三農(nóng)村道路交通安全作業(yè)指導書

三農(nóng)村道路交通安全作業(yè)指導書The"ThreeRuralRoadTrafficSafetyOperationGuidanceBook"servesasacomprehensiveresourceforenhancingroadsafetyinruralareas.Thisguideisparticularlyrelevantinregionswheretransportationinfrastructuremaybelessdeveloped,anddriversandpedestriansaremoreexposedtosafetyrisks.Itprovidesessentialinformationforbothauthoritiesresponsibleforroadsafetyandlocalcommunities,aimingtoreduceaccidentsandpromoteasaferenvironmentforallroadusers.Thedocumentoutlineskeyguidelinesandrecommendationsforimprovingruralroadsafety.Itaddressesvariousaspects,includingroaddesign,trafficmanagement,drivereducation,andemergencyresponse.Theguidanceistailoredtothespecificchallengesfacedbyruralareas,suchasnarrowroads,lackoftrafficsigns,andhigherriskofcollisionsduetolowertrafficdensity.Byfollowingtheseguidelines,localauthoritiesandcommunitiescancreateasaferandmoreefficientruraltransportationnetwork.Therequirementsstipulatedinthe"ThreeRuralRoadTrafficSafetyOperationGuidanceBook"aredesignedtobepracticalandadaptabletothediverseneedsofruralareas.Theyencompassmeasuresforroadinfrastructureimprovement,drivertrainingprograms,andcommunityengagementinitiatives.Adherencetotheseguidelinesiscrucialforensuringthesafetyandwell-beingofallroadusersinruralsettings,ultimatelycontributingtoareductioninaccidentsandanimprovementinoverallroadsafety.三農(nóng)村道路交通安全作業(yè)指導書詳細內(nèi)容如下：第一章總則1.1目的與意義為保證農(nóng)村道路交通安全，預防和減少交通，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高農(nóng)村道路交通安全管理水平，特制定本指導書。本指導書旨在明確農(nóng)村道路交通安全管理工作的目標、任務、方法和措施，為農(nóng)村道路交通安全工作提供科學、規(guī)范、有效的指導。1.2適用范圍本指導書適用于我國農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理及相關工作。各級有關部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人均應遵守本指導書的規(guī)定。1.3基本原則（1）預防為主，防治結(jié)合。以預防農(nóng)村道路交通為主要任務，采取有效措施，加強源頭管理，減少隱患。（2）主導，部門協(xié)作。充分發(fā)揮主導作用，加強部門間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進農(nóng)村道路交通安全工作。（3）全民參與，社會共治。廣泛動員社會各界參與農(nóng)村道路交通安全管理，形成全民關注、全民參與的良好氛圍。（4）科學管理，規(guī)范執(zhí)法。運用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)村道路交通安全管理水平，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，保證執(zhí)法公正、規(guī)范。（5）保障權益，服務民生。關注農(nóng)村居民出行安全，保障人民群眾合法權益，提高農(nóng)村道路交通安全服務水平。