社區(qū)環(huán)境調(diào)查報告

社區(qū)環(huán)境調(diào)查報告社區(qū)環(huán)境調(diào)查報告

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實環(huán)境污染包括了好幾個方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠遠不夠的。那么又有多少人會把這種思想融入到行動中呢？對此，我社區(qū)針對社區(qū)周圍的環(huán)境問題進行了一次環(huán)境調(diào)查。

一、調(diào)查情況：

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內(nèi)扔出來。有的居民把自家垃圾裝入一個大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，尤其是到了夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個社區(qū)的形象。

總的來說，環(huán)境還沒有被污染，但是居民們的環(huán)境保護意識又怎么樣的呢？我們又進行了抽樣調(diào)查，共調(diào)查80人，其中，老年人30人，兒童20人，成年人30人。

二、存在的問題：

1、少數(shù)小區(qū)對衛(wèi)生工作重視不夠；

2、衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多；

3、周邊環(huán)境有待進一步加強和規(guī)范；

4、綠化率普遍低下，少數(shù)小區(qū)沒有綠化帶；

5、個別小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務工作走過場、標準低、人員素質有待提高；

6、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。

三、對策及建議：

1、提高認識，加強領導。近兩年我們大力推動創(chuàng)建“綠色社區(qū)”工作，認識到它是提升社區(qū)居民生活環(huán)境質量、提高社區(qū)居民環(huán)保意識和文明素質，營造“綠色、安全、文明、和諧”氛圍的一件好事。而且把這些認識和理念灌輸?shù)缴鐓^(qū)居民，同時也能很好促進社區(qū)其它工作。如居民少用一次性制品，其結果是自身成本降低也能保持環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好壞，關系到我市文明城市的創(chuàng)建，有關部門要通力合作，認真履行職責，切實把有關文件精神落實到實處。

2、積極服務，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關部門要對小區(qū)進行督導，不符合要求的進行處罰。

3、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保持清潔，幾級加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項規(guī)章制度。

4、建立綠化帶。對有條件的小區(qū)要逐步進行改造或創(chuàng)

建綠化帶和公共綠地，提高小區(qū)的綠化覆蓋率。

5、建議政府從每年的城市建設配套費中拿出一部分資金用于小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的改造和建設，使小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生真正有一個徹底的改變。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

第二篇：XX社區(qū)調(diào)查報告19200字

和諧社區(qū)建設的經(jīng)驗和建議

——XXXXX社區(qū)調(diào)研報告

社區(qū)是城市發(fā)展的細胞，社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。社區(qū)的建設和發(fā)展關系到廣大居民，關系到社會和諧，十七大提出加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，這就要求各級黨委政府要充分認識社區(qū)建設在小康社會中的重要性。為響應中央開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們對XXXXXXXX社區(qū)進行了認真調(diào)研。

一、基本情況

XXX社區(qū)地處周村城區(qū)中心，轄區(qū)面積XXX萬平方米，共有居民XXXX余人,屬于周村的老城區(qū)。近年來元寶灣社區(qū)居委會本著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的工作方針，加強社區(qū)建設，開展便民利民活動，為社區(qū)建設的全面發(fā)展做出了積極貢獻，贏得了居民的信任和支持。社區(qū)多次被授予省級“模范居委會”、省級“示范單位”、市級“綜合治理先進單位”、“思想政治工作先進單位”、“精神文明示范點”、“巾幗文明示范崗”、“明星居委會”、“敬老模范單位”、“文明單位”、“安全文明社區(qū)”等榮譽稱號。

二、經(jīng)驗作法

(一)加大社區(qū)基礎設施投入，優(yōu)化環(huán)境。為解決社區(qū)內(nèi)

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自行車、摩托車、汽車停放和防盜問題，居委會多方籌資XX多萬元，建成XXX平方米的汽車庫和摩托車庫，為XX個樓區(qū)建起了自行車棚。投資XX萬元，對社區(qū)內(nèi)的一處廢棄垃圾場進行徹底整治，建起了XX平方米、擁有XX多個車位的大型停車場，并成立了社區(qū)警務室。XX年，對XXX生活區(qū)進行封閉式管理改造，建立傳達室、營業(yè)房XX平方米，安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)、天然氣、暖氣及照明設施，拆除社區(qū)內(nèi)的亂搭亂建，對路面進行硬化，加大社區(qū)綠化面積。幾年來，通過加大社區(qū)基礎設施投入，為居民創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際和諧的生活環(huán)境。

（二）積極發(fā)展老年福利事業(yè)，老有所養(yǎng)。XXX社區(qū)老年人占總人口的XX%，過去，社區(qū)內(nèi)許多家庭的老人，生活得不到照顧，精神上得不到安慰。為解決社區(qū)養(yǎng)老問題，居委會全力協(xié)作，以實施“星光計劃”為契機，通過爭取市、區(qū)兩級福利彩票資助金和多方籌資等方式，先后投資XXX余萬元，購買了社區(qū)XXX樓的產(chǎn)權，建起了XXX首家老年公寓。購臵了室內(nèi)健身器材，配備了各類圖書雜志，建起了功能齊全的娛樂室、閱覽室、文藝室和日間照料室，創(chuàng)辦了全XXX市第一家集健身、娛樂、康復、和日間照料等功能為一體的綜合服務場所。開展日間照料、短期照顧、長期代養(yǎng)、入戶服務、康復娛樂等服務項目。目前，在社區(qū)老年公寓入住的老人已達XXX名，其中有XXX名孤寡老人是免費長期代養(yǎng)。

（三）建立社區(qū)診所，病有所醫(yī)。XXX年，居委會投資

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購臵了一棟三層營業(yè)房和醫(yī)療器械，配備了醫(yī)務人員，辦起了XXX社區(qū)門診部，開通了24小時求助熱線，實行就醫(yī)上門、護理上門，為廣大居民提供醫(yī)療、康復、保健、預防和健康教育等服務，方便了居民就醫(yī)，滿足了社區(qū)居民就近看病的需求。同時，社區(qū)門診還與XXX醫(yī)院和XXX醫(yī)院聯(lián)系，一年兩次免費為社區(qū)困難居民體檢，初步實現(xiàn)了居民小病不出社區(qū)、大病就近治療的目標。

（四）關愛弱勢群體，溫暖人心。針對社區(qū)內(nèi)的孤寡老人、殘疾人、貧困戶，XXX居委會號召廣大黨員干部積極開展幫扶助殘結對子活動。先后成立了社區(qū)慈善工作站和志愿者服務站，對孤寡老人、殘疾人實行定向承包服務，幫他們買煤買糧、拆洗被祿、打掃房間，提供生活方便。把9名孤寡老人，一一接進了老年公寓，實行免費入住，讓老人在溫馨的環(huán)境中安享晚年。對沒有生活來源的貧困戶，幫助他們辦理了最低生活保障金，解決了最基本的生活問題。

