細的項目規(guī)劃方案，明確項目實施的具體措施、資金來源、時間表等。 11254641.1.40論證與評估。對項目規(guī)劃方案進行論證和評估，保證項目的科學性和合理性。 11268191.1.41建立健全項目實施機制。明確項目實施的責任主體，建立健全項目實施的組織架構(gòu)，保證項目實施過程的順利進行。 11112121.1.42加強項目資金管理。嚴格按照項目規(guī)劃方案，合理安排項目資金，保證資金使用的合規(guī)性和有效性。 1145821.1.43強化項目進度監(jiān)控。對項目實施進度進行定期跟蹤，及時發(fā)覺和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目按計劃推進。 1166991.1.44注重項目質(zhì)量監(jiān)管。加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督，保證項目實施過程中各項工程和服務的質(zhì)量符合要求。 11146101.1.45加強項目成果評估。對項目實施成果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后扶貧項目實施提供借鑒。 12161051.1.46建立健全項目監(jiān)管制度。明確項目監(jiān)管的職責和程序，保證項目監(jiān)管的規(guī)范化、制度化。 12104151.1.47加強項目監(jiān)管隊伍建設。提高項目監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，保證項目監(jiān)管工作的有效性。 12206501.1.48實施動態(tài)監(jiān)管。對項目實施過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)覺和糾正問題，保證項目順利推進。 12254141.1.49強化責任追究。對項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、進度延誤等問題，嚴肅追究相關責任人的責任。 1272901.1.50加強社會監(jiān)督。鼓勵社會各界參與項目監(jiān)管，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高項目監(jiān)管的透明度。 1211182第六章脫貧成效評估與監(jiān)測 12255551.1.51概述 1219391.1.52主要評估指標 12326341.1.53概述 13223381.1.54監(jiān)測與反饋的主要內(nèi)容 1357881.1.55監(jiān)測與反饋的保障措施 1313547第七章扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 13295941.1.56戰(zhàn)略背景 1378471.1.57戰(zhàn)略目標 1431671.1.58戰(zhàn)略任務 14189561.1.59扶貧工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位 14169501.1.60扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接途徑 15135941.1.61扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接措施 1515734第八章扶貧攻堅與社會保障 15265561.1.62社會保險 15111431.1.63社會救助 16128611.1.64社會福利 1666641.1.65社會優(yōu)撫 16226111.1.66住房保障 16164101.1.67完善社會保障體系，助力扶貧攻堅 16219481.1.68發(fā)揮社會保障在扶貧攻堅中的作用 1620258第九章扶貧攻堅的組織與領導 1742191.1.69組織架構(gòu) 17282891.1.70組織職能 17118251.1.71領導體系 18250981.1.72領導職責 18115721.1.73協(xié)調(diào)機制 186472第十章扶貧攻堅的實踐經(jīng)驗與啟示 18100531.1.74政策制度的創(chuàng)新與實踐 1955841.1.75產(chǎn)業(yè)扶貧的摸索與實踐 1948911.1.76教育扶貧的成效與經(jīng)驗 19187311.1.77社會扶貧的參與與貢獻 19171761.1.78扶貧政策的戰(zhàn)略性規(guī)劃 19202611.1.79扶貧項目的可持續(xù)性 1948431.1.80扶貧與環(huán)境保護的結(jié)合 19203571.1.81社會參與與公民社會的培育 19第一章扶貧攻堅概述1.1扶貧攻堅的意義與目標1.1.1扶貧攻堅的意義扶貧攻堅是我國實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務之一。扶貧攻堅工作具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。扶貧攻堅是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，彰顯了我國對弱勢群體的關心和責任，有利于促進社會公平正義。（2）推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。扶貧攻堅有助于提高農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）提高人民生活水平。扶貧攻堅旨在幫助貧困人口擺脫貧困，提高生活水平，共享改革發(fā)展成果。（4）保障國家糧食安全。扶貧攻堅有助于提高農(nóng)村貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（5）促進社會和諧穩(wěn)定。扶貧攻堅有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，消除貧困代際傳遞，促進社會和諧穩(wěn)定。1.1.2扶貧攻堅的目標扶貧攻堅的目標是到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。具體目標包括：（1）農(nóng)村貧困人口生活水平明顯提高。保證農(nóng)村貧困人口有穩(wěn)定可靠的收入來源，基本生活得到保障。（2）貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。（3）貧困地區(qū)公共服務水平明顯提升。