DB4403-T 118-2020 涉河建設項目防洪評價和管理技術規(guī)范

ICS13.060.20

CCSC51

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/T118—2020

代替SZDB/Z215—2016

涉河建設項目防洪評價和管理

技術規(guī)范

Technicalcodeforfloodcontrolevaluationandmanagementregarding

riverrelatedconstructionproject

2020-11-11發(fā)布2020-12-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB4403/T118—2020

涉河建設項目防洪評價和管理技術規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了涉河建設項目（河道管理范圍內新建、改建、擴建的跨河跨堤、穿河穿堤、臨河

臨堤以及其他建設項目等）防洪評價報告編制和管理技術的要求。

河道管理范圍內的臨時建設項目，以及人工水道、湖泊（含人工湖）、防洪防潮海堤和水庫管

理范圍內的建設項目可參照本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）

適用于本文件。

GB50286堤防工程設計規(guī)范

SL520洪水影響評價報告編制導則

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

河道rivercourse

流域面積大于1平方公里的自然水流流經的通道（路線）。

3.2

河道管理范圍scopeofrivercoursemanagement

由水行政主管部門會同相關部門按規(guī)定劃定并經本級政府同意的管理范圍。

3.3

涉河建設項目riverrelatedconstructionproject

在河道管理范圍內新建、改建、擴建的非防洪類建設項目。

3.4

臨時建設項目temporaryconstructionproject

施工期和運行期總期限一般不超過二年的建設項目。

3.5

河道行洪斷面floodcrossingsectionofrivercourse

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河道在通過一定頻率洪水時的過水斷面。

3.6

堤岸結構斷面embankmentsection

人工建造的堤防和護岸工程幾何實體。主要包括圬工結構和土體填筑等。

3.7

防汛道路roadforfloodprevention

路面高程高于設計洪（潮）水位，用于防汛搶險、日常管理維護的交通通道。

3.8

巡河道路roadforrivercourseinspection

包括防汛道路、二級平臺等在內的防汛搶險、日常管理維護交通通道。

3.9

跨河跨堤建設項目constructionprojectcrosstheriverorembankment

跨越河道或堤防的建（構）筑物。主要包括道路橋、鐵路橋、管橋（輸水、輸油、輸氣）及輸

電、通信等工程。

3.10

穿河穿堤建設項目constructionprojectpassingthroughrivercourseorembankment

下穿河道或堤防的建（構）筑物。主要包括管廊、隧道、排管、管道、纜線、管涵和排放口等

工程。

3.11

臨河臨堤建設項目constructionprojectnearrivercourseorembankment

臨近河道或堤防的建（構）筑物。主要包括管廊、排管、管道、纜線、景觀、碼頭、道路等工

程。

3.12

攔河建設項目riverbarrageconstructionproject

修筑于河道內攔擋水流的具有固定結構的建（構）筑物。主要包括橡膠壩、水陂、汀步、潛壩

等工程。

3.13

河道改道項目riverdiversionconstructionproject

因公共利益需要局部改變河道現狀或規(guī)劃平面布置的建設項目。

3.14

水工程設施waterrelatedengineeringfacility

為保障水安全、改善水環(huán)境、利用水資源而修建的工程設施。主要包括堤防、護岸、水閘、泵

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站、攔河閘壩等設施。

3.15

覆土深度earthdepth

隧道、管線等地下建（構）筑物頂部外壁到地表面的垂直距離。

4總則

4.1為進一步加強建設項目管理，保障城市防洪（潮）排澇安全，保護河流生態(tài)環(huán)境，協(xié)調建設

項目與水工程設施的關系，制定本文件。

4.2建設項目除應符合相關法律法規(guī)外，還應符合國家、廣東省及深圳市現行水利和其他相關行

業(yè)技術標準和管理規(guī)定。

4.3建設項目應符合珠江流域綜合規(guī)劃、廣東省流域綜合規(guī)劃、深圳市防洪（潮）排澇規(guī)劃、排

水（雨水）防澇綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等其他相關規(guī)劃。

4.4建設項目嚴禁危害堤岸結構安全，不得降低河道行洪排澇能力，不得影響巡河道路等建（構）

筑物和水環(huán)境改善工程設施的安全和正常使用，不應影響河勢穩(wěn)定，不應影響河道水環(huán)境質量和

景觀效果，不應影響河道現狀和今后防洪（潮）排澇、水質改善、生態(tài)景觀等綜合整治工程實施，

不應影響河道日常管理維護，不應影響第三人合法水事權益。

4.5建設項目工程建設方案須經水行政主管部門審查同意后，方可開工建設。工程建設方案有重

大變更時應經水行政主管部門同意。