（五）下崗職工再就業(yè)，千方百計。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，下崗職工和失業(yè)人員大量增加，給社區(qū)工作帶來了很大壓力。面對社區(qū)內(nèi)的下崗職工，XXX居委會首先做好下崗職工的思想教育工作，幫助他們擺脫舊擇業(yè)觀念的束縛，引導他們自主擇業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)，堅定再就業(yè)信心。同時，充分利用社區(qū)資源，建起了餐飲店、服裝廠、理發(fā)店等再就業(yè)技能培訓基地和社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站、巾幗再就業(yè)服務中心等服務平臺，積極開展就業(yè)培訓，提供就業(yè)信息。社

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區(qū)失業(yè)人員XXX，原系XXXXXX廠職工，因企業(yè)破產(chǎn)，與單位解除勞動關系。失業(yè)后，迫于爭強好勝和愛面子的原因，一直思想壓力很大，精神萎靡不振，居委會工作人員主動上門做思想工作，講解再就業(yè)優(yōu)惠政策，用身邊走個體、私營路子致富的實例激勵她，幫她解除思想疙瘩，鼓勵樹立再就業(yè)信心，并積極為其出主意、想辦法、找門店、辦理工商、稅務登記證，幫其建起了沖洗照片門頭，之后還幫助解決經(jīng)營方面的困難。幾年來，XXX社區(qū)積極與民營企業(yè)等用人單位聯(lián)系，牽線搭橋，安臵下崗職工70余人；通過發(fā)展壯大居委會自身企業(yè)，吸納下崗職工XX余人；通過與工商、稅務部門協(xié)調(diào)，為下崗職工聯(lián)系經(jīng)營攤位XXX余個，辦理營業(yè)執(zhí)照XX余個，先后使XX下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。

關于就業(yè)的啟示：

就業(yè)是民生之本、和諧之基，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。促進就業(yè)，社區(qū)是個大舞臺。社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員，有其必然性。在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)改革、改組與改造的力度不斷加大，不可避免地出現(xiàn)了一批下崗職工。同時，隨著我國社會管理體制的改革，大量下崗失業(yè)人員由“單位人”進入社區(qū)，成為了“社會人”。在這種情況下，作為政府加強社會管理的基礎，社區(qū)必然成為新的積極就業(yè)政策的落地點。年齡大、學歷低、技能差、負擔重，是大部分老社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的主要特征。他們中的大多數(shù)人，屬于就業(yè)能力差的“4050”人員；

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其中有許多是夫妻雙雙下崗，或一方本就沒有工作，另一方下崗，屬于生活艱難的“零就業(yè)家庭”。幫助“4050”人員上崗，消除“零就業(yè)家庭”現(xiàn)象，是政府就業(yè)扶持政策的重點。我省的“4050”人員與“零就業(yè)家庭”大多在社區(qū)里，政策落實的重點必然在社區(qū)。

XXX社區(qū)用事實證明了社區(qū)蘊藏著豐富的就業(yè)資源。一是社區(qū)管理與公益服務類。社區(qū)治安、公共管理、環(huán)境管理與物業(yè)管理等，不但包含著管理性就業(yè)崗位，還可提供保安、保潔、保綠、保養(yǎng)等公益服務性崗位。此外，社區(qū)服務包含政府導向的民政優(yōu)撫、社會福利、社會救助和社會保險部門的延伸服務。像XXX社區(qū)建立了老年公寓和幼兒園，托老、托幼、托病“三托”讓不少下崗職工和失業(yè)人員有了新的工作。二是便民利民服務類。隨著家庭小型化、住房單元化及生活節(jié)奏的加快，居民在吃、穿、住、行、娛樂、健身等方面的需求日益增長。從就業(yè)角度看，這些居民的消費需求，都會產(chǎn)生很多就業(yè)崗位。XXX社區(qū)中所從事的送水、送報、家電維修、快餐、理發(fā)、家政等工作，就提供了很多崗位。

促進社區(qū)就業(yè)的兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是社區(qū)居委會。XXX社區(qū)居委會不等不靠，發(fā)揮主體作用，是社區(qū)就業(yè)的一個關鍵環(huán)節(jié)。高度重視、夯實基礎、多措并舉。正因為重視，他們才設身處地為下崗失業(yè)人員著想，千方百計為其找出路?；A工作就是機構、人員、資金、場地、制度、工作六到位。社區(qū)工作人員，一戶一戶走訪與回訪，對下崗失業(yè)人員的自

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然情況、從業(yè)經(jīng)歷、技能情況、就業(yè)愿望及家庭情況進行詳細登記。多措并舉就是為下崗失業(yè)人員進行多個渠道、多種形式安臵。例如，把有維修專長的人組織起來成立維修公司，幫助下崗職工開快餐店、理發(fā)店等。二是政策引導與扶持。由于社區(qū)就業(yè)涉及的政策非常多，政策導向對下崗失業(yè)人員參與社區(qū)就業(yè)至關重要。政府為社區(qū)就業(yè)出臺了專門的文件，勞動、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務等部門為社區(qū)就業(yè)，制定了一系列減免稅費政策和扶持政策；對社區(qū)創(chuàng)造的一些公益性崗位，政府進行資金支持，這些都極大地促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三、存在問題

XXX社區(qū)居委會在社區(qū)的建設中想了很多辦法，從基礎設施建設到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、從居民的生活條件到弱勢群體的關懷等方面取得了顯著成績，但是隨著形勢的發(fā)展和人民經(jīng)濟文化水平的提高，社區(qū)建設還需進一步提高。經(jīng)過調(diào)查了解，還存在以下問題：

（一）責權利不統(tǒng)一。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設的程度還不太高。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明確、管轄范圍過小等問題。最主要的表現(xiàn)是，由于各方面認識不到位，政府職能部門與社區(qū)的關系不夠順暢，社

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區(qū)在協(xié)調(diào)政府部門開展工作方面的職責劃分不夠清晰。

（二）社區(qū)居委會管理體制落后。居委會承擔著社區(qū)所有工作，人力匱乏是許多工作的障礙。例如XXX社區(qū)居委會只有XX人，在協(xié)助勞動保障局進行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險材料的填報和保險費用的收集時，XX個人要在社區(qū)中挨家挨戶地進行動員，收集材料和費用，大量的工作不僅造成了效率的低下，而且難以保障政策深入人心。