（6）持續(xù)改進，不斷提高。針對農(nóng)村道路交通安全工作的實際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法，提高管理水平。第二章道路安全隱患排查2.1隱患類型與識別農(nóng)村道路交通安全隱患主要包括以下幾種類型：（1）道路基礎設施隱患：主要包括道路損壞、路面不平、路基沉陷、防護設施缺失等。（2）交通標志及標線隱患：包括交通標志設置不當、損壞或缺失，交通標線模糊、不清晰等。（3）道路交叉路口隱患：主要包括交叉路口視距不良、路口拓寬不足、交通組織不合理等。（4）道路沿線設施隱患：包括沿線廣告牌、樹木、電線桿等設施影響行車安全。（5）交通違法行為隱患：主要包括非法營運、超速、超載、酒駕等違法行為。識別安全隱患的方法如下：（1）對道路基礎設施進行定期檢查，發(fā)覺問題及時記錄。（2）對交通標志及標線進行巡查，發(fā)覺損壞或缺失及時上報。（3）對交叉路口進行實地考察，分析交通組織是否合理，是否存在安全隱患。（4）對道路沿線設施進行排查，發(fā)覺影響行車安全的設施及時整改。2.2排查方法與流程農(nóng)村道路交通安全隱患排查方法主要包括：（1）定期排查：按照規(guī)定的時間周期，對農(nóng)村道路進行全面的隱患排查。（2）專項排查：針對某一特定類型的隱患，進行有針對性的排查。（3）隨機排查：根據(jù)實際情況，對重點路段、時段進行隨機排查。排查流程如下：（1）制定排查計劃：明確排查時間、范圍、內(nèi)容、方法等。（2）成立排查小組：由相關部門人員組成，負責具體實施排查工作。（3）實施排查：按照計劃，對農(nóng)村道路進行排查，發(fā)覺問題及時記錄。（4）數(shù)據(jù)整理：將排查結(jié)果進行整理、分析，形成排查報告。（5）上報整改：對發(fā)覺的安全隱患，提出整改意見和建議，上報相關部門。2.3隱患整改與治理農(nóng)村道路交通安全隱患整改與治理主要包括以下措施：（1）基礎設施整改：對道路損壞、路基沉陷等問題進行修復，提高道路通行條件。（2）交通標志及標線整改：對損壞或缺失的交通標志、標線進行補充和修復，保證交通標志及標線的完整性。（3）交叉路口整改：優(yōu)化交叉路口交通組織，提高路口視距，拓寬路口，保證交通暢通。（4）沿線設施整改：對影響行車安全的沿線設施進行整改，如拆除廣告牌、修剪樹枝等。（5）加強交通管理：對交通違法行為進行嚴厲打擊，提高農(nóng)村道路通行秩序。（6）完善應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定應急預案，保證突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速應對。（7）加強宣傳教育：提高農(nóng)村居民交通安全意識，引導群眾遵守交通法規(guī)，減少交通發(fā)生。第三章交通違法行為查處3.1交通違法行為分類3.1.1違法行為概述在農(nóng)村道路交通安全管理中，交通違法行為主要指違反《中華人民共和國道路交通安全法》及相關法律法規(guī)的行為。以下為常見的交通違法行為分類：（1）違反交通信號燈規(guī)定；（2）逆向行駛；（3）超速行駛；（4）酒后駕駛；（5）疲勞駕駛；（6）超員、超載；（7）非法改裝車輛；（8）不按規(guī)定使用安全帶；（9）不按規(guī)定使用燈光；（10）其他違反交通法規(guī)的行為。3.1.2違法行為具體分類根據(jù)違法行為性質(zhì)和嚴重程度，可分為以下幾類：（1）輕微違法行為：如不按交通信號燈規(guī)定通行、不使用安全帶等；（2）一般違法行為：如超速行駛、疲勞駕駛等；（3）嚴重違法行為：如酒后駕駛、逆向行駛、超員超載等。3.2查處程序與規(guī)定3.2.1查處程序農(nóng)村道路交通安全管理部門對交通違法行為的查處程序如下：（1）發(fā)覺違法行為；（2）進行現(xiàn)場勘查；（3）對違法當事人進行調(diào)查詢問；（4）收集相關證據(jù)；（5）依法作出處理決定；（6）告知違法當事人處理結(jié)果；（7）執(zhí)行處罰決定。3.2.2查處規(guī)定農(nóng)村道路交通安全管理部門在查處交通違法行為時，應遵循以下規(guī)定：（1）嚴格遵守法律法規(guī)，保證查處行為合法、合規(guī)；（2）及時、準確、完整地收集證據(jù)，保證案件事實清楚、證據(jù)確鑿；（3）對違法當事人進行文明執(zhí)法，保證查處過程公正、公開；（4）對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，依法予以保密；（5）對舉報人、證人等進行保護。3.3法律責任與處罰3.3.1法律責任根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及相關法律法規(guī)，交通違法行為人應承擔以下法律責任：（1）行政責任：包括罰款、暫扣或者吊銷駕駛證、拘留等；（2）民事責任：如造成交通，應承擔相應的賠償責任；（3）刑事責任：如構成犯罪，應依法追究刑事責任。