4.6建設項目建（構）筑物應設置永久性的識別標志，穿河穿堤建設項目應設置明顯的警示標志，

并應標明工程位置、類型、覆土深度、結構型式、斷面尺寸、保護范圍、權屬單位名稱等。

4.7建設單位應在項目可行性研究階段或初步設計階段完成防洪評價報告編制工作。

5一般規(guī)定

5.1設計

5.1.1建設項目設計方案應以項目所在地最新水文氣象、河道地形地質、河道工程狀況以及水

務規(guī)劃等資料為基礎。

5.1.2建設項目設計方案成果完整，應明確建設項目與河道（河口）、堤岸、巡河道路以及河道

管理范圍內其他工程或設施的平面、斷面相對位置關系。

5.1.3建設項目設計方案應在綜合比選基礎上，遵循避免對河道防洪（潮）排澇產生影響的原

則，選取最優(yōu)方案。

5.1.4建設項目設計方案應包括主體工程方案和施工方案。

5.2施工

5.2.1建設項目開工前，建設單位應將批復文件、施工組織方案（參見附錄A）報送河道管理單

位，與河道管理單位簽訂協(xié)議（參見附錄B），明確工程建設周期、施工度汛方案、導流措施、施

工期防洪安全責任、履約保證措施及河道恢復措施等事項。

5.2.2建設項目涉及影響防洪安全的工程施工宜安排在非汛期，跨汛期施工的，建設單位應組

織編制度汛方案（參見附錄C）和應急預案。在施工期、運行期等不同階段相應采取有效措施應對

極端災害天氣，并無條件服從防汛指揮機構防汛搶險要求。

5.2.3在河道行洪斷面內實施的建設項目，建設單位應充分考慮項目施工對上下游兩岸的防洪

（潮）排澇影響，必要時提出相應施工期的導流標準和導流方案。

5.2.4建設項目涉及破堤施工的，建設單位應委托具有相應水利資質的單位編制詳細破堤和復

堤方案，報水行政主管部門同意。需復堤的堤段應根據GB50286有關要求，按規(guī)劃標準進行達標

加固建設，并與上下游堤段平順銜接。

5.2.5建設項目施工不宜使用堤頂或防汛道路作施工運輸道路，確需使用的，建設單位應征得

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河道管理單位同意。施工期間，應保證防汛道路暢通。

5.2.6建設項目必須采取可靠的施工方法確保堤岸、巡河道路、水環(huán)境改善工程等水工程設施

及沿河的光纖、攝像頭等附屬設施的安全和正常使用，如造成損毀的，建設單位負責按現行或更

高標準修復，并賠償由此造成的損失。

5.2.7對靠近堤防的樁基施工不宜采用振沖、錘擊等強擾動類施工工藝。

5.2.8建設項目施工可能影響水工程設施安全的，在施工期間，建設單位應加強對堤防等相關

水工程設施安全監(jiān)測，制定應急預案，發(fā)現異常情況，應立即停止施工，并上報防汛指揮機構和

河道管理單位，查清原因并及時處理，經批準后方能繼續(xù)施工。

5.2.9施工期間，施工單位應做好綠色施工，不得向河道管理范圍內傾倒施工廢棄物和排放污

水。施工完成后，臨時工程和施工棄渣應及時、妥善、徹底清理，并恢復河道原貌。

5.3防治與補救措施

5.3.1建設項目可能會對水務規(guī)劃實施、行洪納潮安全、排澇安全、水工程設施安全、河勢穩(wěn)

定、引排水能力、防汛搶險、管理維護、水文監(jiān)測、水環(huán)境和水生態(tài)等方面造成不利影響的，建

設單位應制定防治與補救措施方案（參見附錄D），隨建設項目方案報水行政主管部門批準后組織

實施，并承擔建設費用。

5.3.2對于水流條件復雜的河段，防治與補救措施方案宜根據數值模擬計算或物理模型試驗確

定。

5.3.3防治與補救措施工程的設計與施工應委托具有相應資質的單位承擔。

5.3.4防治與補救措施工程與主體工程應同時設計、同時施工、同時投入使用。

5.4運行管理

5.4.1建設單位應承擔建設項目施工期施工范圍河段內的水工程設施維護、防汛搶險任務，服

從河道管理單位日常管理監(jiān)督以及防汛指揮機構防汛搶險統(tǒng)一指揮。

5.4.2建設項目占用的河道管理范圍，仍由水行政主管部門依法管理。

5.4.3建設單位應預留后續(xù)河道整治條件，支持河道運行維護管理、清淤整治和規(guī)劃建設等工

作，需要改建或拆除有關建（構）筑物或設施時，建設項目管理單位應無條件服從，并負責做好組

織協(xié)調工作。

5.4.4在汛期，攔河建設項目的運行必須服從防汛指揮機構的調度指揮，并嚴格執(zhí)行調度指

令。

6跨河跨堤建設項目

6.1選址

跨河建設項目宜選擇在河道順直穩(wěn)定、河床地質良好的河段。

6.2一般要求

6.2.1不宜在河道行洪斷面內設置建（構）筑物，確需布置的，應采用拓寬有效行洪斷面的方式

補償所占用的河道斷面，避免水位壅高。不應采用硬化局部河段斷面、降低局部河段糙率或加高

堤岸的方式來補償河道行洪能力。

6.2.2道路跨越河道時應優(yōu)先采用橋梁跨越的方式。經論證須以涵代橋的：跨越不大于5m的河

道時，應采用單孔箱涵；跨越5~10m的河道時，應優(yōu)先采用單孔箱涵，經論證不能采用單孔箱涵

時，可采用雙孔箱涵。箱涵過流能力應滿足行洪安全要求并留有富余，過流斷面不應小于規(guī)劃河

道斷面的1.2倍，箱涵內頂高程不應低于河道規(guī)劃的設計防洪（潮）水位加一定超高。

6.2.3橋梁孔跨布置應根據所在河段的河道特性、河勢演變規(guī)律及防洪要求確定，盡可能一跨

跨越河道主槽。橋梁跨越規(guī)劃上口寬度不大于25m的河道時，應一跨過河；跨越規(guī)劃上口寬度大

于25m且不大于50m的河道時，最多采用兩跨過河；跨越大于50m的河道且需多跨跨越河道時，

各跨跨度不應小于25m。

6.2.4橋梁跨越堤防宜采用立交方式，如采用平交方式，建設單位應按要求完成堤段達標加固

建設，并做好與上下游堤段銜接，確保防汛道路暢通。

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6.2.5建設單位在開展前期工作時，應將建設項目垂直投影面內且在其建設用地范圍內的河道