提高貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務水平。（4）貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，提高資源利用效率。（5）貧困地區(qū)社會治理能力明顯增強。加強貧困地區(qū)基層政權(quán)建設，提高社會治理能力。第二節(jié)我國扶貧攻堅的政策體系1.1.3扶貧攻堅政策體系的構(gòu)成我國扶貧攻堅政策體系主要包括以下幾個方面：（1）財政扶貧政策。通過財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項扶貧資金等手段，加大對貧困地區(qū)的支持力度。（2）金融扶貧政策。通過政策性銀行、商業(yè)銀行、小額信貸等金融機構(gòu)，為貧困地區(qū)提供金融服務。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧政策。發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入。（4）教育扶貧政策。加大對貧困地區(qū)教育投入，提高貧困家庭子女教育水平。（5）健康扶貧政策。加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。（6）住房扶貧政策。改善貧困地區(qū)住房條件，保證貧困人口有安全住房。（7）社會保障扶貧政策。完善貧困地區(qū)社會保障體系，提高貧困人口社會保障水平。（8）生態(tài)扶貧政策。加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，提高貧困人口生態(tài)補償水平。1.1.4扶貧攻堅政策體系的特點（1）系統(tǒng)性。我國扶貧攻堅政策體系涵蓋了財政、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、住房、社會保障、生態(tài)等多個方面，形成了一個完整的政策體系。（2）針對性。扶貧攻堅政策體系根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，有針對性地制定和實施相關政策。（3）創(chuàng)新性。我國扶貧攻堅政策體系在實踐過程中，不斷創(chuàng)新和完善，以適應扶貧攻堅工作的需要。（4）可持續(xù)。扶貧攻堅政策體系注重貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提高貧困人口自我發(fā)展能力。第二章扶貧對象識別與認定第一節(jié)扶貧對象的識別標準1.1.5概述扶貧對象的識別是農(nóng)村扶貧工作的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，準確的識別標準對于保證扶貧政策的有效實施。本節(jié)主要闡述扶貧對象的識別標準，為扶貧工作的開展提供依據(jù)。1.1.6識別標準（1）家庭人均收入水平以家庭人均收入為主要標準，將低于當?shù)剞r(nóng)村扶貧標準的家庭納入扶貧對象范圍。具體標準由各地根據(jù)實際情況制定。（2）資產(chǎn)狀況對家庭資產(chǎn)狀況進行評估，包括房屋、土地、牲畜、農(nóng)機具等。資產(chǎn)較少或無資產(chǎn)的家庭優(yōu)先納入扶貧對象。（3）生活條件考慮家庭的生活條件，如居住環(huán)境、飲食、衣著、教育、醫(yī)療等方面。生活條件較差的家庭應優(yōu)先納入扶貧對象。（4）勞動力狀況對家庭勞動力狀況進行評估，包括勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、技能等。勞動力缺乏或技能較低的家庭應納入扶貧對象。（5）社會保障情況考慮家庭的社會保障情況，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。社會保障不足的家庭應優(yōu)先納入扶貧對象。第二節(jié)扶貧對象的認定程序1.1.7概述扶貧對象的認定程序是保證扶貧政策落到實處的關鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)主要闡述扶貧對象的認定程序，包括申請、審核、公示、認定等環(huán)節(jié)。1.1.8認定程序（1）申請符合條件的家庭向村委會提出扶貧申請，并提供相關證明材料。（2）初審村委會對申請材料進行審核，對符合條件的家庭進行初步認定。（3）公示村委會將初步認定的扶貧對象名單進行公示，接受群眾監(jiān)督。（4）復審鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對公示無異議的扶貧對象進行復審，保證認定結(jié)果的準確性。（5）認定復審合格的家庭被正式認定為扶貧對象，納入扶貧政策范圍。（6）動態(tài)管理對扶貧對象進行動態(tài)管理，定期對家庭狀況進行評估，對不符合條件的家庭進行調(diào)整。（7）異議處理對認定結(jié)果有異議的家庭，可向村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出異議，相關部門應及時進行調(diào)查和處理。通過以上程序的嚴格執(zhí)行，保證扶貧對象認定的準確性，為農(nóng)村扶貧工作提供堅實基礎。第三章扶貧措施與實施第一節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.9產(chǎn)業(yè)扶貧概述產(chǎn)業(yè)扶貧是指通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧旨在幫助貧困地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。1.1.10產(chǎn)業(yè)扶貧措施（1）選準扶貧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)刭Y源、氣候、市場需求等因素，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。（2）培育扶貧龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)帶動作用，引導企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收。（3）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。通過科技培訓、技術指導等方式，提高農(nóng)民的科技水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）加強基礎設施建設。