深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革實施方案

深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革實施方案

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動

高質(zhì)量發(fā)展，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律,

著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局、強(qiáng)化人才能力

素質(zhì)，著力推動高層次和基層人才隊伍建設(shè)，著力營造有利于人才脫

穎而出的社會環(huán)境和發(fā)展氛圍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支

撐和智力保障。

一、醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革

改革中醫(yī)藥院校教育。突出中醫(yī)藥發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)和區(qū)域布局。推進(jìn)中醫(yī)藥課程教材教

法改革，強(qiáng)化學(xué)生中醫(yī)思維、實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。支持中醫(yī)藥

院校加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生選拔培養(yǎng)。

加大中西部、省部局共建中醫(yī)藥院校支持力度，引導(dǎo)有條件高校穩(wěn)步

擴(kuò)大中醫(yī)藥類專業(yè)博士招生計劃。推進(jìn)中醫(yī)藥類中國特色高水平高職

學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院育人職能，核增臨床師資、教育管

理崗位，實施中醫(yī)臨床教學(xué)基地建設(shè)專項，支持建設(shè)一批國家中醫(yī)臨

床教學(xué)培訓(xùn)示范中心。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計劃，以中醫(yī)藥經(jīng)典

理論教師、臨床帶教教師為重點，培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)

團(tuán)隊。

完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。面向中醫(yī)學(xué)類專業(yè)全面推行院校一師

承教育相結(jié)合的教育模式，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。制定中醫(yī)

師承教育管理辦法，強(qiáng)化師承教育激勵約束機(jī)制，實施多層次的師承

教育項目。改革中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，強(qiáng)化中醫(yī)臨床能力訓(xùn)練。

完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，加快知識更新，提升專業(yè)水平。

二、加快培養(yǎng)集聚中醫(yī)藥高層次人才

培養(yǎng)造就中醫(yī)藥領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家。在院士評選、國家重大人才工

程等高層次人才評選中，探索中醫(yī)藥人才單列計劃、單獨評價，注重

發(fā)現(xiàn)和推介中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。面向國家重大項目、國家實驗室、全國

重點實驗室、國家重大人才計劃等，吸引、發(fā)現(xiàn)、造就若干站在科技

發(fā)展最前沿，在中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威性，能夠進(jìn)行方向性、全局

性、前瞻性思考，具有卓越科技組織領(lǐng)導(dǎo)才能的戰(zhàn)略科學(xué)家，引領(lǐng)發(fā)

揮中醫(yī)藥科技原創(chuàng)優(yōu)勢，勇攀醫(yī)學(xué)高峰。

培育壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實施中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持計劃，持續(xù)支

持岐黃學(xué)者等各類高層次人才培養(yǎng)項目，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配

套、科研條件配套、管理機(jī)制配套等特殊政策，培養(yǎng)造就一批中醫(yī)臨

床大家和科技領(lǐng)軍人才。實施多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)專項，實行

“揭榜掛帥”等立項機(jī)制，吸引匯聚行業(yè)內(nèi)外和海內(nèi)外相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀

人才、團(tuán)隊，開展中醫(yī)藥重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題聯(lián)合攻關(guān)，打造一批多

學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批多學(xué)科交叉創(chuàng)新人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點

學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流協(xié)作與資源共享，打造一批

高層次學(xué)科帶頭人和學(xué)科梯隊。加強(qiáng)與人工智能、生物醫(yī)學(xué)、哲學(xué)社

會科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科交叉融合，培育高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才。

促進(jìn)青年人才脫穎而出。把人才隊伍建設(shè)重心放在青年人才上，

建立健全對青年人才普惠性支持措施，在重點人才項目、重大科技立

項等工程計劃中設(shè)立青年人才支持專項，擴(kuò)大支持規(guī)模，優(yōu)化支持方

式，促使更多青年人才快速成長、早擔(dān)大任。加大優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、

青年岐黃學(xué)者等青年人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)