整治規(guī)劃建設內容納入工程建設，并做好與上下游堤段銜接。所涉河道整治建設應與建設項目同

步實施，所需費用由項目建設單位承擔。

6.3橋墩軸線

河道內的橋墩順水流方向軸線應與設計洪水主流方向基本一致，兩者交角不宜大于5°。

6.4梁底標高

6.4.1梁底標高不應低于河道規(guī)劃的設計防洪（潮）水位加超高0.5m，且應滿足河道行洪通暢、

日常保潔、清淤作業(yè)、通航和防汛搶險、管理維護等方面要求，并預留堤防級別提高后所需凈

空。

6.4.2對于立交橋梁，梁底與防汛道路間的凈空高度不應低于3.5m。確因客觀原因不能滿足

時，應采取保持防汛道路暢通的補救措施。

6.4.3對于平交橋梁，利用二級平臺作為非汛期巡河道路的河段，梁底與二級平臺間凈空高度

不應低于2.5m，確因客觀原因不能滿足時，其凈空高度應根據二級平臺頂部檢修道路的使用要求

經論證后確定。

6.5橋臺、橋墩承臺與橋跨布置

6.5.1橋墩宜采用圓形、橢圓形或流線型設計，以利于水流流態(tài)穩(wěn)定。

6.5.2對于立交橋梁，橋墩不應布置在堤防、護岸、巡河道路以及水環(huán)境改善設施等水工程設

施結構斷面內；橋墩等建（構）筑物與水工程設施外輪廓線的水平凈距應符合相關技術標準且宜大

于2.5m。

6.5.3對于平交橋梁，橋臺與堤防一體合建需做好與上下游堤段銜接。

6.5.4橋墩不宜布置在河道深泓線上，橋墩承臺頂高程應在河道護底結構、河床沖刷線以及規(guī)

劃河床以下。

6.5.5對于橋梁擴建工程，若舊橋設計符合本文件技術要求，可與舊橋對孔布置進行擴建，否

則，新橋應按本文件技術要求進行擴建。

6.5.6同一橋梁左右半幅橋墩應對孔布置，同一河道上下游相鄰橋梁橋墩宜對孔布置。

6.6橋梁阻水

6.6.1橋梁阻水比不得超過5%。

6.6.2新建跨河橋梁上下游影響范圍內有已建橋梁，應考慮橋梁組群的綜合阻水比不超過5%。

6.7橋面排水

橋面集中排水應避免沖刷堤防和護岸。

7穿河穿堤建設項目

7.1選址

7.1.1穿河穿堤建設項目應選擇在水流平順、岸坡穩(wěn)定且不影響行洪安全的河段。

7.1.2下穿河道的隧道、頂管豎井及定向鉆出、入土點、管道和纜線的閥井（室）、截流控制設

施、臨時性工作井等，不應布置在河道管理范圍內，不得影響堤岸安全。確因客觀原因需要布置

時，須經安全性論證且其頂高程應高于穿越河段的設計洪水位，不得影響堤岸安全及河岸景觀。

7.2一般要求

7.2.1穿河穿堤建設項目布置應盡量與河道或堤防正交，斜交時，兩者交角不應小于60°。

7.2.2電力纜線、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管線及隧道工程，不得穿過堤岸等水

工程設施的結構斷面。

7.2.3穿河穿堤建設項目，應結合施工方法，重點分析對堤岸的安全穩(wěn)定性。

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7.2.4穿堤建設項目是防洪工程的組成部分時，其防洪標準應不低于該河段堤防的防洪標準，

