國(guó)際服務(wù)貿(mào)易(第二版)第七章國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則A

第七章國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則主要內(nèi)容世界貿(mào)易組織（WTO)概況國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的簽訂烏拉圭海濱城市埃斯特角埃斯特角，距首都蒙得維的亞市130公里，是聞名的旅游勝地，1986年關(guān)貿(mào)總協(xié)議烏拉圭回合會(huì)議在此舉行。1986年9月15～20日在這里舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，即“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判。參加會(huì)議的國(guó)家和地區(qū)達(dá)105個(gè)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是烏拉圭回合談判的重要成果之一烏拉圭回合談判確立了服務(wù)貿(mào)易自由化的框架烏拉圭回合第一次把服務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易談判的重要議事日程之中，并設(shè)立單獨(dú)的談判組單獨(dú)進(jìn)行談判，也就是與貨物貿(mào)易談判分軌進(jìn)行。烏拉圭回合部長(zhǎng)宣言中將服務(wù)貿(mào)易的談判作為宣言第二部分予以發(fā)表，并對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判的目標(biāo)作了規(guī)定。一、世界貿(mào)易組織簡(jiǎn)況關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定是關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國(guó)際協(xié)定和組織。二次大戰(zhàn)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條，國(guó)際貿(mào)易秩序混亂，1944年７月在美國(guó)的布雷頓森林召開的國(guó)際貨幣與金融會(huì)議，建議成立國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國(guó)際貿(mào)易組織，作為支撐全球經(jīng)濟(jì)的三大支柱來調(diào)節(jié)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。1946年成立了一個(gè)籌備委員會(huì)著手起草國(guó)際貿(mào)易組織章程。1947年在日內(nèi)瓦召開的第二次籌委會(huì)會(huì)議同意將正在起草中的國(guó)際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關(guān)稅與貿(mào)易的條款抽取出來，構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的協(xié)定，并把它命名為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，２３個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了這份“臨時(shí)適用”議定書。它于１９４８年１月１日起正式生效，并根據(jù)該文件成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員最后發(fā)展到１３０多個(gè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定從１９４７年至１９９４年共舉行了８輪多邊貿(mào)易談判。前７輪談判中達(dá)成關(guān)稅減讓的商品就近１０萬種。第８輪談判（即烏拉圭回合）取得更為重大的進(jìn)展，不僅就逐步取消進(jìn)口許可證或配額、減讓關(guān)稅等方面達(dá)成了一系列多邊協(xié)議，而且最終于１９９４年４月１５日在摩洛哥簽署了《世界貿(mào)易組織協(xié)定》。1995年１月１日，世界貿(mào)易組織正式成立，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史使命隨即宣告結(jié)束。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判。新啟動(dòng)的多邊貿(mào)易談判又稱“多哈發(fā)展議程”，或簡(jiǎn)稱“多哈回合”。該輪談判確定了8個(gè)談判領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。2006年7月，因未能就關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題達(dá)成一致，已持續(xù)近５年的多哈回合世貿(mào)談判全面中止。

世貿(mào)組織是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織。該組織的基本原則和宗旨是通過實(shí)施市場(chǎng)開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來達(dá)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。１９９５年１月１日正式開始運(yùn)作，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在日內(nèi)瓦關(guān)貿(mào)總協(xié)定總部大樓內(nèi)。１９９７年１０月，WTO啟用新的標(biāo)識(shí)。該標(biāo)識(shí)由六道向上彎曲的弧線組成，上三道和下三道分別為紅、藍(lán)、綠三種顏色。標(biāo)識(shí)意味著充滿活力的世貿(mào)組織在持久和有序地?cái)U(kuò)大世界貿(mào)易方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。六道弧線組成的球形表示世貿(mào)組織是不同成員組成的國(guó)際機(jī)構(gòu)。標(biāo)識(shí)久看有動(dòng)感，象征世貿(mào)組織充滿活力。標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)者是新加坡的楊淑，她的設(shè)計(jì)采用了中國(guó)傳統(tǒng)書法的筆勢(shì)，六道弧線帶有毛筆書法起筆和收筆的韻味。