（三）財力不足。社區(qū)實行自收自支，人力物力財力都靠社區(qū)自己籌措?，F(xiàn)有的經(jīng)濟收入不足以供給社區(qū)的公共基礎設施建設、社區(qū)活動經(jīng)費、居委會工作人員工資等各項支出。

四、幾點建議

（一）居委會責權利要統(tǒng)一。政府應根據(jù)《居委會組織法》的要求，制定出臺明確社區(qū)居委會責權利等方面的規(guī)范性文件，用以對社區(qū)居委會協(xié)助政府部門開展工作的責權利的具體范圍進行劃分和界定。

（二）加強宣傳教育，調(diào)動居民熱情。調(diào)動居民的熱情和積極性是貫徹落實科學發(fā)觀的必然要求。貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，首先在社區(qū)工作中，就是以居民為主體，采取豐富多彩的方式，加大政策宣傳力度，讓居民了解社區(qū)工作的內(nèi)容和流程，調(diào)動廣大居民的積極性，充分發(fā)揮居民的主動性和創(chuàng)造性，達到事半功倍的效果。第二，在社區(qū)道德文化建設中，大力開展社區(qū)教育，形成崇尚先進、團結互

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助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，增強社區(qū)的凝聚力；緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服務與管理，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）充分利用現(xiàn)有國家政策。如“一村（社區(qū)）一名大學生工程”等，為社區(qū)提供人才支持、組織保證以及財政支持，社區(qū)可以通過充分利用現(xiàn)有的政策進行改善和發(fā)展。

（四）變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營。社區(qū)是自收自支的單位，如何提高收入是解決很多問題的關鍵。XXX社區(qū)的收入經(jīng)營項目如停車場等，很大程度上采用的粗放式經(jīng)營，以后應充分利用資源，轉變經(jīng)營方式，升級為集約式經(jīng)營。

（五）創(chuàng)新服務模式，提高效率意識，走和諧發(fā)展之路。健全社區(qū)組織網(wǎng)絡機構，加強與對口工作單位的溝通，明確對口工作單位與社區(qū)居委會的授權責任和分工，理順業(yè)務流程，緊密各服務環(huán)節(jié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)義務，整合服務工作、優(yōu)化服務手段，提高服務工作的效率。

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結構面臨改革和調(diào)整的任務，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)建設的要求非常迫切。社區(qū)工作錯綜復雜、千頭

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萬緒，涉及方方面面，只要根據(jù)居民的實際需求，以科學發(fā)展觀建設好社區(qū)，借助現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務手段，不斷提高服務效率和拓展服務領域，社區(qū)居委會就能在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。

從勝利社區(qū)發(fā)展探索

當前我區(qū)城中村建設面臨問題與建議

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構建和諧社會是新時期、新階段黨中央審時度勢提出的新任務。和諧社區(qū)建設，是城市基層組織建設的新探索，是城市改革實踐的新探索，也是事關城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大事。按照學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研活動要求，發(fā)改局組成專題調(diào)研組就勝利社區(qū)大力發(fā)展服務業(yè)，富民強社情況進行了調(diào)研。相關情況如下：

一、基本情況

勝利社區(qū)位于周村城區(qū)東南部，行政劃歸絲綢路街道辦事處，現(xiàn)有居民3000戶，人口9800人，20xx年5月全部實現(xiàn)農(nóng)轉非，并于2003月由勝利村改為勝利社區(qū)，上世紀九十年代，社區(qū)兩委一班人抓住發(fā)展機遇，確立了“發(fā)揮地利優(yōu)勢，以市場建設為切入點，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟”的發(fā)展思想，充分發(fā)揮地處309國道的地利優(yōu)勢，不失時機地把握住周村地區(qū)已形成規(guī)模的家具行業(yè)的生產(chǎn)、銷售商機，走出了一條以沙發(fā)專業(yè)批發(fā)市場為依托，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點，促進集體、民營、個體經(jīng)濟快速發(fā)展的勝利發(fā)展特色之路，加快了社區(qū)居民的致富步伐，擴大了集體產(chǎn)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟，使勝利社區(qū)躋身于淄博市經(jīng)濟強村的行列。截止目前市場建設占地面積已達350畝，總建筑面積15萬平方米，資產(chǎn)近4億元。20xx年底，勝利社區(qū)集體資產(chǎn)總額達到3.5億元，實現(xiàn)利稅3500萬元，集體經(jīng)濟總收入達1500萬元，居民人均純收入超過9000元。社區(qū)先后被授予“全國群眾體育先進單位”、“全國敬老模范單位”、“省級先進基層

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黨?！薄ⅰ笆〖壩拿魃鐓^(qū)”、“淄博市文明單位”、“淄博市經(jīng)濟強村”、“周村區(qū)經(jīng)濟十強村（居）第一名”等榮譽稱號。

二、經(jīng)驗做法

（一）以人為本，是創(chuàng)建服務型社區(qū)的前提。在經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結構重大調(diào)整的關鍵時期，社區(qū)的基層基礎性作用越來越凸現(xiàn)。社區(qū)整合后，能否適應新形勢新任務的要求，增強群眾的認可度和歸屬感，發(fā)揮其社會管理的基礎作用，是需要重新思考的問題，居民群眾從社區(qū)的工作中看到的是黨和政府的形象，街道社區(qū)建設已經(jīng)成為基層政權發(fā)展、穩(wěn)定的根基。

“發(fā)展經(jīng)濟，目的是讓群眾過上好日子?！鄙鐓^(qū)黨委一班人心里始終裝著一桿標尺，就是最大努力解決群眾的衣、食、住、行。自20xx年起先后建成的三個居民生活小區(qū)共新建5層住宅樓48棟，二層住宅樓32棟，總建筑面積198900平方米，安排居民1412戶。又投資600萬完成了3個住宅區(qū)及全社區(qū)的配套工程建設，硬化道路55000平方米，建管理辦公室3處，高檔廁所5處，車庫112個，衛(wèi)生所1處，兩個居民區(qū)都建有小游園、幼兒園、活動中心。20xx年投資300萬元建起了勝利文體廣場，投資50萬元建起了“星光老年之家”，投資60萬元建起了2所幼兒園，實現(xiàn)了幼有所教、老有所養(yǎng)。勝利社區(qū)還通過多種渠道提高居民生活水平，三年內(nèi)將發(fā)放的糧食補償款由每畝1000元提高到1600元；定期為社區(qū)老年人發(fā)放養(yǎng)老金，解決了老年人生活上的后顧之憂；新型農(nóng)村合作

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醫(yī)療證，由社區(qū)代繳全部費用，目前社區(qū)每年用于各種福利、補貼達300萬元，居民在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時精神生活也得到了豐富和改善。

