小海鎮(zhèn)響水村深圳幫扶項目實施方案

PAGEPAGE5年度2011編號01威寧縣社會扶貧資金基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施方案項目名稱進組道路、聯(lián)戶路、院壩及公共場所硬化、住房改造項目主管單位威寧縣扶貧開發(fā)辦公室項目實施單位小海鎮(zhèn)人民政府（蓋章）方案編制時間20011年12月26日威寧縣扶貧開發(fā)辦公室印制基本情況項目名稱進組道路、聯(lián)戶路、院壩及公共場所硬化、住房改造。項目建設(shè)地點響水村項目技術(shù)依托單位縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局項目建設(shè)性質(zhì)新建項目建設(shè)期限6個月三、施工設(shè)計設(shè)計依據(jù)和過程1、2011年人均純收入為3630.77元。屬二類貧困村。2、新平組是響水村較大的自然村寨，98戶498人，2010年人均純收入2610元，組民覺悟高，建設(shè)新農(nóng)村積極性空前高漲。該村民組比鄰響水水庫，農(nóng)業(yè)科技含量相對較高，是高產(chǎn)玉米、無公害蔬菜的種植示范區(qū)。3、項目上報后，得到了相關(guān)部門特別是深圳市南山區(qū)的大力支持，幫扶資金50萬元。新平組村民積極響應(yīng)，紛紛表示，愿意投工投勞，資金不足部分自己解決，高質(zhì)量、嚴要求完成工程，向上級部門、深圳市南山區(qū)交一份滿意的答卷。4、近年來經(jīng)濟的發(fā)展使物質(zhì)文明發(fā)生了較大的變化，精神文明開始走進千家萬戶，人們崇尚文明的生活方式，建立新農(nóng)村積極性空前高漲。為本組社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。5、響水村新農(nóng)村建設(shè)不可能一時鋪開，只能分步進行.新平組基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民積極性高，便于建設(shè)新農(nóng)村，能為全村乃至全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起示范帶動作用。6、響水村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，通組公路未硬化，坑洼不平，晴通雨阻，農(nóng)產(chǎn)品外運困難。農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，生活比較貧困。項目的實施，可以大大改善響水村群眾生活環(huán)境和條件，解決該村交通運輸設(shè)施，加快脫貧致富的步伐，采取集中建設(shè)，以點帶面，點面結(jié)合，可以示范帶動全鎮(zhèn)的新階段扶貧開發(fā)工作。建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資設(shè)計明細資料在響水村改造農(nóng)戶新居480m2，每戶改造32m2，補足8000元（不足部分農(nóng)戶自籌），涉及15戶農(nóng)戶。改造住房必須磚混結(jié)構(gòu)，硬化地面，封頂，搞好房內(nèi)采光、通風、保暖、防寒、排污等設(shè)施。1、通組路硬化：長550米，寬3.5米，厚0.35米，面積為1925平米，造價為90元/平米，需資金17.325萬元。其中扶貧資金投入3萬元，群眾自籌及投工14.325萬元。串戶路硬化：總長2500米，寬2米，厚0.15米，面積為5000平米，造價為70元/平米，投資35萬元。其中扶貧資金投入6.5萬元（40元/平米），群眾自籌及投工28.5萬元。院壩硬化4000平米，造價為70元/平米，需資金28萬元。其中扶貧資金投入5.5萬元（40元/平米），群眾自籌及投工22.5萬元。村公共活動廣場建設(shè)3285平米，按每平方造價70元計算，需資金23萬元，扶貧資金投入23萬元。民居新建、改造15戶，戶均8000元，需扶貧資金12萬元，不足部分群眾自籌。以上共計需資金115.325萬元，申請深圳南山區(qū)幫扶扶資金50萬元，群眾自籌及投工投勞65.325萬元。在建設(shè)中因地制宜，適度超前，保留農(nóng)村歷史文脈，傳承農(nóng)村地方建筑文化，保護地方自然風貌，生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，凸顯田園風光，堅持不推山、不填塘、不砍樹，盡量少占耕地，或不占耕地，民居建設(shè)堅持量力而行，尊重民意，各具風格，不搞強迫命令，不搞千篇一律。不搞脫離實際的負債工程，增加農(nóng)戶負擔。以上項目原材料由小海鎮(zhèn)人民政府負責砂、大石等材料款，農(nóng)戶投工投勞。資金籌措需資金115.325萬元，申請深圳南山區(qū)幫扶扶資金50萬元，群眾自籌及投工投勞65.325萬元。四、實施措施項目建設(shè)指揮機構(gòu)成立由孟廣寧任組長，馬遨宇、任副組長，張澤良、冷圣、施明輝、田威為成員的生態(tài)文明家園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在扶貧工作站，負責日常事務(wù)。資金管理1、對項目資金進行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。2、建立嚴格財務(wù)制度，專人專管，嚴格使用計劃和審批制度。3、建立健全監(jiān)督機制，嚴把審核關(guān)，確保資金使用高效節(jié)約。建立項目法人制和質(zhì)量監(jiān)理終身制，防止“豆腐渣”工程。4、嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，對不合格的項目一律不予驗收兌現(xiàn)。5、紀委監(jiān)察部門進行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從嚴查處，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。