其工程等級應與該河段堤防工程相適應，并適當留有富余。

7.2.5城市基礎設施各類管線宜采用共用通道的形式下穿通過河道。

7.3管線、隧道工程

7.3.1下穿通過河道時，工程外輪廓線與規(guī)劃河床、河道護底、護腳、水工程設施的垂直距離

除應滿足其行業(yè)技術標準和管理規(guī)定外，還應大于該河道相應設計洪水的沖刷深度且不應小于

2.5m。確因客觀原因不能滿足時，經安全性論證后可適當減少。須對河道河床進行改造的，應滿

足規(guī)劃防洪（潮）標準，并由項目建設單位組織實施。

7.3.2城市道路、軌道交通及高壓和超高壓管道下穿通過河道時，工程外輪廓線與規(guī)劃河床或

河道護底、護腳、水工程設施的垂直距離不應小于6m。下穿河道為密閉箱涵、鋼筋混凝土結構河

床或其他特殊河段的建設項目，其下穿垂直距離經安全性論證后可適當減少。須對河道河床進行

改造的，應滿足規(guī)劃防洪（潮）標準，并由項目建設單位組織實施。

7.3.3城市道路、軌道交通及綜合管廊采用下穿方式通過河道時，應做好防水、防滲、防沖刷

設計，確保河道及水工程設施、下穿建（構）筑物結構安全。

7.3.4下穿通過河道的管線，應設置套管或其他防護性設施，以利于管線保護、檢修或更換。

7.3.5當污水管涵采用倒虹吸方式下穿通過河道時，應設置備用管涵和事故排出口以利于檢

修，其埋深應經論證后確定并應采取防止污水外泄的措施。

7.3.6下穿河道輸送流體的管道或涵體，應在河道兩側適當位置設置截斷流量的控制設施，并

采取相應安全管理和防護措施。

7.3.7采用較大口徑的頂管或定向鉆等非開挖方式的穿河建設項目，其建（構）筑物與土體接觸

面應進行充填灌漿，確保堤防、護岸和河床土體穩(wěn)定，并設置必要的安全監(jiān)測設施。

7.4取水、排放口工程

7.4.1取水構筑物外輪廓應采用流線型結構，減少對河道行洪影響，其控導工程不得影響河勢

穩(wěn)定。

7.4.2排放口口徑應根據上位規(guī)劃合理確定。

7.4.3排放口高程與設計洪（潮）水位的關系應通過分析確定，當排放口低于設計洪（潮）水位

時，應分析水位頂托對堤后洪澇水排放的影響，采取防護措施防止洪（潮）水倒灌。

7.4.4排放口應設置孔口安全防護和消能防沖設施。

8臨河臨堤建設項目

8.1選址

8.1.1建設項目應選擇在水流平順、岸坡穩(wěn)定的河段。

8.1.2易燃、易爆等危險品庫不得布置在河道管理范圍內。

8.1.3交通道路不得布置在堤岸臨水側。

8.2一般要求

8.2.1臨河臨堤建（構）筑物自身應滿足穩(wěn)定、安全的要求，不得降低堤頂高程、削弱堤身設計

斷面、破壞防洪（潮）封閉系統(tǒng)，不應影響河道和堤防的安全穩(wěn)定和管理維護工作開展，連接部位

應采取加固措施。

8.2.2臨河建（構）筑物與堤防平交時，不得阻斷防汛搶險通道，與擬建臨河建（構）筑物交叉

部分的堤防及上下游銜接段應按堤防的規(guī)劃標準與建設項目同步實施。

8.3管線工程

8.3.1油氣管線不應沿河道方向敷設在河道管理范圍內。

8.3.2電力電纜不應沿河道方向敷設在河道管理范圍內，確因客觀原因需要敷設時，須開展安

全性論證。直埋敷設的電纜嚴禁位于地下管道的正上方或下方。

8.3.3通信管線不應敷設在河道行洪斷面內以及堤岸結構斷面內，且不宜長距離敷設在河道管

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理范圍內。

8.3.4行洪斷面內不宜沿河道方向設置污水或混流管涵，確需沿河布設的應對河道水質污染風

險進行評價，對所占用的斷面進行補償，不應影響河道行洪，不應影響支流入口行洪，不應影響

雨水排放口正常排放。

8.3.5在河道行洪斷面內布置的管涵檢修口，其孔口布置應方便檢修，其蓋板或井蓋應牢固可

靠，避免水流沖擊移位，確保安全。

8.4景觀工程

8.4.1景觀工程建設應與河道管理和保護規(guī)劃相適應。

8.4.2景觀工程宜維持現有灘地高程不變，進行地形整理時，不應降低河道防洪（潮）排澇能

力，不應改變河道中泓線。

8.4.3嚴禁在河道行洪斷面內種植阻礙行洪的林木和高桿作物，不應在河道管理范圍內種植果

蔬等經濟作物。

8.4.4景觀工程不宜修建阻水的永久建（構）筑物，所建工程設施和護欄應采用通透式結構。亭

臺樓閣、噴泉假山等影響行洪安全的設施不應設置在河道行洪斷面內。

8.4.5親水平臺高程應高出河道常水位或景觀控制水位0.3m以上，其他臨河景觀工程應布置在

河道5年一遇洪水水位以上。

8.4.6景觀工程運行管理單位應制定防洪應急預案和避洪逃生措施，設置必要的安全警示、指

示標志等。

8.5碼頭工程

8.5.1碼頭應選擇在水深適當，河床、岸線及水流流態(tài)較為穩(wěn)定的河段。

8.5.2碼頭應優(yōu)先采用挖入式港池或布置在河道凹槽處，港池口門須考慮航道及船舶進出港的

航行條件以及對河床演變、泥沙運動的影響。

8.5.3采用順岸式布置時，碼頭前沿線宜與水流方向一致，不應對河道防洪排澇、河勢穩(wěn)定產

生不利影響。

8.5.4碼頭應采用高樁疏水結構，其棧橋的梁底高程宜高于所在河段設計洪（潮）水位。碼頭布