（二）行之有效的管理制度，是創(chuàng)建服務型社區(qū)的根本。按照科學發(fā)展觀的要求開展組織工作，必須尊重客觀規(guī)律，把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點，圍繞可持續(xù)發(fā)展，科學確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。不從思想深處認識社區(qū)工作的重要性，就無法真正理解整合社區(qū)資源的重要意義，就不會產(chǎn)生實踐層面推動工作的強大動力。

勝利社區(qū)堅持不斷拓展社區(qū)服務功能，擴大服務范圍，增加服務項目，先后將綠化、衛(wèi)生、信訪民調(diào)、老干部社區(qū)服務等工作劃歸社區(qū)管理，實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、法律法規(guī)、家庭教育、文化體育進社區(qū)、入家門，社區(qū)功能得到整合與完善。

在文明小區(qū)建設中，勝利社區(qū)以加強精神文明建設，使社區(qū)文明尉然成風為關鍵點，努力營造“我為人人，人人為我”的良好人際關系。為此，他們積極興建各種文化活動場所，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，讓居民充分享受文明社區(qū)建設成果。從20xx年4月份開始，社區(qū)對勝利文體廣場進行了全面提升改造優(yōu)化工程，投資100萬元新建了勝利文體館，為社區(qū)居民組織文體活動建立了永久性室內(nèi)場所，進一步營造和諧、文明的現(xiàn)代社區(qū)。同時加強社區(qū)人居環(huán)境

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治理，確保小區(qū)社會治安穩(wěn)定，社區(qū)在建設樓區(qū)伊始就通過規(guī)劃部門對村居建設進行了合理的規(guī)劃，對村居內(nèi)全部道路進行硬化，每年對居民區(qū)及文體廣場進行綠化整修，主干路有專門保潔隊伍每天進行打掃、清運，建成了良好的社區(qū)秩序，為社區(qū)居民營造了文明、祥和、安全的良好社會治安環(huán)境。

（三）求真務實的政績觀，是創(chuàng)建服務型社區(qū)的基礎。樹立求真務實的政績觀，必須堅持解放思想、實事求是的科學精神，尊重客觀實際、按客觀規(guī)律辦事。多年來，勝利社區(qū)領導班子一心一意為民辦事，不搞形式主義。社區(qū)先后投資3億元建成“四場兩園”，即：勝利沙發(fā)家具市場、勝利沙發(fā)家具廣場、小商品市場、勝利文體廣場、勝利私營工業(yè)園和勝利沙發(fā)家具工業(yè)園，形成沙發(fā)家具產(chǎn)、銷一條龍格局，市場功能進一步得到完善。20xx年3月，開始對沙發(fā)市場進行三、四期工程改造，同時依托309國道市場群優(yōu)勢，在現(xiàn)代物流業(yè)這個薄弱環(huán)節(jié)上重點下功夫。抓住現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的大方向，今年又開發(fā)建設營業(yè)展銷大廳2萬平方米，集信息、倉儲、交易、配送、多式聯(lián)運“五位一體”，把物流業(yè)發(fā)展與專業(yè)市場群發(fā)展相結合，大力發(fā)展第三方物流，推動309國道勝利沙發(fā)市場物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷上規(guī)模、上檔次。另外對社區(qū)主干道兩側沿街全部建成沿街營業(yè)房，搶抓市場發(fā)展機遇，大力推動社區(qū)建設。

三、城中村和社區(qū)建設存在問題

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當前勝利社區(qū)存在以下幾個方面問題：

（一）家具市場規(guī)模較小，缺少有實力的大型批發(fā)市場。社區(qū)市場的規(guī)模建設普遍偏小，大多市場采取批零兼營的經(jīng)營方式，使得市場的批發(fā)功能更是無法發(fā)揮，這反映出市場規(guī)模結構的層次不夠分明，缺乏具有帶動作用的示范性批發(fā)市場。

（二）受土地限制，市場發(fā)展空間受到制約。經(jīng)過幾十年的市場建設，村內(nèi)土地已基本用完。市場建設空間不足，勢必影響市場發(fā)展。具體表現(xiàn)在：市場內(nèi)部規(guī)劃缺乏科學性，建設不規(guī)范，信息化水平低；建筑設計不完全符合物流運作的要求，市場進貨與出貨的渠道沒有分離，常常造成貨流、人流的混亂。

（三）市場交易方式落后，較少引入新型業(yè)態(tài)。目前中小城市的商品市場主要采取攤位式的經(jīng)營方式，商戶各自獨立經(jīng)營，組織形態(tài)明顯滯后；市場交易和結算方式比較原始、單一，普遍采用對手交易、現(xiàn)貨交易的方式，較少采用市場統(tǒng)一結算方式更談不上采用拍賣交易、代理交易等國際上較為先進的交易方式，同時市場也較少引入連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)。

（四）發(fā)展過于封閉，對外開放程度不高。從市場間的相互聯(lián)系看，社區(qū)市場與外地市場之間的溝通和聯(lián)系不夠緊密，許多市場基本處于封閉環(huán)境中的自我循環(huán)狀態(tài)，市場輻射范圍小，輻射能級低，對外交流不夠，對外開放程度不高，

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既沒有引入外地市場，又沒有將本地市場拓展到外地。

四、幾點建議

針對當前社區(qū)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，下一步社區(qū)黨

組將加強調(diào)查研究、科學分析、提前謀劃、有針對性地采取對

策措施，努力解決經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。重點做好以下

幾方面工作。

（一）大力發(fā)展新型服務業(yè)，進一步優(yōu)化市場產(chǎn)業(yè)結構。

把服務業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

的重要抓手，堅持以市場物流業(yè)為主攻方向，突出發(fā)展現(xiàn)代

服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力

構筑產(chǎn)業(yè)層次高、競爭能力強、布局合理、重點突出、特色

鮮明的服務業(yè)發(fā)展格局，促進社區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，加大新上項目辦理力度。通過營

造一個氛圍好、服務優(yōu)、成本低、設施全、秩序良、獎懲明、

效率高的建設環(huán)境，進一步拓寬吸收外來投資領域，優(yōu)化投

資結構。抓好大項目及新上項目的備案工作。加大對新項目、

大項目手續(xù)的辦理力度。

（三）突出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。一是抓好專業(yè)市場發(fā)展壯

大。圍繞加快309國道現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，新建、提升一

批專業(yè)市場和物流項目，重點抓好今年新上的2萬平方米的

勝利沙發(fā)家具市場西擴工程。加快推進社地建設步伐。二是

利用好社區(qū)閑臵資產(chǎn)，規(guī)劃建設新型服務業(yè)市場。進一步擴

大市場規(guī)模。

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科學發(fā)展觀以人為本的要求，也直接決定了新型社區(qū)建設要堅持以群眾滿意的方法。只有堅持群眾滿意的工作方法，自覺把黨組織和黨員干部的想法和行動與群眾的要求統(tǒng)一起來，引導群眾、發(fā)動群眾、帶領群眾推進社區(qū)建設，才能取得打造現(xiàn)代社區(qū)建設的實效。