WTO強(qiáng)化了多邊貿(mào)易規(guī)則，使其拓展到更廣的領(lǐng)域（特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域）。形成了一系列新的機(jī)制，如爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制等。是永久性的正式國(guó)際組織，有法人資格，加入程序更加規(guī)范。WTO體制的主要原則1.非歧視原則：它包括最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。就是說，一個(gè)國(guó)家不能在其貿(mào)易伙伴之間制造歧視。貿(mào)易伙伴應(yīng)一律平等，都有最惠國(guó)地位；不能在其自己和外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)或國(guó)民之間制造歧視（都享受國(guó)民待遇）；2.市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：它包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題，即通過談判降低壁壘。3.透明度原則：政策有可預(yù)見性，凡涉及國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家政策應(yīng)該明確告知各貿(mào)易伙伴。4.公平解決爭(zhēng)端原則：阻止“不公正”做法，例如出口補(bǔ)貼和低于成本的傾銷產(chǎn)品增加市場(chǎng)份額；5.靈活適用原則：對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家更有利，允許他們有更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，有更大的靈活性和特別優(yōu)惠。三大國(guó)際組織三大支柱國(guó)際組織（世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織）對(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展提供了一系列的規(guī)則、機(jī)制和平臺(tái)。世界銀行國(guó)際貨幣基金組織IMF世界貿(mào)易組織發(fā)展援助貨幣合作穩(wěn)定匯率貿(mào)易規(guī)則服務(wù)貿(mào)易環(huán)境GATS是其成果之一，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易自由化。因服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的不同，GATS和貨物貿(mào)易規(guī)則有很多區(qū)別。理論、實(shí)踐不成熟；數(shù)據(jù)不完善；領(lǐng)域廣，無法涵蓋；國(guó)家之間差距大。因而GATS包含了更多的例外原則。二、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽訂（一）WTO體制對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響1.使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有了共同遵守的規(guī)則體系，這個(gè)規(guī)則體系集中體現(xiàn)在GATS中。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易從雙邊主義真正過渡到了多邊主義。2.WTO體制為服務(wù)貿(mào)易的正常開展提供了組織和機(jī)制上的保證。WTO有自己完善的組織機(jī)構(gòu)，用于各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)。特別是其各種機(jī)制（爭(zhēng)端解決機(jī)制、政策評(píng)審機(jī)制等），為貿(mào)易活動(dòng)的正常開展提供了一個(gè)良好的環(huán)境。WTO之前或非WTO成員之間當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時(shí)，是通過打貿(mào)易戰(zhàn)的方法解決的。首先是一方貿(mào)易壁壘的設(shè)置使另一方利益受損，然后另一方就會(huì)采取報(bào)復(fù)措施，最終使雙方的利益都受到損害。3.WTO體制對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化有極大的推進(jìn)作用。在WTO體制下，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的規(guī)定十分明確。WTO的基本思路就是要逐步清除各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為國(guó)際貿(mào)易設(shè)置的各種障礙。GATS中更是有專門的一章對(duì)逐步自由化作出了規(guī)定。4.WTO體制大大推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。WTO成立之后，國(guó)際貿(mào)易總額及服務(wù)貿(mào)易總額都有較大的增長(zhǎng)。WTO成立后的幾年里，世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率由1995年3.5%到1996年的3.8%再到1997年的4.8%。貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互影響的。（二）三個(gè)階段的談判第一階段從1986年10月27日正式開始到1988年12月中期審議前為止。談判的主要內(nèi)容包括服務(wù)貿(mào)易定義；適用服務(wù)貿(mào)易的一般原則、規(guī)則；服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的范圍；現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則、協(xié)定的規(guī)定；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及壁壘等。這一階段各國(guó)的分歧很大，主要集中在對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易如何界定問題上。第二階段從中期審議至1990年6月為止。在加拿大蒙特利爾舉行的中期審議會(huì)上，談判的重點(diǎn)集中在透明度、逐步自由化、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中國(guó)家更多參與、保障條款和例外等服務(wù)貿(mào)易的基本原則，此后的工作主要集中于通訊、建筑、交通運(yùn)輸、旅游、金融和專業(yè)服務(wù)各具體部門的談判。