6、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。7、對項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮群眾監(jiān)測評價的職能，加強群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)不符合要求的及時糾正；制定村規(guī)民約，建立工程管護制度；已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。8、成立響水村項目實施管理委員會，通過村民選舉代表各種類型群眾代表加入，下設(shè)項目實施小組、監(jiān)督小組和技術(shù)服務(wù)小組，全程參與村級項目的實施管理。由監(jiān)督小組負責監(jiān)督項目資金的使用。物資采購由政府統(tǒng)一購進合格的建筑材料，再組織農(nóng)戶投工投勞建設(shè)。工程進度計劃（1）2011年12月確定房屋改造農(nóng)戶花名冊。（2）2011年12月，對進村主道路、組內(nèi)串戶路、院壩硬化、公共施設(shè)等現(xiàn)場測繪，組織動員農(nóng)戶投工投勞。（3）2012年1月-2012年2月房屋、村主道路、組內(nèi)串戶路、院壩硬化、公共施設(shè)進入建筑材料籌備階段。（4）2012年2月-5月實際施工階段。（5）2012年5月底，小海鎮(zhèn)組織竣工驗收階段。（6）2012年6月，請求縣扶貧辦竣工驗收階段。（7）2012年6月報賬階段。項目標志碑牌1、修建長60cm，寬20cm,高120cm的碑牌，下面豎式書寫“進組道路、聯(lián)戶路、院壩及公共場所硬化、住房改造扶貧建設(shè)項目”；威寧縣扶貧開發(fā)辦公室；小海鎮(zhèn)人民政府；2012年6月立。2、碑牌背面豎式書寫，該項目總投資115.325萬元，其中申請深圳南山區(qū)幫扶扶資金50萬元資，自籌65.325萬元。3、修建碑牌座子長80cm，寬50cm，高30cm.五、項目實施保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)措施一、成立由孟廣寧鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)馬遨宇任副組長，財政所張澤良、扶貧工作站冷圣、施明輝、田威為成員的生態(tài)文明家園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在扶貧工作站，負責日常事務(wù)。鎮(zhèn)長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二、發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按《村民委員會組織法》強化村民委員會職能建設(shè)，千方百計動員群眾參與進來，確保該扶貧項目的實施。發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按《村民委員會組織法》強化村民委員會職能建設(shè)，千方百計動員群眾參與進來，確保該扶貧項目的實施。三、成立響水村項目實施管委會，負責該項目的組織實施、工作協(xié)調(diào)。項目實施管委會下設(shè)項目實施小組，監(jiān)督小組和技術(shù)服務(wù)小組。培養(yǎng)和提高群眾的自我管理能力。在村執(zhí)行小組的指導(dǎo)下做好項目后續(xù)服務(wù)工作。（二）技術(shù)保障措施一、實行“兩條腿”走路的辦法，通過培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，在本項目實施期間，將在響水村有計劃地開展一批道路建設(shè)適用技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，對缺乏技能的村民進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適用型人才，使項目有足夠的人才保障。聘請縣建設(shè)局專家到當?shù)剡M行現(xiàn)場道路安全施工及建筑材料選擇使用指導(dǎo)，做到“良法到人”、“良材到路”。二、對《建筑安裝工程承包合同條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《基本建設(shè)工程價款結(jié)算方法》、《關(guān)于基本建設(shè)項目竣工驗收暫行規(guī)定》、《工程施工及驗收規(guī)范》、《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《建筑工程保修辦法》《貴州省扶貧資金管理條例》等進行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，利于項目的實施。（三）資金保障措施一、成立“小海鎮(zhèn)響水村資金管理工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長牽頭，遵循“大扶貧”理念，、統(tǒng)籌安排分步實施。二、按照“來源不亂，渠道不變，分頭實施”原則，加大項目資金整合力度，發(fā)揮資金的最大效益。三、在項目資金的使用上，?？顚Ｓ?，封閉運行，建立嚴格的財務(wù)制度，使用計劃、審批制度，建立健全監(jiān)督機制，確保資金的使用高效節(jié)約。（四）項目后繼管理措施一、項目啟動后，村項目管委會及時召集項目實施小組和監(jiān)管小組成員及村民代表分別開會研究項目的后續(xù)管理辦法；并制定項目建后管護措施，適時組織落實，以延長項目工程的使用壽命，確保工程能持續(xù)發(fā)揮作用。二、在項目實施中，根據(jù)本村的特點及項目建設(shè)情況，有計劃地引導(dǎo)和培養(yǎng)部分村民，增強村民自我發(fā)展意識和市場競爭能力。