勝利社區(qū)民主管理的推行，促進了社區(qū)居委會干群關系的高度融洽，促進了社區(qū)黨組織的意志與居民意愿的高度統(tǒng)一，促進了社區(qū)民主政治建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)黨委加強社區(qū)經(jīng)濟、文化建設的同時不斷加強社區(qū)組織建設，改進工作方案，堅持以人為本，服務居民的原則，社區(qū)上下政通人和，一派文明、和諧的社會主義新農(nóng)村景象。

關于當前我區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

為認真貫徹落實《中共周村區(qū)委關于開展深入學習實踐

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科學發(fā)展觀活動的實施意見》精神，扎實有效地踐行“服務科學發(fā)展、促進富民強區(qū)”活動主題和“超前謀劃、推進改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”實踐載體，結合我局肩負的工作職責，進一步摸清企業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)經(jīng)營形勢等情況，我們組成專題調(diào)研組，于10月23日深入三金集團和大亞金屬制品有限公司兩家企業(yè)進行了調(diào)研，形成了當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的調(diào)研報告。

一、規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

1-9月份，全區(qū)地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入259.83億元、同比增長23.24%，利稅24.64億元、同比增長30.14%，利潤15.29億元、同比增長30.01%。虧損企業(yè)虧損面3.03%，同比上升0.25個百分點，虧損額達8518萬元，同比增長63.4%，比8月份增加12.25個百分點，全年各月虧損同比增幅都在50%以上。從行業(yè)發(fā)展情況看，行業(yè)發(fā)展參差不齊，精細化工行業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，紡織服裝行業(yè)由緊趨松，機械制造和新型建材有所下降。

（一）精細化工。今年以來，化工行業(yè)受國際原油價格劇烈變動、電力供應不足及奧運會召開等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。1-9月份規(guī)模以上精細化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為69.08億元、7.19億元、4.65億元，同比分別增長21.09%、37.78%、35.88%，隨著電力供應的逐步正常、原油價格趨于穩(wěn)定，預計全年化工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為90.5億元、9.72億元、6.24億元。

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（二）機械制造和新型建材。機械制造和新型建材行業(yè)發(fā)展良好，1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為75.44億元、6.76億元、4.46億元，同比分別增長32.9%、32.59%、34.35%，預計四季度及明年將會有所下降。

（三）紡織服裝。受20xx年國家出口退稅政策和新《勞動合同法》實施的影響，紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，企業(yè)生存壓力加大。1-9月份，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為36.81億元、2.98億元、1.6億元，同比分別增長18.8%、29.91%、25.52%，增幅有所下降。從下半年開始，國家已兩次提高紡織服裝等勞動密集型行業(yè)的商品出口退稅率，已上調(diào)到14%，預計企業(yè)四季度發(fā)展會有所改善。

二、當前制約企業(yè)發(fā)展的主要因素分析

（一）市場需求低靡。從20xx年上半年開始，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期，國際國內(nèi)兩個市場需求低靡。一是受國際金融危機的影響，美國經(jīng)濟開始衰退，三個經(jīng)濟體同步減速，抑制了國外市場的消費需求，出口企業(yè)受國際市場影響進入下降期。二是年初國家為抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴格土地管理、嚴把項目準入關、嚴控信貸，固定資產(chǎn)投資增速回落，拉動作用下降，與投資相關行業(yè)國內(nèi)市場萎縮。以三金集團為例，20xx年計劃銷售收入4.08億元，截止9月份，完成銷售收入2.95億元，完成計劃的72.3%,10

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月份訂單影響較大，11-12月份訂單很少，到目前為止，明年訂單幾乎沒有，生產(chǎn)形勢比較嚴峻。

（二）資金短缺尚未改善。為解決中小企業(yè)融資難的問題，國家從8月4日起增加國有商業(yè)銀行5%和地方商業(yè)銀行10%的信貸規(guī)模，20xx年9月和10月，兩次下調(diào)一年期人民幣貸款基準利率0.54個百分點，降低存款準備金率0.5個百分點，雖然國家想通過適度靈活的貨幣政策緩解中小企業(yè)融資難的問題，但通過對我區(qū)中小企業(yè)融資情況進行調(diào)研分析，由于銀行規(guī)避風險，對中小企業(yè)貸款的條件限制比較嚴格，手續(xù)繁瑣，致使企業(yè)貸款困難，融資難的問題沒有得到有效的解決。同時，受原材料成本上升，市場需求下降，企業(yè)存貨增加，資金占用加大，產(chǎn)品資金回收慢，應收賬款占用資金加大的影響，企業(yè)流動資金緊張的狀況沒有得到緩解。

（三）產(chǎn)業(yè)層次低。我區(qū)主要是勞動密集型和資源依靠型企業(yè)為主，隨著國家宏觀調(diào)控政策的深入實施，產(chǎn)業(yè)層次低方面出現(xiàn)的問題更加突出。一是受原材料價波動影響大。20xx年和20xx年兩年，鋼材、原油等資源價格波動幅度加大，資源依靠型企業(yè)對價格走勢判斷不清，至使部分企業(yè)成本倒掛，處于停產(chǎn)狀態(tài)。二是受國家政策變化影響大。我區(qū)是老的紡織工業(yè)基地，紡織服裝企業(yè)雖多，但生產(chǎn)方式主要是“為人貼牌”，利潤空間小，應對國家政策變化的能力弱。

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（四）生產(chǎn)成本增加。我區(qū)企業(yè)主要是加工型企業(yè)為主，20xx年上半年，受原材料價格上漲、出口退稅率調(diào)整、新的《勞動合同法》實施等一系列國家宏觀調(diào)控政策的影響，導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，處于不景氣區(qū)域，近兩個月國家相繼出臺一些有利于企業(yè)發(fā)展的政策，從11月1日起，將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%，鋼材價格從6000元/噸下降到2000元/噸等，雖然政策措施已經(jīng)出臺，但前期價格上漲的影響需要企業(yè)逐步消化，成本增加對企業(yè)的影響仍然存在，但隨著時間的推移，會有所下降。