與此同時(shí)，各國(guó)代表同意采納一套服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)則，以消除服務(wù)貿(mào)易中的諸多障礙。1990年5月4日，中國(guó)、印度等亞非國(guó)家向服務(wù)貿(mào)易談判組聯(lián)合提交了"服務(wù)貿(mào)易多邊框架原則與規(guī)則"提案，對(duì)最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家更多參與等一般義務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等特定義務(wù)作了區(qū)分。后來，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的文本結(jié)構(gòu)采納了"亞非提案"的主張，并承認(rèn)成員方發(fā)展水平的差異，對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出了很多保留和例外，這在相當(dāng)程度上反映了發(fā)展中國(guó)家的利益和要求。第三階段從1990年7月至1993年12月。這一階段由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)容的基本明朗到最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。1990年12月的布魯塞爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，服務(wù)貿(mào)易談判組修訂了"服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定多邊框架協(xié)議草案"文本，其中包含海運(yùn)、內(nèi)陸水運(yùn)、公路運(yùn)輸、空運(yùn)、基礎(chǔ)電信、通訊、勞動(dòng)力流動(dòng)、視聽、廣播、錄音、出版等部門的草案附件，但由于美國(guó)與歐共體在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題上的重大分歧而沒有能夠最終結(jié)束談判。經(jīng)過進(jìn)一步談判，在1991年底形成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》草案。經(jīng)過各國(guó)的繼續(xù)磋商談判，協(xié)議草案根據(jù)各國(guó)的要求進(jìn)一步修改，1993年12月5日，貿(mào)易談判委員會(huì)在擱置了數(shù)項(xiàng)一時(shí)難以解決的具體服務(wù)部門談判后，最終通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeinService,簡(jiǎn)寫為GATS)。目前，世貿(mào)組織已在金融服務(wù)、基礎(chǔ)電信和信息技術(shù)三方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得了重要成果。世貿(mào)組織所達(dá)成的這三項(xiàng)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，不僅將服務(wù)貿(mào)易自由化原則向具體成果方面推進(jìn)了一大步，同時(shí)，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。盡管這三項(xiàng)協(xié)議目前僅對(duì)簽約方有約束力，但由于簽約方所控制的有關(guān)貿(mào)易額在全球的相關(guān)貿(mào)易額中占絕大多數(shù)，因此，這三項(xiàng)協(xié)議所確定的內(nèi)容在不久的將來也會(huì)成為世貿(mào)組織全體成員的義務(wù)和承諾。（三）不同國(guó)家在談判中的交鋒1.對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判方式和程序的爭(zhēng)論美國(guó)：但商品和服務(wù)貿(mào)易按GATT規(guī)則進(jìn)行一攬子談判。發(fā)展中國(guó)家：分開進(jìn)行，因?yàn)镚ATT協(xié)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易的適應(yīng)性差。經(jīng)過磋商，對(duì)二者的談判分開進(jìn)行，所謂雙軌制談判，談判貨物貿(mào)易是以WTO締約國(guó)身份，而服務(wù)貿(mào)易則是以政府代表的身份參加談判。2.圍繞服務(wù)貿(mào)易的定義、規(guī)則、范圍、先行國(guó)際安排和促進(jìn)/限制措施進(jìn)行的爭(zhēng)論。美國(guó)：定義較寬，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，還要包括服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資，涉及到在境外的開業(yè)權(quán)問題。發(fā)展中國(guó)家：如果這樣，也應(yīng)該包括勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)（移民政策問題）。3.服務(wù)貿(mào)易全面自由化的分歧。美國(guó)提出要全面自由化，日本、歐盟追隨之。歐盟的建議被接受：使市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐步自由化與尊重各國(guó)的政策目標(biāo)保持平衡。4.肯定清單和否定清單的爭(zhēng)論1990年7月，服務(wù)貿(mào)易談判小組擬定出了服務(wù)貿(mào)易多邊框架協(xié)議草案，規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的基本原則。各方代表就國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等原則可以應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易達(dá)成共識(shí)。但在開放和不開放哪些部門上發(fā)生分歧。美國(guó)提出“否定清單”，不開放的領(lǐng)域列表，確定后不能變，以后要逐步減少。新加坡提出“肯定清單”，開放哪些部門，以后可以逐步增加。這種方式對(duì)于落后國(guó)家更靈活適用，收到歡迎。歐共體提出在二者之間找到一個(gè)妥協(xié)辦法。5.關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)論發(fā)展中國(guó)家：已經(jīng)有多種協(xié)定，無需再討論這個(gè)問題。如果保護(hù)太多，