等名老中醫(yī)藥專家作用，擴(kuò)大師帶徒范圍和數(shù)量，加強(qiáng)傳承工作室建

設(shè)，支持其招收有潛力的青年人才傳承培養(yǎng)。加大中醫(yī)藥類專業(yè)博士

后科研工作站布局和建設(shè)力度，加快培養(yǎng)青年科技人才。健全青年人

才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。

打造中醫(yī)藥人才發(fā)展高地。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、

黃河流域等中醫(yī)藥優(yōu)勢資源較為集中的區(qū)域建設(shè)中醫(yī)藥高層次人才中

心和創(chuàng)新高地。國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)應(yīng)制定吸引集聚人才平臺

的布局方案，開展人才政策綜合改革試點，打造具有國際競爭力和吸

引力的人才示范區(qū)。充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校、省部局共建高校

和國家重大科研平臺、醫(yī)學(xué)中心等作用，調(diào)動高校、醫(yī)院、科研院所

和企業(yè)積極性，建設(shè)一批人才吸引集聚培育中心。實施中國中醫(yī)科學(xué)

院人才強(qiáng)院計劃，深化人事制度、科研管理綜合改革，高標(biāo)準(zhǔn)高水平

建設(shè)創(chuàng)新型中醫(yī)藥科研院所和高等院校，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，

培育青年拔尖人才。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

強(qiáng)化中藥專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)Q支持建設(shè)一批省級以上中藥炮制等

中藥傳統(tǒng)技術(shù)傳承基地、工作室。加快中藥材種植栽培、質(zhì)量檢測、

品種鑒定、資源普查、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等中藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，實

現(xiàn)中藥生產(chǎn)全徒條人才培養(yǎng)。鼓勵中藥企業(yè)與高校合作培養(yǎng)應(yīng)用型中

藥專業(yè)人才。探索建立中醫(yī)中藥融通學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)醫(yī)藥融通人才。

加強(qiáng)中醫(yī)技師隊伍建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)學(xué)技術(shù)人員隊伍體系，制定

中醫(yī)技師崗位標(biāo)準(zhǔn)和隊伍建設(shè)措施，建立健全中醫(yī)技師管理制度，在

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱序列中增設(shè)中醫(yī)技師職稱專業(yè)。各級中醫(yī)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)臨床需要，配備中醫(yī)技師。支持全國有條件的地區(qū)先行

先試。加強(qiáng)中醫(yī)技師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，逐步建成一支理論扎實、

技術(shù)精良的中醫(yī)技師隊伍。

加快急需緊缺人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)疫病相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，

打造高水平的中醫(yī)疫病防治隊伍。緊密對接公共衛(wèi)生、全科、精神科

等緊缺醫(yī)學(xué)人才，加快中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)藥

人才培養(yǎng)，國家和有關(guān)地方在制定實施中醫(yī)藥人才相關(guān)政策、重點項

目時應(yīng)向少數(shù)民族醫(yī)藥人才傾斜。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理人員中醫(yī)護(hù)理知識與技能培訓(xùn)。對接醫(yī)（康）養(yǎng)結(jié)合、

養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，加快中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)。建強(qiáng)中醫(yī)藥傳播人

才隊伍。推動中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目，培養(yǎng)造就一批外向型領(lǐng)

軍人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥對外教育，發(fā)展各層次中醫(yī)藥留學(xué)生教育，吸引

更多外國留學(xué)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥。

強(qiáng)化中醫(yī)藥管理人才隊伍建設(shè)。建立中醫(yī)藥高端人才國情咨詢研

修長效機(jī)制，組建中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略智庫。實施衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管

部門管理干部培訓(xùn)計劃，開展中醫(yī)藥治理能力提升輪訓(xùn)、高級研修。

持續(xù)實施中醫(yī)醫(yī)院院長、科主任職業(yè)化培訓(xùn)，提升綜合管理能力和業(yè)

務(wù)水平。

四、大力推進(jìn)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)

完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。逐步擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生攻讀中

醫(yī)專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模。支持各地遴選建設(shè)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)基地，組

織開展不同層級的西學(xué)中培訓(xùn)Q綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、

婦幼保健等機(jī)構(gòu)應(yīng)支持西醫(yī)醫(yī)師接受中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步做到