3.3.2處罰規(guī)定農(nóng)村道路交通安全管理部門對交通違法行為人的處罰規(guī)定如下：（1）輕微違法行為：給予警告或者罰款；（2）一般違法行為：給予罰款、暫扣或者吊銷駕駛證；（3）嚴重違法行為：給予吊銷駕駛證，并依法追究刑事責任；（4）對涉及多起違法行為的，可以合并處罰；（5）對違法當事人有立功表現(xiàn)的，可以依法從輕或者減輕處罰。第四章農(nóng)村道路交通處理4.1分類與等級農(nóng)村道路交通按照的性質(zhì)、后果及影響范圍，可分為以下幾類：（1）輕微：指造成輕微財產(chǎn)損失，無人員傷亡的道路交通。（2）一般：指造成一定財產(chǎn)損失，輕傷或重傷1人，但無人員死亡的道路交通。（3）較大：指造成較大財產(chǎn)損失，重傷2人以上，或者死亡1人的道路交通。（4）重大：指造成重大財產(chǎn)損失，死亡2人以上，或者重傷10人以上的道路交通。根據(jù)等級，可進一步劃分為以下幾級：（1）一級：死亡10人以上，或者重傷50人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的。（2）二級：死亡5人以上，或者重傷20人以上，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的。（3）三級：死亡3人以上，或者重傷10人以上，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的。（4）四級：死亡1人以上，或者重傷5人以上，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上的。4.2處理程序農(nóng)村道路交通處理程序主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）現(xiàn)場保護：發(fā)覺后，立即采取措施保護現(xiàn)場，防止擴大。（2）報警：及時向當?shù)毓矙C關交通管理部門報警，報告情況。（3）現(xiàn)場勘查：公安機關交通管理部門接到報警后，立即組織警力趕赴現(xiàn)場進行勘查。（4）認定：根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，對原因、責任進行認定。（5）處理：依據(jù)認定，對當事人進行處罰，賠償受害者損失。（6）報告：將處理情況報告上級公安機關交通管理部門。（7）總結(jié)：對原因進行分析，總結(jié)教訓，提出預防措施。4.3原因分析與預防農(nóng)村道路交通原因主要包括以下幾方面：（1）道路條件：農(nóng)村道路線形復雜，路況較差，容易發(fā)生。（2）交通參與者素質(zhì)：農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識淡薄，交通違法行為較多。（3）車輛狀況：農(nóng)村地區(qū)車輛類型多樣，部分車輛安全功能較差。（4）氣象因素：雨、雪、霧等惡劣天氣容易導致發(fā)生。為預防農(nóng)村道路交通，應采取以下措施：（1）加強道路建設：改善農(nóng)村道路線形、路面狀況，提高道路通行條件。（2）提高交通參與者素質(zhì)：開展交通安全宣傳教育，提高農(nóng)村居民安全意識。（3）加強車輛管理：加大對農(nóng)村地區(qū)車輛的安全檢查力度，保證車輛安全功能。（4）完善交通設施：增設交通標志、標線，提高道路通行安全性。（5）加強氣象預警：及時發(fā)布惡劣天氣預警信息，提醒交通參與者注意安全。（6）強化應急預案：建立健全應急預案，提高處理能力。第五章交通安全宣傳教育5.1宣傳教育內(nèi)容交通安全宣傳教育內(nèi)容應涵蓋以下方面：（1）農(nóng)村道路交通安全法律法規(guī)及政策宣傳，使農(nóng)民群眾充分了解交通安全法律法規(guī)，提高法制觀念。（2）交通安全常識教育，包括交通信號燈、交通標志、交通標線的識別和遵守，以及行車、走路、乘車等安全知識。（3）交通安全意識培養(yǎng)，引導農(nóng)民群眾樹立正確的交通安全觀念，自覺抵制交通違法行為。（4）交通案例分析，通過案例的剖析，讓農(nóng)民群眾認識到交通的嚴重危害，提高防范意識。（5）應急自救互救技能培訓，使農(nóng)民群眾在遇到交通時能夠迅速采取有效措施，減輕損失。5.2宣傳教育形式交通安全宣傳教育形式應多樣化，主要包括以下幾種：（1）舉辦專題講座和培訓班，邀請交通安全專家、交警部門人員進行授課，提高農(nóng)民群眾的交通安全知識水平。（2）利用農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，定期播放交通安全宣傳節(jié)目，擴大宣傳教育覆蓋面。（3）制作宣傳資料，如宣傳冊、海報、橫幅等，發(fā)放給農(nóng)民群眾，方便他們閱讀和學習。（4）組織交通安全文藝演出，通過歌曲、舞蹈、小品等形式，寓教于樂，提高農(nóng)民群眾的交通安全意識。