（五）企業(yè)信心不足。一是投資信心不足，影響明年的投資增長。受生產(chǎn)資料價格上漲、人民幣升值、信貸緊縮、出口退稅率調(diào)整、新的《勞動合同法》實施、煤電油運等成本上升的影響，企業(yè)對整個宏觀經(jīng)濟走勢認識不清、把握不準，持等待觀望態(tài)度，抑制了企業(yè)投資行為。二是生產(chǎn)信心不足，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，三季度企業(yè)家信心指數(shù)為123.8，分別比二季度和上年同期回落11.0點和19.2點，各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)全線回落，全國范圍內(nèi)的信心下降，企業(yè)產(chǎn)品需求減少，企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營水平下降。

三、幾點建議

20xx年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。雖然當前受全球金融危機影響，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，經(jīng)濟發(fā)展形勢把握不準，但下半年，國家相繼出臺了一系促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，

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企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。為此，在今后的經(jīng)濟工作中，必須積極幫助企業(yè)樹立發(fā)展和投資的信心，具體工作中，重點做好以下幾個方面。

（一）強化政府服務力度，樹立企業(yè)家信心。面對嚴峻的國際國內(nèi)形勢，政府要為中小企業(yè)做什么呢？首先要增強企業(yè)發(fā)展的信心和決心。雖然上半年，企業(yè)受原材料上漲、出口退稅率調(diào)整等一系列政策的影響，企業(yè)生存壓力加大，但是，我們也應該看到，國家已經(jīng)意識到企業(yè)的處境，國務院及其有關部門相繼出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。金融政策方面，兩次下調(diào)金融機構貸款基準利率0.54個百分點、存款準備金率0.5個百分點，加大對中小企業(yè)的支持力度；房地產(chǎn)方面，購房契稅下調(diào)至1%，對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅，居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%，下調(diào)個人住房公積金貸款利率0.27個百分點，國家允許各地方政府出臺刺激房地產(chǎn)政策，研究政策對小產(chǎn)權房給予解決，以啟動房地產(chǎn)市場。外貿(mào)政策方面，在8月1日將紡織服裝出口退稅率由11%調(diào)高至13%的基礎上，從11月1日開始，上調(diào)3486種商品的出口退稅率，支持企業(yè)擴大出口。雖然政策的落實還需要過程，但是我們堅信一定能夠冷靜分析觀察內(nèi)外部形勢，深入研究把握經(jīng)濟金融環(huán)境，沉著應對破解各類風險和挑戰(zhàn)，明確市場定位和發(fā)展路

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徑，保持企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是營造最佳服務環(huán)境。我們要在加大指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實政策措施等方面的服務，在進行產(chǎn)業(yè)指導方面，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)新上鼓勵類項目，避免低水平重復項目上馬；在政策執(zhí)行指導上，要使企業(yè)及時掌握國家對相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，力爭讓每一個企業(yè)都享受國家政策，來幫助企業(yè)度過困難時期。

（二）進一步拓寬融資渠道，切實解決資金制約。一是加快推進企業(yè)上市步伐。爭取三金集團上市成功，實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破，以帶動其他企業(yè)上市，從資本市場上獲得更多的資金，破解資金制約難題，形成良好的融資渠道，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。盡快成立中小企業(yè)擔保有限公司，發(fā)揮其融資擔保職能，加強政府引導，按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的模式，為中小企業(yè)提供融資擔保，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。三是加大金融機構協(xié)調(diào)力度。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)金融機構，落實銀行貸款，為企業(yè)正常運轉提供資金支持。四是充分利用銀行貸款業(yè)務。積極引導企業(yè)開拓新的貸款業(yè)務，如信用貸款、項目貸款、應收款貸款等，多方面從銀行籌措資金，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設。五是加強招商引資針對性。深入調(diào)查，科學論證，確定一批經(jīng)濟社會效益突出、示范功能強、具有一定開發(fā)價值的招商引資項目。

（三）積極開拓新的增長點，提高應對風險能力。在國際金融風暴和國內(nèi)宏觀環(huán)境趨緊的情況下，單一產(chǎn)品企業(yè)受

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市場變化的沖擊更大，經(jīng)營風險更高。因此，首先要引導企業(yè)培植新的經(jīng)濟增長點。圍繞主導產(chǎn)業(yè)上下游拉長產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索新行業(yè)、新產(chǎn)品，利用風險分散效應，增加企業(yè)抗風險能力，保持企業(yè)均速增長。二是加大企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度。認真落實《關于鼓勵加快經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》文件，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強自主技術研發(fā)，擁有自己的知識產(chǎn)權，形成核心竟爭力。三是鼓勵企業(yè)技術改造。進一步引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)進一步加大對傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造力度，加快改革工藝流程和淘汰高耗能裝備，密切跟蹤相關國際科技最新發(fā)展動態(tài)，進行持續(xù)不斷的技術更新和改造，使傳統(tǒng)行業(yè)早日改變勞動密集型、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)框架，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（四）積極開拓國際市場，保持進出口穩(wěn)定增長。一是認真貫徹落實好國家出臺的外貿(mào)政策。全面兌現(xiàn)國家最近出臺的出口退稅政策及其他支持外貿(mào)出口的政策措施，增強企業(yè)出口的信心。二是進一步調(diào)整出口結構。抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，推動具有比較優(yōu)勢和高退稅率的機電和高新技術產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品擴大出口，鼓勵企業(yè)承接國際服務外包業(yè)務。三是多元化開拓國際市場。在鞏固美國、歐盟、韓國、日本等傳統(tǒng)市場的同時，加大對俄羅斯、東盟、非洲、中東等新興市場的開拓力度，最大限度地規(guī)避市場風險。

拓展融資渠道破解中小企業(yè)資金瓶頸

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近年來，我區(qū)中小企業(yè)數(shù)量迅速增加，素質不斷提高，活力明顯增強，為促進經(jīng)濟增長、推動技術創(chuàng)新、增加地方財政收入、社會就業(yè)起到了重要作用，已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。但受世界金融危機的影響和國內(nèi)金融政策的進一步調(diào)整，中小企業(yè)融資難嚴重制約著中小企業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。

一、我區(qū)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，由于我國金融市場體系還不完善，加上去年開始實行的從緊貨幣政策，我區(qū)中小企業(yè)的融資問題進一步凸顯。

（一）中小企業(yè)資金缺口日益加大。一是企業(yè)資金需求增加。去年以來，原材料、勞動力、煤電油運等要素價格持續(xù)上漲，產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，中小企業(yè)的銷售壓力不斷加大，大量流動資金滯留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應收賬款增多，存貨占用資金上升，企業(yè)資金需求量快速增加。二是各銀行的信貸規(guī)模收縮。隨著國家從緊貨幣政策的持續(xù)實施，中小企業(yè)信貸供給明顯趨緊。截止9月末，全區(qū)各金融機構貸款余額較年初增加6.114億元，而07年9月末貸款余額較年初增加10.848億元，相比之下今年各金融機構信貸投放總體放緩。