置不應對河道行洪、納潮、排澇、沖淤、堤岸穩(wěn)定以及周邊排水產生不利影響。

8.5.5碼頭阻水比按實體計算，一般不應超過4%。

9其他建設項目

9.1河道改道項目

9.1.1原則上不得因建設項目改變河道走向，因公共利益確需改變河道走向時，須開展改道唯

一性、必要性、安全性的科學論證，建設單位應承擔改道后河段竣工驗收移交至河道管理單位之

前的防洪排澇安全、工程安全、日常清淤維護等責任。

9.1.2河道改道項目設計防洪（潮）排澇標準不應低于規(guī)劃的防洪（潮）排澇標準。改道后的河

道水面面積、容積、平均寬度及進、出口斷面的過流面積均不應低于規(guī)劃要求，并滿足占用與補

償相等效的原則。

9.1.3根據河道所處的地理位置，改建堤段應與原有河道堤段平順連接，改建堤段的斷面結構

與原堤段不相同時，兩者的結合部位應設置漸變段。

9.1.4河道改道項目的堤岸宜采用生態(tài)型護岸，不得硬化河床。

9.1.5河道改道項目設計應包括對雨洪的收集利用方案和措施，并妥善處理河道與城市排水管

網和截污工程的銜接。

9.2攔河建設項目

9.2.1攔河建設項目應在保證流域內水資源合理調配的基礎上進行建設，不得對工程所在區(qū)域

的生產、生活及生態(tài)造成不利影響。

9.2.2應對攔河建設項目所在河段進行沖淤計算分析，并做好消能防沖措施。

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9.2.3應對攔河建設項目所在河段堤防滲透及整體與局部穩(wěn)定進行復核計算，并做好防滲、抗

滑、抗傾等措施。

9.3蓄滯洪區(qū)內建設項目

9.3.1蓄滯洪區(qū)內建設項目宜選擇在非行洪主流區(qū)，地形相對較高、淹沒水深相對較淺、對蓄

滯洪容積影響較小的區(qū)域，不應影響蓄滯洪區(qū)蓄滯洪能力和運行調度。

9.3.2蓄滯洪區(qū)內建設項目對占用的蓄滯洪容積應進行等效補償。

9.3.3蓄滯洪區(qū)洪水主流區(qū)域內不得設置有礙行洪的各類建（構）筑物。

9.3.4蓄滯洪區(qū)內的建設項目，應符合防洪的要求，并采取必要的防洪自保措施。

9.4其他規(guī)定

9.4.1城市道路、軌道交通、電力設施等城市基礎設施建設項目不應長距離以架空或下穿等方

式沿河道方向布置。

9.4.2緊鄰河道管理范圍外側的工業(yè)和民用房屋建筑上部結構不應侵占堤岸上部空間。

9.4.3高壓架空輸電線路的桿塔基礎不應設置在河道管理范圍內。

9.4.4臨時建設項目不應擅自改變使用性質，臨時功能實現后，建設單位應立即拆除，同時恢

復河道原貌。

10防洪評價報告

10.1報告編制內容

10.1.1防洪評價報告編制單位應根據河道堤防以及涉河建設項目相關的法律法規(guī)、技術標準、

相關規(guī)劃要求及管理規(guī)定如實客觀開展防洪影響分析評價。

10.1.2涉及河道及堤防的防洪評價報告，應按照《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導

則》（試行）的要求進行編制，報告的主要內容包括概述、基本情況、河道演變、防洪評價計算、

防洪綜合評價、防治與補救措施、結論與建議，以及相關的附表、附圖、專題報告、規(guī)劃用地文

件等附件。

10.1.3涉及蓄滯洪區(qū)的防洪評價報告（洪水影響評價報告），應按照SL520的相關要求進行編

制，報告的主要內容包括概述、建設項目基本情況、區(qū)域防洪基本情況、洪水影響分析計算、建

設項目對防洪的影響評價、洪水對建設項目的影響評價、消除或減輕洪水影響的措施、結論與建

議，以及相關的附表、附圖、專題報告、規(guī)劃用地文件等附件。

10.1.4防洪評價報告提出的結論與建議應包含以下內容：

——項目建設占用河道管理范圍內土地情況；

——河道演變規(guī)律、發(fā)展趨勢及河勢穩(wěn)定的分析結論；

——項目建設是否符合法律法規(guī)和有關規(guī)范性文件要求的分析結論；

——項目建設對有關規(guī)劃實施、河道行洪、河勢穩(wěn)定、水工程設施安全、日常運行維護管理、

防汛搶險以及第三人合法水事權益的影響評價結論；

——須采取的防治與補救措施；

——對存在主要問題的有關建議。

10.2報告質量要求

10.2.1防洪評價報告編制所采用的基本資料應完整、準確；應清晰表達建設項目與水工程設施

的搭接關系；采用的計算分析方法、邊界條件及參數選取正確；評價結論和建議完整可靠、合理

可行。

10.2.2建設項目先于規(guī)劃水工程設施建設時，防洪評價報告應進行充分分析和評價，理清相互

影響、相互制約的條件，提出合理的調整建議和防治與補救措施，避免出現規(guī)劃的水工程設施難

以實施或無法實施的情況。

10.2.3防洪評價報告提出的防治與補救措施方案編制可參考附錄D的要求，非工程措施應切實

可行。

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10.2.4防洪評價報告編制單位應與建設單位充分溝通，收集并了解建設項目的設計方案、施工