（5）開展交通安全知識競賽、有獎問答等活動，激發(fā)農(nóng)民群眾學習交通安全知識的興趣。5.3宣傳教育效果評估為保證交通安全宣傳教育取得實效，應定期對宣傳教育效果進行評估，主要包括以下方面：（1）評估宣傳教育內(nèi)容的針對性、實用性和有效性，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整宣傳教育內(nèi)容。（2）評估宣傳教育形式的覆蓋面、接受度和滿意度，不斷改進宣傳教育方式。（3）評估農(nóng)民群眾的交通安全知識掌握程度和交通安全行為習慣，了解宣傳教育成果。（4）對宣傳教育效果進行量化分析，為下一步工作提供數(shù)據(jù)支持。（5）根據(jù)評估結(jié)果，完善交通安全宣傳教育體系，持續(xù)提高農(nóng)村道路交通安全水平。第六章農(nóng)村交通安全設施建設6.1設施類型與功能6.1.1設施類型農(nóng)村交通安全設施主要包括以下幾種類型：（1）交通標志：包括警告標志、禁令標志、指示標志、指路標志等；（2）交通標線：包括道路標線、路面標線、導向箭頭等；（3）防護設施：包括護欄、隔離柵、防撞桶等；（4）照明設施：包括道路照明、交通信號燈等；（5）監(jiān)控設施：包括電子警察、視頻監(jiān)控等；（6）停車設施：包括停車場、臨時停車點等；（7）其他設施：如公交車站、候車亭等。6.1.2設施功能農(nóng)村交通安全設施的主要功能如下：（1）引導交通：通過交通標志、標線等設施，引導車輛和行人有序行駛；（2）保障安全：通過防護設施、照明設施等，降低交通發(fā)生的風險；（3）提高效率：通過監(jiān)控設施、信號燈等，提高道路通行效率；（4）服務民生：通過公交車站、停車場等設施，滿足農(nóng)村居民的出行需求。6.2設施建設標準6.2.1設施建設原則農(nóng)村交通安全設施建設應遵循以下原則：（1）安全性：保證設施本身及使用過程中的安全；（2）科學性：根據(jù)實際需求，合理設置設施類型及規(guī)模；（3）經(jīng)濟性：在滿足功能需求的前提下，降低建設成本；（4）美觀性：設施設計應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。6.2.2設施建設標準農(nóng)村交通安全設施建設應參照以下標準：（1）交通標志：按照《道路交通標志和標線》（GB5768）的相關規(guī)定執(zhí)行；（2）交通標線：按照《道路交通標線設計規(guī)范》（GB5054）的相關規(guī)定執(zhí)行；（3）防護設施：按照《公路交通安全設施設計規(guī)范》（JTGD81）的相關規(guī)定執(zhí)行；（4）照明設施：按照《城市道路照明設計規(guī)范》（CJJ45）的相關規(guī)定執(zhí)行；（5）監(jiān)控設施：按照《公路交通監(jiān)控系統(tǒng)設計規(guī)范》（JTGD64）的相關規(guī)定執(zhí)行；（6）停車設施：按照《停車場設計規(guī)范》（JGJ100）的相關規(guī)定執(zhí)行；（7）其他設施：根據(jù)實際情況，參照相關標準執(zhí)行。6.3設施維護與管理6.3.1維護管理職責農(nóng)村交通安全設施的維護與管理應明確以下職責：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村交通安全設施的規(guī)劃、建設、維護與管理；（2）交通管理部門：負責農(nóng)村交通安全設施的建設、維護與管理；（3）公安交警部門：負責農(nóng)村交通安全設施的監(jiān)督檢查。6.3.2維護管理內(nèi)容農(nóng)村交通安全設施的維護與管理主要包括以下內(nèi)容：（1）定期檢查：對設施進行檢查，發(fā)覺問題及時整改；（2）保養(yǎng)維護：對設施進行定期保養(yǎng)，保證設施正常運行；（3）更新改造：根據(jù)實際情況，及時更新改造設施；（4）應急處理：對突發(fā)情況及時進行應急處理，保證設施安全。6.3.3維護管理要求農(nóng)村交通安全設施的維護與管理應滿足以下要求：（1）規(guī)范化：建立健全維護管理制度，保證設施維護管理的規(guī)范化；（2）專業(yè)化：提高維護管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)，保證設施維護管理的專業(yè)化；（3）信息化：利用現(xiàn)代信息技術，提高設施維護管理的效率；（4）社會化：鼓勵社會各界參與農(nóng)村交通安全設施的維護與管理。第七章農(nóng)村交通安全管理7.1管理體制與職責7.1.1管理體制農(nóng)村交通安全管理應建立以為主體，相關部門協(xié)同參與的綜合性管理體制。應承擔主導責任，協(xié)調(diào)各相關部門共同推進農(nóng)村交通安全管理工作。7.1.2職責劃分（1）：負責制定農(nóng)村交通安全管理政策，明確各相關部門職責，組織協(xié)調(diào)各方力量，保證農(nóng)村交通安全管理工作落實到位。