三、項目實施后，村“兩委”及村級項目管委會及技術(shù)服務(wù)小組盡可能搜集準確的市場采購原材料信息，及時召開相關(guān)會議，討論采購原材料方案，四、響水村“兩委”及村級項目管委會、項目實施、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)小組在項目投入初期，要做好項目投資管理的宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作（五）制度保障措施一、建立項目法人制和質(zhì)量監(jiān)理終身制，防止“豆腐渣”工程。二、嚴格資金管理制度。為使投入的資金真正用在刀刃上，真正發(fā)揮效益。首先是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，建立專戶專人管理，防止挪作它用；其次是嚴格保障制度，保證財務(wù)人員的工作獨立性，避免領(lǐng)導(dǎo)干擾；最后是對驗收不合格的項目一律不予驗收兌現(xiàn)，并嚴格追究責任。三、紀委監(jiān)察部門進行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從嚴查處，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。四、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。五、建立群眾監(jiān)督制度。首先是嚴格執(zhí)行公示制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監(jiān)督；其次是充分發(fā)揮群眾監(jiān)測評價的職能，加強過程群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)不符合要求的及時糾正；最后是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立工程管護制度；四是已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、誰管護。（六）項目管理措施一、對項目資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，建立嚴格的財務(wù)制度，使用計劃和審批手段，建立健全監(jiān)督機制，確保項目資金使用高效節(jié)約。建立項目法人制和質(zhì)量監(jiān)理終身制，防止“豆腐渣”工程。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，對不合格的項目一律不予驗收兌現(xiàn)。紀委監(jiān)察部門進行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從嚴查處，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。二、對項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮群眾監(jiān)測評價的職能，加強群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)不符合要求的及時糾正；制定村規(guī)民約，建立工程管護制度；已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。三、施工中的地下工程、結(jié)構(gòu)工程、必須具有隱蔽驗收簽收記錄。工程竣工驗收后移交給村委才可以使用。在規(guī)定的保修期內(nèi)，凡因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷，由村委無償保修，其保修條件、范圍、期限、按國家現(xiàn)行《建筑工程保修辦法》執(zhí)行。以后道路的維護由農(nóng)戶籌資。四、成立響水村項目實施管理委員會，通過村民選舉代表各種類型群眾代表加入，下設(shè)項目實施小組、監(jiān)督小組和技術(shù)服務(wù)小組，全程參與村級項目的實施管理。對加入的代表組織培訓(xùn)，提高他們綜合素質(zhì)。對基礎(chǔ)設(shè)施項目由村項目實施管理委員會擬定項目實施方案，并召開村民會議研究通過實施方案。沒有召開村民會議通過的實施方案不能實施。（七）建議一、本項目是結(jié)合本村實際情況，因地制宜和群眾參與確定的，具有較強的針對性，極高的操作性，建議上級有關(guān)部門盡快批復(fù)。二、本項目所需資金量大，我鎮(zhèn)是財政補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決，建議上級各部門幫助解決資金投入。（八）服務(wù)體系措施一、對全村貧困戶建檔立卡，針對不同類型的貧困戶、落實幫扶措施，對五保戶借助上級扶貧部門實行財政供養(yǎng)。二、對喪失勞動力和負擔過重的建立最低生活保障制度，對因災(zāi)因病致貧戶，通過改善生產(chǎn)生活條件和社會服務(wù)提高抗災(zāi)防病能力。三、對大部分有勞動能力的，通過開發(fā)式扶貧提高其發(fā)展能力，做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，脫貧時間落實。使全村貧困戶脫貧致富。（九）與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制措施1、由村委會具體實施，農(nóng)戶投工投勞。2、該項目120戶530人貧困人口間接受益，脫貧530人，人均純收入在4000元以上。3、因地制宜、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，貧困優(yōu)先、典型示范，整體規(guī)劃、分段實施，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象。4、響水村，貧困面大，貧困程度深，該項目直接面對貧困農(nóng)戶，涉及領(lǐng)域?qū)挘ㄎ灞?、低保戶、扶貧低保戶、扶貧戶、一般戶）。在項目實施前對村?nèi)貧困戶摸底調(diào)查，了解各類貧困戶情況，低收入群體的特點溫飽問題沒有解決，多數(shù)人不會經(jīng)營，不會管理，自立能力差，依賴思想嚴重。