方案和運行管理規(guī)定，提出合理可行的結論和建議。

10.2.5當建設項目占用河道過水斷面時，應進行壅水、沖刷以及淤積分析計算，分析計算方法

包括采用經驗公式、數值模擬及物理模型試驗等方法：

——在進行壅水、沖刷或淤積分析計算時，應分別采用水利行業(yè)和相關行業(yè)技術標準推薦的方

法并采用較不利工況進行計算；

——橋梁的壅水、沖刷以及淤積范圍內沒有相鄰橋梁或其他阻洪建（構）筑物時，可以采用經

驗公式方法進行分析計算；

——橋梁的壅水、沖刷以及淤積范圍涉及到相鄰橋梁或其他阻洪建（構）筑物并可能產生疊加

效果時，應將影響范圍內的橋梁或其他阻洪建（構）筑物一并考慮，采用數值模擬的方法

進行分析計算，其采用的基本資料真實可靠，邊界條件完整，模型應經過率定和驗證，工

程概化處理方法得當；

——跨越比較復雜河段、相鄰橋梁或其他阻洪建（構）筑物相互影響較大、墩柱布置復雜的橋

梁，還應同時采用物理模型的方法進行試驗，其試驗方案和成果內容應完整，物理模型試

驗應符合相關技術標準的要求。

10.3其他要求

10.3.1涉及唯一性、必要性、安全性論證的建設方案，建設單位應編制唯一性、必要性和安全

性論證報告，對其建設方案進行科學論證，隨工程建設方案一同報送水行政主管部門。

10.3.2當建設項目建成后的運行管理范圍與河道管理范圍交叉重疊時，應由防洪評價報告編制

單位、建設單位以及河道管理單位三方進行協(xié)調，就重疊范圍內工程設施建設和管理維護存在的

問題以及協(xié)作方式提出解決方案。

10.3.3防洪評價報告以及相關技術文件應通過校審并簽章。

10.3.4防洪評價報告有以下情況之一的應重新編制：

——無責任欄或無簽章；

——所引用的建設項目的前期文件或設計文件已過期；

——所述及的建設項目基本情況與現場或事實情況不符；

——評價過程、結論和建議違反法律法規(guī)、技術標準；

——建設項目的規(guī)模、選址或建設方案出現重大調整；

——經初審或評審，其主要或關鍵性的結論和建議沒有被認可、建設項目布置方案存在重大爭

議或者明顯不合理。

10.3.5第三方技術審查單位應參見附錄E要求開展防洪評價報告審查工作，并對技術審查意見

負責。

11批后監(jiān)管

11.1監(jiān)管內容

11.1.1依據水行政主管部門審查同意的工程建設方案、施工時限，核查工程建設是否與之相

符。

11.1.2依據協(xié)議進場的工程施工方案，核查內容包括但不限于施工臨時設施布置、施工方法、

監(jiān)測設施、監(jiān)測方法、相關水工程設施安全穩(wěn)定情況、防治與補救措施落實情況、防汛道路是否

通暢等。

11.1.3依據施工度汛方案，核查內容包括但不限于核查達到度汛要求的施工方案與保證措施落

實情況、防汛搶險設備和物資的儲備情況等。

11.2監(jiān)管手段

監(jiān)管手段主要包括實地查勘、查閱檔案等方式。

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11.3監(jiān)管重點

11.3.1橋梁工程：橋梁防洪標準、橋墩平面布置、梁底高程、與規(guī)劃堤頂凈空高度、橋墩與堤

岸等水工程設施的距離、靠近堤防的橋墩布置方式、橋梁承臺布置方式、施工臨時建（構）筑物布

置等是否符合批復文件規(guī)定的內容和防洪（潮）排澇安全要求。

11.3.2管道、隧道工程：軸線布置、穿越的施工方式、施工期安排、工作豎井的布置、埋深等

是否符合批復文件規(guī)定的內容和防洪（潮）排澇安全要求。

11.3.3排（?。┧こ蹋菏┕て诎才拧⒋┑淌┕し绞?、水工程設施安全監(jiān)測等是否符合批復文件

規(guī)定的內容和有關技術規(guī)范要求。

11.3.4碼頭工程：碼頭防御洪潮的設防標準、永久建（構）筑物的建設、交通棧橋與堤防的連接

方式、碼頭前沿線的布置、碼頭樁基布置與施工方案、港池開挖等是否符合批復文件規(guī)定的內容

和有關技術規(guī)范要求。

11.3.5其他建設項目參照同類項目進行核查。

11.4驗收

11.4.1滿足以下驗收條件，建設單位方可提出驗收，驗收應納入建設項目主體竣工驗收一并開

展：

——建設項目涉河建（構）筑物已按水行政主管部門批準的涉河方案全部完成；

——防治與補救措施全部完成；

——有礙河道行洪安全的施工臨時設施、建筑棄渣等已清除；

——第三人合法水事權益處理終結，無水事糾紛。

11.4.2河道管理單位應依據以下文件開展涉河建設項目驗收工作：

——國家現行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；

——水行政主管部門的有關規(guī)定；

——經水行政主管部門批準的建設項目涉河建設方案及防洪評價報告；

