開展旅行社和導游員專項整治工作方案

一、工作背景隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅行社和導游員的服務質量與游客的旅行體驗息息相關。為規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務品質，保障游客合法權益，特制定本專項整治工作方案。二、整治目標通過全面、深入的專項整治，嚴厲打擊旅行社和導游員的違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游經營活動，增強旅行社和導游員的守法經營和誠信服務意識，營造安全、有序、優(yōu)質的旅游市場環(huán)境。三、整治時間[具體開始日期]至[具體結束日期]四、整治重點（一）旅行社方面經營資質問題：嚴查未經許可開展旅行社業(yè)務行為，包括超范圍經營，轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，準許其他企業(yè)、團體或個人以自己的名義從事旅行社業(yè)務經營活動，或以部門或者個人承包、掛靠等形式經營旅行社業(yè)務

。合同簽訂問題：檢查旅行社旅游合同簽訂情況，是否將旅游業(yè)務委托給不具備相應資質的旅行社，杜絕低價攬客、低于成本操作、不簽訂合同或簽訂虛假合同、擅自變更行程等行為

。不合理低價游：重點整治以免費旅游、購物（會員）送旅游、旅游贈禮品等名義，或者以俱樂部、康養(yǎng)活動等形式誘騙招徠旅游者，以及未經許可通過互聯網開展招徠旅游者等旅行社業(yè)務的違法違規(guī)經營行為

。安全責任落實：審查旅行社是否嚴格落實旅游包車五不租制度，選擇具有相應資質的供應商、合作商，做好線路設計和產品對接，對上架的旅游產品、旅游線路嚴格把控；是否嚴格執(zhí)行一團一報制度，及時、全面、準確地在全國旅游監(jiān)管服務平臺填報團隊信息；是否存在未按要求補足旅游服務質量保證金或未投保旅行社責任險問題

。（二）導游員方面持證上崗情況：整治導游無證上崗行為，導游執(zhí)業(yè)時必須佩戴導游證，嚴禁通過偽造、涂改、轉讓、出租、租借導游證等方式從事導游活動。加強對旅行社聘用外省導游的監(jiān)督管理，要求旅行社對聘用的外省導游進行地方導游知識考核

。業(yè)務承攬規(guī)范：查處導游私自承攬導游業(yè)務的行為，導游進行導游活動必須經旅行社委派，對無旅行社派團單擅自開展導游業(yè)務的按黑導處理。同時確保導游的經常執(zhí)業(yè)地區(qū)與其訂立勞動合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊的旅游行業(yè)組織所在地的省級行政區(qū)域一致

。執(zhí)業(yè)規(guī)范檢查：重點檢查導游在執(zhí)業(yè)過程中，是否存在強制誘騙旅游者購物，以免費贈送旅游為噱頭銷售保健食品，組織消費者進行旅游活動并進行保健食品欺詐和虛假宣傳等行為；是否有侮辱游客人格尊嚴以及發(fā)表有損害國家利益和民族尊嚴言論等行為

。五、工作步驟（一）動員部署階段召開專項整治工作動員會議，明確各部門職責分工，發(fā)布整治工作方案，廣泛宣傳整治工作的意義和目標，引導旅行社和導游員積極參與。（二）自查自糾階段旅行社和導游員按照整治重點內容開展自查，針對存在的問題進行自我整改，并在規(guī)定時間內向相關部門提交自查自糾報告。（三）集中整治階段相關部門組成聯合檢查組，對旅行社和導游員進行全面檢查，對發(fā)現的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行嚴肅處理，對典型案例進行公開曝光。（四）總結鞏固階段對專項整治工作進行總結，分析存在的問題和不足，建立長效監(jiān)管機制，鞏固整治成果，防止問題反彈。六、工作要求（一）加強組織領導成立專項整治工作領導小組，明確各成員單位的職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。各相關部門要切實履行監(jiān)管職責，確保整治工作順利推進。（二）注重整治實效對檢查中發(fā)現的違規(guī)旅行社和導游員，嚴格依據《旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細則》《導游管理辦法》《導游人員管理條例》等相關法律法規(guī)進行處罰，對符合納入旅游市場黑名單管理的市場主體和個人，按照相關規(guī)定納入黑名單，及時公布典型案例，形成有力震懾

。（三）強化宣傳引導通過多種渠道，廣泛宣傳專項整治工作的進展和成效，引導游客樹立正確的消費觀念，提高游客的維權意識。同時，加強對旅行社和導游員的