中等收入群體的特點。溫飽問題基本解決，會經(jīng)營、有觀望等待思想，這部分人有勞力、缺文化、缺技術(shù)、抗御自然災(zāi)害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住機遇脫貧；商品意識不強，自給自足觀念嚴重。略高收入群體的特點。溫飽完全解決，善經(jīng)營、會管理、多數(shù)有文化、懂技術(shù)，無規(guī)模經(jīng)營的資金；致富門路窄，技術(shù)更新慢；為了讓全村貧困戶早日脫貧致富，結(jié)合本地實際、因地制宜，通過有力措施，制定合理規(guī)劃。讓項目比較客觀有針對性、可操作性強，調(diào)動村民積極性，使村民從“要我建設(shè)，轉(zhuǎn)變到我要建設(shè)”。5、項目啟動后，村項目管委會及時召集項目實施小組和監(jiān)管小組成員及村民代表分別開會研究項目的后續(xù)管理辦法；并制定項目建后管護措施，適時組織落實，以延長項目工程的使用壽命，確保工程能持續(xù)發(fā)揮作用。項目必須實行貧困優(yōu)先、相對均等、群眾自愿，全局平衡的項目分配原則。明確項目戶的實施責任，誰積極、勤勞、肯學、有本事、遵紀守法、做項目效益好就優(yōu)先、大力扶持誰，建立項目扶持進入退出機制。六、項目預(yù)期效益分析（一）經(jīng)濟效益一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長、外部性強而直接經(jīng)濟效益低的社會公益事業(yè),是一種類似于公共物品的準公共物品。該項目間接受益60萬元。二、建設(shè)該項目可以降低生產(chǎn)成本、運輸成本、蓄藏成本、銷售成本、風險成本、決策成本在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，從而提高本村經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益。（二）社會效益一、響水村通過“基礎(chǔ)設(shè)施項目”能帶動社會事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋面大，間接受益人口多，社會效益明顯；全村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，示范效應(yīng)好。二、通過項目實施能促進人和人、人和政府、人和自然的高度和諧，建立社會主義和諧社會。可發(fā)揮村民積極性，提高自我發(fā)展能力。進組道路及聯(lián)戶路建設(shè)、民居改造、公共設(shè)施建設(shè)更加科學合理，人們生活水平明顯提高，有利于農(nóng)村長期穩(wěn)定。三、牢牢把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個前提和保障、能改變民生這個根本，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，切實加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護，基礎(chǔ)設(shè)施是我鎮(zhèn)貧困村的“第一需求”，可以改變基礎(chǔ)設(shè)施對響水村加快發(fā)展的瓶頸障礙。四、結(jié)合威寧縣五里崗工業(yè)園區(qū)，可以突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，改變發(fā)展環(huán)境，在促發(fā)展的同時，保障生存。五、建設(shè)該項目是本村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展提高公共服務(wù)的硬件。對改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、把現(xiàn)代文明引入農(nóng)村、改變農(nóng)民生存狀況有著極其重要意義。將促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化、一體化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積累和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進經(jīng)濟總量在空間上積累，加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。六、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長、外部性強而直接經(jīng)濟效益低的社會公益事業(yè)，但該項目建設(shè)能提升農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)戶，全面改善農(nóng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)能力。七、隨著和諧社會建設(shè)的提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。八、從短期來看,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資可以轉(zhuǎn)化一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩,增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè);從長期來看,基礎(chǔ)設(shè)施的增加會使經(jīng)濟交易效率提高,從而擴大分工網(wǎng)絡(luò),促使農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金是促進基礎(chǔ)設(shè)施投資和深化金融改革的兩全之策。