改善農(nóng)村基礎設施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（5）實施扶貧信貸政策。為貧困地區(qū)農(nóng)民提供信貸支持，降低融資成本，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理。建立健全項目管理制度，保證扶貧項目實施到位。1.1.11產(chǎn)業(yè)扶貧實施步驟（1）調(diào)查摸底。了解貧困地區(qū)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2）政策宣傳。加強對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳，提高農(nóng)民對政策的認識和參與意愿。（3）項目實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進扶貧項目實施。（4）跟蹤評估。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行跟蹤管理，及時發(fā)覺問題，調(diào)整措施。第二節(jié)教育扶貧1.1.12教育扶貧概述教育扶貧是指通過提高貧困地區(qū)教育水平，為貧困家庭提供教育支持，助力貧困地區(qū)人口素質(zhì)提升，實現(xiàn)從根本上脫貧。1.1.13教育扶貧措施（1）改善教育基礎設施。加大教育投入，改善貧困地區(qū)學校硬件條件，提高教育質(zhì)量。（2）加強教師隊伍建設。為貧困地區(qū)輸送優(yōu)秀師資，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。（3）實施學生資助政策。對貧困家庭學生給予資助，保證他們順利完成學業(yè)。（4）開展職業(yè)技能培訓。針對貧困地區(qū)勞動力市場需求，開展職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。（5）推廣教育信息化。利用現(xiàn)代信息技術，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。1.1.14教育扶貧實施步驟（1）調(diào)查摸底。了解貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀，制定教育扶貧規(guī)劃。（2）政策宣傳。加強對教育扶貧政策的宣傳，提高貧困家庭對政策的認識。（3）項目實施。根據(jù)教育扶貧規(guī)劃，有序推進教育扶貧項目。（4）跟蹤評估。對教育扶貧項目進行跟蹤管理，保證項目實施效果。第三節(jié)健康扶貧1.1.15健康扶貧概述健康扶貧是指通過提高貧困地區(qū)居民的健康水平，降低因病致貧、因病返貧的風險，助力貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.16健康扶貧措施（1）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。提高貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，滿足群眾基本醫(yī)療需求。（2）實施健康扶貧政策。為貧困家庭提供基本醫(yī)療保障，降低醫(yī)療負擔。（3）開展健康教育和健康促進。提高貧困地區(qū)居民的健康素養(yǎng)，預防疾病。（4）加強疾病防控和救治。對貧困地區(qū)重點疾病進行防控，提高救治水平。（5）實施醫(yī)療救助。對貧困家庭患者給予醫(yī)療救助，減輕家庭負擔。1.1.17健康扶貧實施步驟（1）調(diào)查摸底。了解貧困地區(qū)居民健康狀況，制定健康扶貧規(guī)劃。（2）政策宣傳。加強對健康扶貧政策的宣傳，提高貧困家庭對政策的認識。（3）項目實施。根據(jù)健康扶貧規(guī)劃，有序推進健康扶貧項目。（4）跟蹤評估。對健康扶貧項目進行跟蹤管理，保證項目實施效果。第四章資金投入與管理第一節(jié)扶貧資金的來源與分配扶貧資金的來源是多渠道、多元化的，主要包括以下幾個部分：1.1.18財政資金。財政資金是扶貧資金的主要來源，主要用于支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。1.1.19地方財政資金。地方財政資金是地方各級根據(jù)財政的扶貧政策和資金分配方案，按照規(guī)定比例配套的資金。1.1.20金融機構(gòu)貸款。金融機構(gòu)貸款是指政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項目提供的貸款。1.1.21社會捐贈資金。社會捐贈資金包括企業(yè)、社會組織和個人的捐贈，用于支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。扶貧資金的分配遵循以下原則：1.1.22公平原則。扶貧資金的分配要充分考慮貧困地區(qū)的實際情況，保證資金的公平分配。1.1.23績效原則。扶貧資金的分配要注重績效，保證資金用于最需要的地方和最有效的項目。1.1.24可持續(xù)原則。扶貧資金的分配要有利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，避免短期行為。第二節(jié)扶貧資金的使用與管理扶貧資金的使用與管理是保證資金發(fā)揮效益的關鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個方面：1.1.25明確資金用途。扶貧資金的使用要嚴格按照和地方的扶貧政策和規(guī)劃，明確資金用途，保證資金用于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困人口的基本生活保障。1.1.26規(guī)范項目管理。扶貧資金的使用要建立嚴格的項目管理制度，包括項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，保證項目質(zhì)量和效益。1.1.27加強資金監(jiān)管。扶貧資金的管理要建立完善的監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，防止資金流失和浪費。1.1.28提高資金使用效益。扶貧資金的使用要注重效益，通過優(yōu)化項目布局、提高項目管理水平等方式，提高資金使用效益。1.1.29加強資金審計。對扶貧資金的使用要進行定期審計，保證資金的合規(guī)使用和安全。1.1.30強化責任追究。