“能西會中”。允許經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)且考核合格的西醫(yī)醫(yī)師，在執(zhí)業(yè)活

動中采用與其專業(yè)相關(guān)的中醫(yī)藥技術(shù)方法，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評聘。

實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)專項。國家舉辦西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)高級人才研修班,

吸引相關(guān)領(lǐng)域院士、長江學(xué)者、杰青等高層次人才開展中醫(yī)藥研修學(xué)

習(xí)；舉辦西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓(xùn)班，以中西醫(yī)協(xié)同“旗

艦”醫(yī)院、“旗艦”科室為重點，面向綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)

構(gòu)垓養(yǎng)一批西學(xué)中領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥

主管部門結(jié)合區(qū)域需求，分期分批開展本地西學(xué)中專項培訓(xùn)。力爭用

5—10年時間，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

五、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

拓寬中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)崗位。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)設(shè)置基本要求，

配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。三級綜合醫(yī)院按照要求設(shè)置中醫(yī)門診

和中醫(yī)病房，床位數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%；有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)

建立中西醫(yī)聯(lián)合查房和會診制度，鼓勵臨床科室配備一定數(shù)量的中醫(yī)

醫(yī)師，允許中醫(yī)醫(yī)師在臨床科室按照注冊執(zhí)業(yè)范圍開展與其執(zhí)業(yè)范圍

相符的診療活動。鼓勵?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健等機(jī)構(gòu)設(shè)置

中醫(yī)藥相關(guān)科室，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。持續(xù)開展確有專長人員

醫(yī)師資格考核，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促

進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。

落實用人自主權(quán)。充分發(fā)揮用人單位主體作用，在人才培養(yǎng)、引

進(jìn)和使用等方面用好用足國家人才政策，加大高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研

院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。積極推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院

職稱評審改革，穩(wěn)慎下放職稱評審權(quán)限。建立急需緊缺人才引進(jìn)特殊

支持政策，探索高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才招聘綠色通道和職稱

直聘辦法。

加大薪酬激勵力度。深化公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，完善薪酬

水平核定機(jī)制，落實“兩個允許”，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)

務(wù)支出的比重，內(nèi)部分配應(yīng)鼓勵使用中醫(yī)藥技術(shù)方法，建立體現(xiàn)中醫(yī)

藥人員技術(shù)勞務(wù)價值的服務(wù)價格和醫(yī)保支付方式。落實國家科研經(jīng)費

管理改革、科研成果轉(zhuǎn)化等政策，完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制，支持

高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的科

研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益比例，對職務(wù)科技

成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員按照有關(guān)規(guī)定給予

獎勵。支持和鼓勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)科研人員按照有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵

開展基礎(chǔ)研究，建立基礎(chǔ)人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，高校、科研院

所應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、中醫(yī)醫(yī)史文獻(xiàn)、中醫(yī)經(jīng)典等中醫(yī)藥基礎(chǔ)學(xué)

科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，在人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、科研立項等方

面給予優(yōu)先支持，在薪酬分配、評先評優(yōu)等方面予以傾斜和保障。

完善人才評價體系。堅持破“四唯”與立“新標(biāo)”相結(jié)合，以創(chuàng)

新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，分類建立中醫(yī)臨床、基礎(chǔ)、科研人才評

價標(biāo)準(zhǔn)。臨床人才重點評價其臨床療效，把診斷準(zhǔn)確率、治療方案、

病例分析、合理用藥、診療質(zhì)量、病人滿意度、帶徒情況等作為評價

要素;基礎(chǔ)人才重點評價其中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和原創(chuàng)能力，把重大理

論創(chuàng)新、重要學(xué)術(shù)專著、古典醫(yī)籍挖掘成果等作為評價要素;科研人才

重點評價其探索疾病規(guī)律、解決臨床問題、用現(xiàn)代科學(xué)解讀中醫(yī)藥學(xué)

原理能力等，將主持重大科研項目、創(chuàng)新性代表作、科研成果產(chǎn)出及

轉(zhuǎn)化等作為重要評價要素。深化中