（二）中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、資金薄弱，抗風險能力弱。中小企業(yè)由于生產(chǎn)技術水平低，產(chǎn)品結構不合理，資源粗加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品科技含量低，造成市場競

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爭力低，再加上經(jīng)營、管理水平落后，人才缺乏等問題，在市場競爭中經(jīng)不起原材料、產(chǎn)品價格的波動，經(jīng)營風險很大，資金鏈一斷就會面臨虧損，甚至倒閉的危險。

（三）初創(chuàng)型和成長型兩類中小企業(yè)融資難更為突出。一是初創(chuàng)型企業(yè)。由于這類企業(yè)自身實力較弱，資產(chǎn)規(guī)模較小，難以達到銀行貸款所應具備的一些基本條件（如落實抵押擔保等）。這類企業(yè)面廣量大，在整個中小企業(yè)群體中所占比重也大，難以獲得銀行等金融機構的資金支持。二是正處于快速擴張期的成長型中小企業(yè)。由于投資需求旺盛，借貸較多，資產(chǎn)負債率偏高。在總體信貸趨緊的情況下，金融機構從控制風險的角度出發(fā)，傾向于信貸退出而導致此類企業(yè)資金緊張。

（四）中小企業(yè)信用體系建設滯后。一是有些中小企業(yè)信用觀念淡薄，甚至惡意逃廢銀行債務，騙貸騙保，加大了金融機構的經(jīng)營風險，嚴重影響了我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設。二是部分中小企業(yè)，缺乏精通財務會計業(yè)務的專業(yè)人員、財務制度不健全。由于企業(yè)管理者素質不高，經(jīng)常會出現(xiàn)造假的供貨合同、資信證明、財產(chǎn)證明騙取銀行貸款現(xiàn)象，致使銀行對其信息無法進行全面細致的了解。三是無面向中小企業(yè)的信用擔保機構。我區(qū)至今未有一家專門服務于中小企業(yè)的擔保機構。

二、造成中小企業(yè)融資難的主要原因

中小企業(yè)融資難的原因從根本上說，主要來自于企業(yè)、

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銀行與政府三個方面。

（一）企業(yè)自身原因。中小企業(yè)自身的經(jīng)營狀況是其融資難的根本原因：一是中小企業(yè)經(jīng)營風險大；二是財務制度不健全；三是企業(yè)資信等級不高；四是貸款擔保難以落實；五是企業(yè)技術落后，缺乏持續(xù)經(jīng)營的能力，因而企業(yè)競爭力低下。由于企業(yè)自身積累薄弱，難以形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟狀況難以滿足擴大再生產(chǎn)的需要，客觀上加大了企業(yè)經(jīng)營風險，也給銀行貸款帶來高風險。

（二）銀行方面的原因。各銀行自身經(jīng)營弊端與利益的考慮是中小企業(yè)融資難的主要原因：一是銀企之間沒有建立完善的伙伴關系與信息橋梁，缺乏對中小企業(yè)貸款的金融手段；二是各銀行貸款審批權限的上收，造成基層行放貸權限幾乎為零，增加了對中小企業(yè)貸款的審批環(huán)節(jié)與時間；三是央行兩次提高存款準備金利率，也大大削弱了各銀行對中小企業(yè)的支持力度。

（三）政府方面的原因。政府扶持力度不夠是造成中小企業(yè)融資難的重要原因：一是政府的協(xié)調(diào)職能發(fā)揮尚不到位，政策支持環(huán)境不完善。對有關中小企業(yè)的扶持政策不能全面落實，客觀上束縛了中小企業(yè)的融資能力。在法律法規(guī)以及稅收政策方面，缺乏等同于大企業(yè)的優(yōu)惠政策，缺乏對中小企業(yè)的信息導向，沒有建立面向中小企業(yè)的貸款風險補償制度；二是對中小企業(yè)中介服務機構調(diào)控不到位。在貸款抵押方面，企業(yè)需辦理評估、登記、保險、公證等多道手續(xù)，

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且費用較高。同時，抵押登記的期限最高為一年，若貸款到期，企業(yè)還需重新辦理登記評估，加重了企業(yè)負擔。

三、破解資金瓶頸，解決中小企業(yè)融資難的建議對策下半年，隨著宏觀調(diào)控政策由“雙防（防止由結構性通貨膨脹轉變?yōu)槿嫘酝ㄘ浥蛎?；防止?jīng)濟由偏快轉變?yōu)槿孢^熱）”到“一保（保增長）一控（控通脹）”我區(qū)各金融機構新增貸款規(guī)模將主要投向中小企業(yè)，例如農(nóng)行來說：辦理低風險業(yè)務的信貸審批權限由原來的2500萬元，降低到200萬元，在基本保持原規(guī)模以上企業(yè)正常周轉基礎上，對中小企業(yè)一般流動資金貸款投放節(jié)奏加快。所以，在當前形勢下，立足我區(qū)實際，建議采取以下六項措施：

（一）推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。加快建立我區(qū)企業(yè)貸款擔保公司，并鼓勵民間資本進入。一是建立政府全資或參股，不以盈利為主要目的擔保機構；二是建立會員企業(yè)出資，以會員企業(yè)為服務對象的會員制擔保機構；三是建立民間投資組建，以盈利為主要目的的專業(yè)擔保機構；四是建立再擔保機構，為政府出資擔保機構、互助性擔保機構和商業(yè)性擔保機構提供再擔保服務的擔保機構。通過采取一系列切實有效措施，加大對中小企業(yè)資金支持力度，拓展中小企業(yè)的融資渠道，進一步緩解中小企業(yè)融資困難。

（二）建立我區(qū)中小企業(yè)貸款風險補償制度。為切實解決目前我區(qū)中小企業(yè)面臨的融資困難，做好中小企業(yè)貸款風險補償工作，激勵銀行為中小企業(yè)提供信貸服務，區(qū)財政應

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拿出專項資金對銀行業(yè)金融機構進行貸款風險補償，鼓勵更多的銀行業(yè)金融機構將信貸業(yè)務轉向中小企業(yè)，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，加大對中小企業(yè)貸款風險的補償力度。

（三）積極爭取設立小額貸款公司試點。最近，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于小額貸款公司試點的指導意見》，就小額貸款公司試點事項作出了相關規(guī)定。我區(qū)民間資本比較豐厚，中小企業(yè)融資需求旺盛，為小額貸款公司的發(fā)展提供了良好的條件。應抓住國家推行小額貸款公司試點的有利時機，盡快爭取上級有關部門的支持，實施小額貸款公司試點工作，依托小額貸款公司的發(fā)展，增加中小企業(yè)貸款供給。