對扶貧資金使用中的違紀違法行為，要嚴肅追究相關責任人的責任，維護資金的合法權(quán)益。第五章扶貧項目規(guī)劃與實施第一節(jié)項目規(guī)劃的原則與方法扶貧項目規(guī)劃是農(nóng)村扶貧工作的核心環(huán)節(jié)，其目的在于保證扶貧資源的合理配置和有效利用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在進行項目規(guī)劃時，應遵循以下原則：1.1.31堅持以人民為中心。項目規(guī)劃要緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實際需求，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，保證項目實施過程中貧困人口的積極參與和受益。1.1.32堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。項目規(guī)劃要緊密結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。1.1.33堅持可持續(xù)發(fā)展。項目規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境保護，合理利用資源，保證項目在經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益上的平衡。1.1.34堅持精準施策。項目規(guī)劃要充分考慮貧困人口的致貧原因，因戶施策、因人施策，提高扶貧項目的針對性和有效性。1.1.35堅持協(xié)同推進。項目規(guī)劃要統(tǒng)籌各方力量，加強與相關部門、企業(yè)和社會組織的合作，形成扶貧開發(fā)的合力。項目規(guī)劃的方法主要包括：1.1.36調(diào)研與分析。深入貧困地區(qū)進行實地調(diào)研，了解貧困人口的需求和貧困地區(qū)的資源狀況，為項目規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。1.1.37目標設定。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，明確項目目標，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面的具體指標。1.1.38項目篩選。在充分考慮貧困地區(qū)實際需求的基礎上，篩選具有可行性、可持續(xù)性和影響力的項目。1.1.39編制規(guī)劃方案。根據(jù)項目篩選結(jié)果，編制詳細的項目規(guī)劃方案，明確項目實施的具體措施、資金來源、時間表等。1.1.40論證與評估。對項目規(guī)劃方案進行論證和評估，保證項目的科學性和合理性。第二節(jié)項目實施與監(jiān)管項目實施是扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，為保證項目順利推進，應加強以下幾個方面的工作：1.1.41建立健全項目實施機制。明確項目實施的責任主體，建立健全項目實施的組織架構(gòu)，保證項目實施過程的順利進行。1.1.42加強項目資金管理。嚴格按照項目規(guī)劃方案，合理安排項目資金，保證資金使用的合規(guī)性和有效性。1.1.43強化項目進度監(jiān)控。對項目實施進度進行定期跟蹤，及時發(fā)覺和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目按計劃推進。1.1.44注重項目質(zhì)量監(jiān)管。加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督，保證項目實施過程中各項工程和服務的質(zhì)量符合要求。1.1.45加強項目成果評估。對項目實施成果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后扶貧項目實施提供借鑒。項目監(jiān)管是保證項目順利實施的重要保障，主要包括以下幾個方面：1.1.46建立健全項目監(jiān)管制度。明確項目監(jiān)管的職責和程序，保證項目監(jiān)管的規(guī)范化、制度化。1.1.47加強項目監(jiān)管隊伍建設。提高項目監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，保證項目監(jiān)管工作的有效性。1.1.48實施動態(tài)監(jiān)管。對項目實施過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)覺和糾正問題，保證項目順利推進。1.1.49強化責任追究。對項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、進度延誤等問題，嚴肅追究相關責任人的責任。1.1.50加強社會監(jiān)督。鼓勵社會各界參與項目監(jiān)管，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高項目監(jiān)管的透明度。第六章脫貧成效評估與監(jiān)測第一節(jié)脫貧成效的評估指標1.1.51概述脫貧成效評估是農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，旨在全面、客觀、公正地評價扶貧政策、項目及措施的實施效果，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。脫貧成效的評估指標體系是評估工作的核心，本文將從以下幾個方面闡述脫貧成效的評估指標。1.1.52主要評估指標（1）經(jīng)濟指標：主要包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民消費水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度等。這些指標反映了農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。（2）生活質(zhì)量指標：包括農(nóng)村居民生活水平、住房條件、教育水平、醫(yī)療條件等。這些指標反映了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（3）社會保障指標：包括農(nóng)村社會保障制度覆蓋面、農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村醫(yī)療保險參保率等。這些指標反映了農(nóng)村居民的社會保障水平。