DB61T-市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)指南》編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年十二月二十五日———陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)指南》編制說(shuō)明為有助于規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障各參與方合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?，F(xiàn)就編制《市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)指南》陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)做如下說(shuō)明：一、任務(wù)來(lái)源1.法律層面依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，市場(chǎng)行風(fēng)建設(shè)指南的任務(wù)來(lái)源清晰明確。需著力監(jiān)測(cè)和糾正市場(chǎng)壟斷行為，打破市場(chǎng)壁壘，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)價(jià)格法，承擔(dān)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的重任，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決打擊價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為，維護(hù)穩(wěn)定有序的價(jià)格體系；按照廣告法，要加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布與傳播的審查監(jiān)管，杜絕虛假宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信廣告意識(shí)。通過(guò)貫徹落實(shí)法律的要求，全方位構(gòu)建健康、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)行風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐與明確的任務(wù)指引。2.政策文件隨著市場(chǎng)環(huán)境的日益復(fù)雜和人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作期望的不斷提升，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于行風(fēng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)際工作狀況及發(fā)展需求，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局特制定《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》，旨在進(jìn)一步提升全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)水平，提高服務(wù)效能，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，其各項(xiàng)任務(wù)均來(lái)源于對(duì)總局精神的落實(shí)以及對(duì)本省市場(chǎng)監(jiān)管工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的針對(duì)性回應(yīng)和解決，通過(guò)明確具體的工作方向和措施，確保行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，推動(dòng)全省市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)邁上新臺(tái)階。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：1.適用性原則本文件規(guī)定了行風(fēng)建設(shè)的排查、整改、監(jiān)察、宣傳的流程以及工作的要求。本文件適用于市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)工作。2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)工作要求，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)范性要求。3.先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定先于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而制定，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組在制定時(shí)充分考慮我省實(shí)際的需求、趨勢(shì)等特點(diǎn)，具有一定的前瞻性、先進(jìn)性。4.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)在參考國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行編寫(xiě)，標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，同時(shí)符合我省實(shí)際。5.改進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定具有持續(xù)改進(jìn)的理念。隨著技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)的變化以及市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)的不斷完善，將及時(shí)進(jìn)行修訂和更新，以保持其有效性和適用性。四、參考依據(jù)GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則《關(guān)于印發(fā)〈陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)〉的通知》（陜市監(jiān)辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）《關(guān)于印發(fā)陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（陜市監(jiān)辦發(fā)〔2024〕41號(hào)）五、編制工作過(guò)程1.調(diào)研、驗(yàn)證、起草階段（2024年9月1日到2025年1月1日）（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組。擬定工作方案，召開(kāi)項(xiàng)目工作會(huì)議，明確編制組成員及任務(wù)分工，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，編制小組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按計(jì)劃進(jìn)度開(kāi)展各項(xiàng)工作。（2）開(kāi)展資料收集。收集了解國(guó)家、外省行風(fēng)建設(shè)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或文件資料，深入學(xué)習(xí)，作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要編寫(xiě)依據(jù)。（3）組織實(shí)地調(diào)研。編制小組赴市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及省內(nèi)具有代表性的市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)研，掌握省內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和流程、模式和制度建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)情況的難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)資料收集、座談溝通等形式，初步明確標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制小組擬定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，起草形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（5）完成工作組討論稿。編制組召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行完善，形成工作組討論稿。2.征求意見(jiàn)階段（2025年1月2日到2025年1月31日）標(biāo)準(zhǔn)編制小組召集專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要內(nèi)容進(jìn)行論證，根據(jù)收集到的反饋意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。3.送審階段（2025年2月1日到2025年3月1日）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿按要求進(jìn)行公示，根據(jù)公示后收到的反饋內(nèi)容進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成送審稿并及時(shí)送審，組織召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定該標(biāo)準(zhǔn)主要包括了以下內(nèi)容：1.范圍。本文件規(guī)定了行風(fēng)建設(shè)的排查、整改、監(jiān)察、宣傳的流程以及工作的要求。本文件適用于市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)工作。2.規(guī)范性引用文件。本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語(yǔ)和定義。本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。4.基本原則。本部分提出了行風(fēng)建設(shè)需遵循的四項(xiàng)基本原則。5.排查。本部分提出行風(fēng)建設(shè)工作在排查中的原則、措施、日常監(jiān)管規(guī)范、廉潔用權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)以及排查的清單。6.整改。本部分涉及整改工作的方案、即知即改原則、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及跟蹤落實(shí)措施的強(qiáng)化等內(nèi)容。7.監(jiān)察。本部分主要涉及行風(fēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及督促指導(dǎo)工作機(jī)制等內(nèi)容。8.宣傳。本部分主要涉及市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)中宣傳的措施、方法等內(nèi)容。七、內(nèi)容創(chuàng)新性該標(biāo)準(zhǔn)在以下方面具有創(chuàng)新性：本標(biāo)準(zhǔn)首次面向市場(chǎng)監(jiān)管中行風(fēng)建設(shè)工作提出了建設(shè)的排查、監(jiān)察、改進(jìn)等措施，為行業(yè)內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和人員提供清晰的行為