司法考試行政法講義第十五章行政訴訟程序

第十五章行政訴訟程序

第一節(jié)起訴與受理

一、起訴

1.一般條件

a.原告有訴訟利益（認為自己合法權益受到侵害）；

b.有明確的被告；

c.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（具體行為存在）；

d.屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。

2.時間條件

作為

已告知訴權或起訴期限知道行政行為后未告知訴權或起訴期限知道訴權或起訴期限之日起算，但最長不超知道行為后2年不知道行為知道行為之日起算，但最長不超行為作出后5年（不動產20年）不作為（不履行法定職責）法律有規(guī)定期限的依法律；無法律規(guī)定期限的是60日；緊急情況可以立即起訴→人身自由被限制限制時間不計算在內經(jīng)過復議【例題·單選題】因甲公司不能償還到期債務，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會已于2004年4月6日根據(jù)申請，將某小區(qū)住宅項目的建設業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發(fā)展和改革委員會的變更行為違法。下列關于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？（2006年第47題）

A.原告應當在知道具體行政行為內容之日起5年內提起行政訴訟

B.原告應當在知道具體行政行為內容之日起20年內提起行政訴訟

C.原告應當在知道具體行政行為內容之日起2年內提起行政訴訟

答案：D

解析：

例如，幾個小孩在黃浦江邊玩水，突然一個孩子掉進水里了。其他的孩子馬上報警，水警在4分鐘內趕到現(xiàn)場，但是沒有來得及就起小孩。孩子的家長就起訴公安局不作為,其認為警察趕到現(xiàn)場的時間遲延。請專家進行模擬實驗，最后證明警察用4分鐘趕到是合理期限，沒有拖延。因此，公安局作為了。

3.程序條件

二、受理

第二節(jié)第一審程序

一、審理前準備

1.組成合議庭（注意：行政訴訟無簡易程序）；

2.交換訴狀：5日內將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當理由的除外）→被告10日內提交答辯狀、、依據(jù)→5日內將答辯狀副本發(fā)送原告。

二、庭審程序

1.庭審方式：言詞審理+公開審理+；（行政賠償可以適用調解）

2.庭審程序：開庭準備→開庭審理→法庭調查→法庭辯論→合議庭評議→宣讀判決；

3.審理期限：自立案之日起3個月內。

三、妨礙訴訟行為的排除

強制措施→訓誡、責令具結悔過、罰款、拘留。

四、案件的移送

違紀/犯罪→移送有關機關處理。

第三節(jié)第二審程序

一、上訴和上訴的受理

1.上訴的提起：上訴人適格→法定的判決、裁定（駁回起訴，不予受理，管轄異議）→法定期限（判決15日，裁定10日）→上訴狀

上訴必須遞交符合法律要求的上訴狀。當事人提出上訴，既可以通過原審人民法院提出，也可以直接向第二審人民法院提出。當事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應當在5日內將上訴狀移交原審人民法院。

2.上訴的受理：原審法院5日內將上訴狀副本送達被上訴人→被上訴人10日內提交答辯狀→原審法院5日內報送二審法院→受理。

二、審理

1.審理方式

（1）事實清楚→書面審理；

（2）當事人對事實有爭議／二審法院認為事實不清楚→開庭審理。

2.審理對象：全面審理，包括：

（1）原審法院的裁判；

（2）被訴具體行政行為。

3.審理期限：自收到上訴狀2個月內。

4.審理結果：維持原判、依法改判、發(fā)回重審。

5.對原審判決遺漏的處理

（1）遺漏當事人或訴訟請求的→裁定撤銷原判、發(fā)回重審；

（2）遺漏行政賠償請求：

二審法院如果認為不應賠償→判決駁回行政賠償請求；

二審法院如果認為應當賠償→可以調解→調解不成，就賠償部分發(fā)回重審。

（3）當事人在二審期間提出行政賠償請求→法院如果認為應當賠償?shù)目梢哉{解→調解不成，告知另行起訴。

【例題·不定項選擇題】某公司提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)教育局作出的《關于不同意申辦花蕾幼兒園的批復》，并要求法院判令該局在20日內向花蕾幼兒園頒發(fā)獨立的《辦學許可證》。一審法院經(jīng)審理后作出確認區(qū)教育局批復違法的判決，但未就頒發(fā)《辦學許可證》的訴訟請求作出判決。該公司不服一審判決，提起上訴。下列說法正確的是：（07/93/不定選）

A.二審法院應當裁定撤銷一審判決

B.二審法院應當維持一審判決

C.二審法院可以裁定發(fā)回一審法院重審

D.二審法院應當裁定發(fā)回一審法院重審，一審法院應當另行組成合議庭進行審理

答案：AD

解析：遺漏原告訴訟請求的，二審法院應當裁定撤銷原判、發(fā)回重審。

第四節(jié)審判監(jiān)督程序

一、提起

本法院院長—