——水行政主管部門對建設項目涉河建設方案的批復文件（含設計變更批復文件）。

11.4.3驗收內容：

——檢查驗收建設單位是否按照批準的建設項目涉河建設方案實施，包括實際占用河道范圍面

積（岸線長度及水域和陸域面積）、位置（堤防樁號）、界線（控制點坐標）、工程規(guī)模、

建（構）筑物臨水面外部結構、施工棄渣和臨時設施的清除、建（構）筑物實際達到的防

洪標準等；

——檢查建設單位是否已落實防治與補救措施；

——第三人合法水事權益的處理情況等；

——對涉河事項遺留問題提出處理建議意見；

——按相關規(guī)定應驗收的其他內容。

11.4.4涉河建設項目竣工驗收時，建設單位必須通知河道管理單位參與驗收，河道管理單位就

工程是否與批準的建設方案相符出具意見，認定不符的，項目不得投入使用。認定相符的，建設

單位應在竣工驗收六個月內向河道管理單位報送有關竣工資料。

11.4.5未能通過驗收的，建設單位應按驗收單位提出的整改意見在規(guī)定的時限內整改。

11.4.6在驗收通過之前，建設單位應繼續(xù)履行對施工段的防汛安全義務。

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附錄A

（資料性）

施工組織方案編制要求

A.1方案編制內容

施工組織方案編制內容主要包括但不限于：

——簡述工程概況；

——施工設計水位及選取依據；

——施工順序、施工工藝、施工機械；

——施工道路、圍堰、棧橋、平臺等臨時結構的布置及其與堤防的搭接要求；

——施工工期（附施工總體進度圖）；

——度汛措施（若汛期施工）或度汛方案；

——堤岸、環(huán)境保護等措施。

A.2施工組織優(yōu)化設計說明

施工組織優(yōu)化設計說明主要包括但不限于：

——需結合施工工藝及施工工序，明確說明建設項目施工是否會對岸坡穩(wěn)定、河道行洪、排澇、

防汛搶險（通道）造成影響；

——明確說明建設項目施工是否會對水質等造成影響；

——說明是否對涉及其他如通航、第三人合法水事權益等方面造成影響；

——采取的施工組織設計優(yōu)化調整及具體防治與補救措施。

A.3施工方案中需明確的內容

施工方案中需要明確以下內容：

a）是否會對堤岸穩(wěn)定造成影響及采取的防治與補救措施：

1）需結合施工工藝及施工工序，明確說明建設項目施工是否會對堤岸穩(wěn)定、防汛搶險（通

道）造成影響；

2）施工組織設計優(yōu)化調整；

3）具體防治與補救措施設計。

b）是否會對河道行洪安全造成影響及采取的措施：

1）明確施工導流標準、臨時工程等級；

2）需結合施工工藝及施工工序，明確說明建設項目施工是否會對河道行洪、排澇、河勢

穩(wěn)定等造成影響；

3）施工組織設計優(yōu)化調整；

4）具體防治與補救措施設計。

c）是否會對環(huán)境造成影響及采取的措施：

1）需結合施工工藝及施工工序，明確建設項目施工是否會對水質等造成影響；

2）施工組織設計優(yōu)化調整；

3）具體防治與補救措施設計。

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附錄B

（資料性）

施工管理協(xié)議書編制要求及樣本

B.1內容要求

施工管理協(xié)議書內容主要包括但不限于：

——明確協(xié)議中建設項目所涉及的河道管理范圍（岸線長度、水域及陸域面積）、位置、界線

（控制坐標）；

——明確建設項目施工期周期；

——項目的建設、運行、維修養(yǎng)護必須符合有關河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準及批

復文件的要求，必須以確保河道防洪（潮）排澇安全，不妨礙河道行洪、日常維護管理、

防洪搶險為前提；

——明確項目建設造成的堤防、護岸及相關水工程設施損壞相關費用的承擔部門或單位；

——建設項目管理單位應確保河道管理單位及河道管養(yǎng)單位在河道管理范圍相關工作的正常

開展；

——明確河道管理單位和建設單位的義務。

B.2協(xié)議書樣本

圖B.1給出了深圳市涉河建設項目施工管理協(xié)議書的樣本。

深圳市涉河建設項目施工管理協(xié)議

甲方：河道管理單位

乙方：建設單位

根據《廣東省水利工程管理條例》、《深圳經濟特區(qū)河道管理條例》以及（批文及批文號）的要求，經甲乙雙方協(xié)商一致，就（以

下稱“該工程”）涉及管理范圍的管理問題達成如下協(xié)議：

第一條：該工程占用河道管理范圍施工期為。

第二條：河道管理范圍內主要建設內容為。

第三條：該工程建設、運行、維修養(yǎng)護必須符合有關河道、堤防工程管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準的要求，不得影響堤岸、巡