（四）積極搭建銀企合作平臺。一是要求中小企業(yè)講管理、講效益、提高信用意識，注重自身的信用品牌建設，打造誠信企業(yè)，主動與金融部門溝通聯(lián)絡；二是政府要開展好對中小企業(yè)小額流動資金貸款項目的推薦工作，以及建立中小企業(yè)重點項目庫，為金融機構選擇放貸對象提供參考，降低金融風險；三是政府搭建平臺，以推進會、座談會等形式，推進銀企合作，促進銀企交流,實現(xiàn)銀企建立相互誠信，互利互惠，共同發(fā)展的目標。

（五）金融機構應在觀念轉變、責任制完善和金融服務等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。作為目前廣大中小企業(yè)融資主渠道的金融機構，也應該改變以往中小企業(yè)風

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險大的老思路。應該看到，隨著資本市場的發(fā)展，大型企業(yè)的融資方式將會逐漸從銀行向資本市場轉移，只有廣大的中小企業(yè)才是金融機構長期的、最穩(wěn)定的客戶。因此，金融機構應該進一步簡化手續(xù)、提高效率，增加金融產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模，共同營造良好的融資環(huán)境。金融機構在為中小企業(yè)提供服務的同時，將與中小企業(yè)一起成長壯大，在當前中小企業(yè)融資渠道不暢的情況下，中小企業(yè)的發(fā)展尤其離不開金融機構的參與和支持。

（六）充分利用資本市場，大力推進中小企業(yè)上市。當前，除繼續(xù)鞏固完善與證券監(jiān)管部門、交易所、中介機構的長效聯(lián)動工作機制，還要按照國內(nèi)和境外資本市場對企業(yè)上市的不同要求，把視野擴展到中小企業(yè)，特別是科技含量高、成長性好的中小企業(yè)，有針對性地及時、動態(tài)篩選一批上市后備企業(yè)，不斷充實完善現(xiàn)有的上市后備資源庫，大力推進有好項目、產(chǎn)品科技含量高的中小企業(yè)進入資本市場，積極幫助有潛力的中小企業(yè)獲得融資機會，為中小企業(yè)的融資擴充資本市場。

服務重點項目建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

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今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下按照區(qū)委“一二三四”總體發(fā)展思路目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“工作項目建設年”活動為抓手，突出發(fā)展先進加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，強化政策引導，狠抓項目落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點項目開局較好、進展基本順利。

一、重點項目建設進展情況

20xx年，全區(qū)共確定重點項目66個，計劃總投資35.69億元，20xx年計劃投資18.33億元，1-9月份完成投資6.69億元。其中，工業(yè)項目28個，20xx年計劃投資8.38億元，1-9月份累計完成投資4.6億元；服務業(yè)項目17個，20xx年計劃投資6.77億元，1-9月份累計完成投資0.94億元；農(nóng)業(yè)項目8個，20xx年計劃投資0.27億元，1-9月份累計完成投資0.26億元；城建項目10個，20xx年計劃投資2.52億元，1-9月份累計完成投資0.77億元；社會事業(yè)項目3個，20xx年計劃投資0.39億元，1-9月份累計完成投資0.13億元。截止目前，山東赫達股份有限公司纖維素擴產(chǎn)項目、山東華安新材料有限公司年產(chǎn)5000噸新型高效綠色制冷劑項目、山東鳳陽集團鳳陽家具城改造項目等25個項目竣工投產(chǎn)或投入使用。投資3.2億元的中石化催化劑齊魯分公司年產(chǎn)50000噸裂化催化劑項目，已于10月26日開工建設。

二、制約重點項目建設的突出問題

（一）項目手續(xù)不完善的問題比較突出。全區(qū)45個工業(yè)和服務業(yè)重點項目，手續(xù)完善的僅有6個，并且6個項目

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全部為20xx年度續(xù)建項目，手續(xù)齊全的新開工項目沒有一個。分析原因主要有以下幾方面：一是部分項目受土地手續(xù)制約，其他手續(xù)無法辦理。二是部分項目單位對辦理手續(xù)認識不夠，積極性不高。三是項目手續(xù)辦理費用偏高，辦理時間長。

（二）企業(yè)投資信心不足。上半年，受國際金融形勢、國內(nèi)生產(chǎn)資料價格上漲、人民幣升值、信貸緊縮、出口退稅率調(diào)整、新的《勞動合同法》實施、煤電油運等因素，以及市場需求不旺的影響，企業(yè)對整個宏觀經(jīng)濟走勢認識不清、把握不準、信心不足，持等待觀望態(tài)度，抑制了企業(yè)投資行為。

（三）項目建設資金緊張。今年前9個月，有5個項目受資金制約，無法按期開工建設。資金制約項目建設除受國家信貸政策緊縮、企業(yè)經(jīng)濟實力弱、自有資金不足等因素影響外，企業(yè)融資渠道單一，無法從更大的資本市場上融得更多的資金也在很大程度上制約項目的順利建設。

三、以服務重點項目建設為抓手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

針對制約重點項目建設的突出問題，全區(qū)上下各級各部門把重點項目建設列為全區(qū)整體工作和經(jīng)濟工作的重中之重，把營造有利于項目建設的大環(huán)境擺在突出位臵，以“快開工、快建設、快投產(chǎn)、快見效”為目標，在全區(qū)上下形成了想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，處處為項目建設提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。我們的主要做法是：

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（一）合理布局，科學謀劃，確立投資導向。根據(jù)我區(qū)特點和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，重點做了三方面工作：一方面，研究制定項目建設區(qū)域布局規(guī)劃。重點規(guī)劃了四大功能區(qū)和六大重點區(qū)域。四大功能區(qū)：一是東部新區(qū)，重點以行政辦公、文化教育、休閑居住、高新技術產(chǎn)業(yè)為主，集中體現(xiàn)現(xiàn)代化新周村的風貌；二是中心城區(qū)，是我區(qū)的經(jīng)濟、文化中心，是人流、物流、資金流、信息流的交匯中心，主要發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、金融保險、商業(yè)服務、文化旅游、郵政電信、科教文衛(wèi)為重點的第三產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要功能定位是以工業(yè)為主、生活配套服務為輔的新型工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展紡織服裝、電子電器、專用機械、生物制藥等產(chǎn)業(yè)；四是生態(tài)保護區(qū)，立足保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等。六大重點區(qū)域：一是東部新區(qū)，；二是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展