（4）生態(tài)環(huán)境指標：包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率、水資源利用效率等。這些指標反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善程度。（5）扶貧政策落實指標：包括扶貧政策知曉率、扶貧項目實施進度、扶貧資金使用效益等。這些指標反映了扶貧政策的落實情況。第二節(jié)脫貧成效的監(jiān)測與反饋1.1.53概述脫貧成效的監(jiān)測與反饋是保證農(nóng)村扶貧工作順利進行的重要環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測與反饋，可以及時發(fā)覺脫貧工作中存在的問題，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。1.1.54監(jiān)測與反饋的主要內(nèi)容（1）監(jiān)測指標：包括脫貧進度、脫貧質(zhì)量、脫貧成果鞏固等。監(jiān)測指標要全面、客觀、真實地反映脫貧工作的實際情況。（2）監(jiān)測方法：采用實地調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、第三方評估等多種方法，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。（3）反饋機制：建立脫貧成效反饋機制，及時將監(jiān)測結(jié)果反饋給相關部門和責任人，促進問題的整改和政策的優(yōu)化。（4）反饋渠道：通過會議、報告、簡報等形式，向上級領導和相關部門反饋脫貧成效監(jiān)測情況。1.1.55監(jiān)測與反饋的保障措施（1）完善監(jiān)測體系：構(gòu)建涵蓋各級部門、社會組織和人民群眾的監(jiān)測體系，保證監(jiān)測工作的全面性和準確性。（2）強化責任擔當：明確各級部門和相關責任人的監(jiān)測責任，保證監(jiān)測工作落到實處。（3）提高監(jiān)測能力：加強監(jiān)測隊伍建設，提高監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，保證監(jiān)測工作的專業(yè)性和權(quán)威性。（4）完善激勵機制：對監(jiān)測工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激發(fā)監(jiān)測工作的積極性。第七章扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述1.1.56戰(zhàn)略背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代農(nóng)村工作的總抓手，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治的重要戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的根本途徑。1.1.57戰(zhàn)略目標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。具體包括以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)興旺：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（2）生態(tài)宜居：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）鄉(xiāng)風文明：弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高農(nóng)村社會文明程度。（4）治理有效：加強農(nóng)村基層治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提高農(nóng)村社會治理水平。（5）生活富裕：提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。1.1.58戰(zhàn)略任務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務體系建設，具體包括以下幾個方面：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村交通、水利、能源、通信等條件。（3）推進農(nóng)村公共服務體系建設，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。（4）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、金融制度、產(chǎn)權(quán)制度等。第二節(jié)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接1.1.59扶貧工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位扶貧工作是我國農(nóng)村工作的重中之重，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興緊密銜接，保證扶貧成果得到鞏固和拓展。1.1.60扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接途徑（1）政策銜接：將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策相結(jié)合，保證扶貧政策在鄉(xiāng)村振興過程中得到有效實施。（2）項目銜接：將扶貧項目與鄉(xiāng)村振興項目相整合，提高扶貧項目的實施效果。（3）產(chǎn)業(yè)銜接：發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)相融合，促進農(nóng)民增收致富。（4）資源銜接：整合扶貧資源，與鄉(xiāng)村振興資源相結(jié)合，提高資源配置效率。（5）人才銜接：培養(yǎng)扶貧人才，與鄉(xiāng)村振興人才需求相匹配，提高人才支持力度。1.1.61扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接措施（1）加強組織領導，明確責任分工，保證扶貧與鄉(xiāng)村振興工作的有序推進。（2）完善扶貧機制，建立健全扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接機制，提高工作實效。