河道路等河道建（構）筑物和水環(huán)境改善工程設施的安全和正常使用，不應影響河勢穩(wěn)定、河道水環(huán)境質量和景觀效果、河道現狀和今后

防洪（潮）排澇、水質改善、生態(tài)景觀等綜合整治工程的實施、河道日常管理維護以及第三人合法水事權益。

第四條：乙方承擔該工程影響范圍內的防汛搶險責任。乙方應制定和落實防洪搶險措施，明確防汛搶險責任人，備足防汛搶險物料和

器材，加強河水水位、雨情、堤防變形觀測，確保河道行洪排澇安全，發(fā)現堤防安全問題，及時向甲方通報，并采取有效措施予以消除。

施工過程中，乙方必須服從防汛部門的防洪調度安排，保證河道防洪優(yōu)先，確保人員與機械設備的安全，要密切留意天氣及洪水預報信息，

如遇超標準洪水，要及時拆除圍堰等阻水的臨時設施；必要時，防汛指揮機構或甲方可以組織強行清除，費用由乙方承擔。

第五條：乙方承擔該工程自身施工期和運行期不同洪水工況下的結構安全和安全運行責任。

第六條：乙方承擔該工程影響范圍內河道、堤防及附屬設施結構安全責任，按要求做好河道、堤防、箱涵污水管等水務工程設施的結

構安全監(jiān)測和保護，若出現沉降、位移或滲漏必須及時上報甲方，并妥善處理，避免造成損毀。如因施工原因造成損壞，應委托具有相應

資質單位及時原樣恢復或重建，恢復或重建的設計內容應報甲方核準同意。

第七條：乙方應做好環(huán)境保護、河道水質安全保障以及水土流失防治措施，不得將泥土、沙石等建筑垃圾倒入河道，泥漿、污水不得排入

河道，不得將建筑材料、棄土等堆放在河道堤防岸坡。

第八條：施工過程中，乙方應保證巡河道路暢通，巡河道路禁止行走重型機械，應做好巡河道

路使用期間交通引導措施，如現場張貼交通指示牌和安全警示牌等，并設有專人負責安全巡視以及對過往行人、車輛進行交通指揮，確保

河道日常巡查及防汛搶險工作順利開展。

第九條：施工完成后,乙方負責恢復河道原貌，必須及時將施工產生的填土、建筑垃圾及因其它所建臨時設施等清理出河道，并在汛

期來臨前完成施工范圍內及其上下游各50米河段范圍內的清淤（驗收時須提供施工完成后測量資料、清理淤積的相關影像資料備查）、雜

物清理及堤防保護措施等工作，按原狀恢復被破壞的植被和建（構）筑物。

第十條：乙方不得以任何理由阻撓甲方、管養(yǎng)單位在河道管理范圍開展河道、堤防等水工程設施維修、管養(yǎng)、整治、防洪搶險等工作。

否則，乙方應承擔一切后果及其損失賠償。

圖B.1施工管理協(xié)議書樣本（第1頁/共2頁）

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第十一條：今后如因河道規(guī)劃建設、防護標準提高或河道管理要求，需要改建或拆除該工程有關建（構）筑物或設施時，乙方應無條

件服從，并負責做好組織協(xié)調工作。

第十二條：甲、乙雙方在開工前共同進行現場查勘、測量、占用河道管理范圍劃定并拍照。涉及綠化遷移的，甲、乙雙方在開工前共

同進行現場綠化帶的測量、確定占用綠化帶范圍，及需要遷移苗木的總量并拍照，工程占用范圍內的綠化總量表及須遷移的綠化總量表由

雙方簽字確認。乙方須編制遷移方案，提交甲方審核，乙方須按要求對河道管理范圍內已清點的樹木青苗進行遷移、復用、復綠及處置，

遷移和復用均須保證樹木成活率達到相關規(guī)范要求，待完成管養(yǎng)期三個月后，提交樹木遷移審核表，同時應向相關部門申請辦理占用城市

綠地、砍伐或遷移城市樹木行政許可等手續(xù)。資料由甲、乙雙方簽字確認后各存肆份。

第十三條：乙方應負責組織實施防治與補救措施，并在該工程建設時，將建設項目保護范圍內的河道整治規(guī)劃建設內容納入其工程建

設，并與建設項目同步實施。

第十四條：施工過程中，項目的性質、規(guī)模、地點或建設方案需要變更的，須經水行政主管部門同意。

第十五條：項目竣工驗收時，乙方必須通知甲方參與驗收，甲方將就工程是否與批準的建設方案相符出具意見，認定不符的，項目不

得投入使用。認定相符的，項目可以投入使用，乙方必須在驗收合格之日起6個月內將竣工資料報甲方備案。

第十六條：如需延長施工期周期，應提前15天向甲方提出申請并簽訂補充協(xié)議。

第十七條：乙方需向甲方提交承諾書，承諾內容應符合甲方要求。

第十八條：本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

第十九條：本協(xié)議一式捌份，甲方肆份、乙方肆份，自雙方法定代表人或委托代理人簽字并加蓋公章之日起生效。

附件：批文

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

或委托代理人（簽字）：或委托代理人（簽字）：

____年__月__日

圖B.1施工管理協(xié)議書樣本（第2頁/共2頁）

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附錄C

（資料性）

度汛方案編制要求

C.1總則

應包括但不限于編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等。

C.2工程概況

應包括但不限于工程地理位置、工程基本情況、工程與河道堤防關系圖表、所在河道水文基本

情況等。

C.3組織機構及職責

明確防汛搶險組織機構的組成單位和組成部門，以及各組成單位和各部門職責，明確責任人，

落實搶險隊伍。

C.4防洪度汛要求

分析防洪度汛形勢，明確防洪度汛要求和目標。

C.5預警響應等級及響應機制

根據防汛指揮機構發(fā)布預警信號，啟動相應響應。

C.6防洪度汛措施

制定明確的遇洪防御方案和應對、預警、救援和轉移措施，包括在不同工況下的措施：汛期提

前應對措施，汛期延后應對措施，超預警汛情應對措施等。

C.7突發(fā)事件的應急與救援

包括突發(fā)事件響應流程，突發(fā)事件報告內容，突發(fā)事件處理基本程序等。

C.8應急物資

根據建設項目特點明確應準備的應急物資和搶險工具，并指派專人負責日常管理和維護保養(yǎng)。

C.9應急保障措施

包括