九、響水村基礎(chǔ)設(shè)施與響水村經(jīng)濟增長之間有著密切的內(nèi)在關(guān)系，兩者相互影響，相互促進。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況影響著經(jīng)濟增長的速度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整?；A(chǔ)設(shè)施供給合理，能推動經(jīng)濟快速增長，并能促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化;另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，即經(jīng)濟發(fā)展狀況又制約著基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。經(jīng)濟越發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力越強;相反，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力越弱。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給既不能超前于也不能滯后于當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，兩者需協(xié)調(diào)一致。（三）生態(tài)效益一、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不會對環(huán)境造成污染，使生態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)良性發(fā)展。二、該項目可以改善優(yōu)化本村生態(tài)環(huán)境，直接服務(wù)于農(nóng)民生活，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀和人居環(huán)境，美化村莊風貌。（四）扶貧效益一、該項目的實施可以改變農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增加收入，讓貧困人口脫貧，發(fā)家致富。村民人均純收入不斷增加。二、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施已成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑?？墒关毨мr(nóng)戶脫貧致富，減少貧困人口?？墒贡敬遛r(nóng)民擺脫家庭小作坊式生產(chǎn)方式，走規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化的糧食生產(chǎn)路子，發(fā)揮自己的氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展本地的糧食生產(chǎn)，擴大市場份額。三、審計效益評價中，注意定量分析與定性分析相結(jié)合，財務(wù)指標分析與非財務(wù)指標分析相結(jié)合，貨幣性指標分析與非貨幣性指標分析相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內(nèi)部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關(guān)系。四、該項目實施能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民物質(zhì)文明進步水平，促進農(nóng)民精神文明精神的物質(zhì)條件，可以提升本村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟綜合實力，促進本村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)性投資是促進經(jīng)濟增長的兩個有機組成部分,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)性投資之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)影響著經(jīng)濟增長速度,一個鎮(zhèn)或村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定其在解決人口增長、減少貧困、從事多樣化生產(chǎn)和保護環(huán)境等方面的成敗。六、院壩、住房改造.道路的修建能改變?nèi)藗兊纳钌a(chǎn)條件，改善村容村貌，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。七、該項目實施涉及農(nóng)戶98戶498人，間接受益人口2200人。預(yù)計可以減少貧困人口350人。（五）風險分析一、通組道路、連戶路、公共設(shè)施、民居改造所用的原料，大石、公分石、細砂、水泥等原料價格會因市場的波動而波動。二、氣候、村“兩委”的組織實施力、資金、農(nóng)戶投工投勞、占用土地等方面都會影響項目進度。三、項目建后管理也存在困難，建后管理觀念差，建后管理意識不高。四、財政扶貧資金遠遠不夠，資金整合難度大，農(nóng)戶自籌資金能力弱，農(nóng)戶投工投勞不好組織，這些都給項目建設(shè)進度造成一定的影響。。（六）風險防范措施一、雖然有上述困難，但是本村通組道路等級不足，通達深度不夠，給村民生產(chǎn)生活帶來極大的不便。村民因深受其苦故項目建設(shè)積極性高，便于組織投工投勞修路。道路修好后，農(nóng)戶種的糧食，喂的牲畜可方便的運出去銷售，給農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來極大的便利，促進農(nóng)戶增收。農(nóng)戶建設(shè)項目積極性很高。二、我鎮(zhèn)把通組道路、民居改造、院壩、聯(lián)戶路硬化等的原材料采購放在淡季，減少市