（3）創(chuàng)新扶貧方式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，摸索扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的新模式。（4）深化扶貧改革，推動扶貧與鄉(xiāng)村振興政策、制度、機制的創(chuàng)新和完善。（5）強化扶貧宣傳，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識和參與度，形成全社會共同參與的良好氛圍。第八章扶貧攻堅與社會保障第一節(jié)社會保障體系概述社會保障體系是國家為保障公民基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧發(fā)展而建立的一系列制度安排。它主要包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和住房保障等方面。社會保障體系旨在通過的干預和調(diào)控，為全體公民提供基本的生活保障和必要的風險防范。1.1.62社會保險社會保險是指國家依法建立的，以勞動者和用人單位為主要參與者，通過籌集保險基金，對勞動者在失業(yè)、疾病、工傷、養(yǎng)老等方面給予經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。1.1.63社會救助社會救助是指國家針對生活困難的群體，給予生活補助、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等幫助的一種社會保障措施。社會救助旨在解決困難群眾的基本生活問題，保障其基本生活權(quán)益。1.1.64社會福利社會福利是指國家為了提高公民的生活水平，通過提供公共服務、實物補貼和現(xiàn)金補貼等方式，滿足公民在教育、住房、就業(yè)、文化、娛樂等方面的需求。社會福利主要包括教育福利、住房福利、就業(yè)福利等。1.1.65社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家對烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人等特殊群體給予的特殊保障。社會優(yōu)撫主要包括撫恤、優(yōu)待、安置等方面。1.1.66住房保障住房保障是指國家為了解決困難家庭住房問題，通過提供住房補貼、實物配租、租賃補貼等方式，保障困難家庭的住房權(quán)益。第二節(jié)扶貧攻堅與社會保障的結(jié)合扶貧攻堅與社會保障的結(jié)合，是社會保障體系建設的重要內(nèi)容。通過加強社會保障與扶貧攻堅工作的銜接，可以更好地發(fā)揮社會保障在扶貧攻堅中的重要作用。1.1.67完善社會保障體系，助力扶貧攻堅（1）提高社會保障水平。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的社會保障投入，提高農(nóng)村貧困人口的保障水平，減輕其生活壓力。（2）擴大社會保障覆蓋面。將農(nóng)村貧困人口納入社會保障體系，保證其享有與其他公民同等的保障權(quán)益。（3）優(yōu)化社會保障政策。針對農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況，制定和完善社會保障政策，提高社會保障政策的針對性和實效性。1.1.68發(fā)揮社會保障在扶貧攻堅中的作用（1）保障基本生活。通過社會保障政策，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活需求，防止因病、因殘等原因?qū)е仑毨А＃?）促進就業(yè)。通過提供就業(yè)培訓、就業(yè)援助等社會保障措施，幫助農(nóng)村貧困人口提高就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（3）改善教育條件。通過教育救助、教育福利等社會保障措施，保障農(nóng)村貧困家庭子女的教育權(quán)益，阻斷貧困代際傳遞。（4）提高生活質(zhì)量。通過住房保障、醫(yī)療救助等社會保障措施，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量，助力其擺脫貧困。第九章扶貧攻堅的組織與領導第一節(jié)扶貧攻堅的組織體系1.1.69組織架構(gòu)扶貧攻堅的組織體系主要包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級組織架構(gòu)。各級組織在扶貧攻堅工作中承擔不同職責，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作格局。（1）國家層面：設立國家扶貧開發(fā)領導小組，負責全國扶貧開發(fā)的政策制定、工作部署、督促檢查、考核評估等。（2）省級層面：設立省扶貧開發(fā)領導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的組織領導、政策制定、工作部署、督促檢查等。（3）市級層面：設立市扶貧開發(fā)領導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的組織領導、政策制定、工作部署、督促檢查等。（4）縣級層面：設立縣扶貧開發(fā)領導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的組織領導、政策制定、工作部署、督促檢查等。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的日常工作、政策宣傳、項目實施等。（6）村級層面：設立村扶貧工作室，負責本村扶貧開發(fā)的日常工作、政策宣傳、項目實施等。1.1.70組織職能（1）政策制定：各級扶貧開發(fā)領導小組負責制定本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的方針、政策和規(guī)劃。（2）工作部署：各級扶貧開發(fā)領導小組負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的實施。（3）督促檢查：各級扶貧開發(fā)領導小組負責對下級扶貧開發(fā)工作進行督促檢查，保證政策落實到位。（4）考核評估：各級扶貧開發(fā)領導小組負責對下級扶貧開發(fā)工作進行考核評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動工作。第二節(jié)扶貧攻堅的領導與協(xié)調(diào)1.1.71領導體系（1）政