（2）交通管理部門：負責農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，開展交通安全宣傳教育，查處交通違法行為，保障農(nóng)村道路安全暢通。（3）公安部門：負責農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法，打擊交通違法犯罪行為，維護農(nóng)村道路交通秩序。（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)村道路建設和維護，提高農(nóng)村道路通行條件。（5）教育部門：負責農(nóng)村交通安全宣傳教育，提高農(nóng)村居民交通安全意識。（6）衛(wèi)生健康部門：負責農(nóng)村交通傷員救治，提高救治水平。7.2管理措施與方法7.2.1完善農(nóng)村道路基礎設施（1）加大農(nóng)村道路建設投入，提高農(nóng)村道路等級和質(zhì)量。（2）加強農(nóng)村道路維護，保證道路安全暢通。（3）增設交通標志、標線，提高農(nóng)村道路安全性。7.2.2加強農(nóng)村交通安全宣傳教育（1）開展農(nóng)村交通安全宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民交通安全意識。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村交通安全知識。（3）加強對農(nóng)村中小學生的交通安全教育，培養(yǎng)良好的交通安全習慣。7.2.3強化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法（1）加大農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊交通違法行為。（2）加強農(nóng)村道路交通秩序管理，保障農(nóng)村道路安全暢通。（3）完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。7.3管理效果評價7.3.1評價指標農(nóng)村交通安全管理效果評價應包括以下指標：（1）農(nóng)村道路交通數(shù)量及傷亡情況。（2）農(nóng)村道路交通原因分析。（3）農(nóng)村交通安全宣傳教育普及率。（4）農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法力度。（5）農(nóng)村道路基礎設施改善情況。7.3.2評價方法采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，對農(nóng)村交通安全管理效果進行全面評價。（1）定量評價：通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對農(nóng)村道路交通數(shù)量、傷亡情況、交通安全宣傳教育普及率等指標進行量化分析。（2）定性評價：通過實地調(diào)查、訪談等方式，對農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法力度、基礎設施改善情況等進行定性分析。（3）綜合評價：結(jié)合定量與定性評價結(jié)果，對農(nóng)村交通安全管理效果進行綜合評價，為農(nóng)村交通安全管理提供依據(jù)。第八章道路交通安全應急預案8.1預案編制與修訂8.1.1編制目的為保證農(nóng)村道路交通安全，預防、應對和減輕交通造成的損失，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本預案。8.1.2編制原則預案編制應遵循以下原則：（1）預防為主，防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作；（3）快速反應，科學決策；（4）以人為本，保障生命安全。8.1.3編制內(nèi)容預案編制應包括以下內(nèi)容：（1）預案總則：預案編制的依據(jù)、目的、原則；（2）組織體系：指揮機構、職責劃分、人員組成；（3）預警與預防機制：預警系統(tǒng)、預防措施；（4）應急響應：響應等級、處置程序、救援力量；（5）應急保障：資源保障、經(jīng)費保障、技術支持；（6）預案修訂：修訂周期、修訂程序。8.1.4預案修訂預案應根據(jù)實際情況定期進行修訂，以保證預案的實用性和有效性。修訂內(nèi)容包括但不限于：（1）法律法規(guī)的調(diào)整；（2）農(nóng)村道路狀況的變化；（3）應急處置經(jīng)驗與教訓；（4）新技術、新設備的應用。8.2應急處置流程8.2.1預警與預防（1）建立健全預警系統(tǒng)，及時掌握農(nóng)村道路安全信息；（2）對存在安全隱患的道路進行排查，制定預防措施；（3）加強交通安全宣傳教育，提高農(nóng)民交通安全意識。8.2.2應急響應（1）接到交通報警后，立即啟動應急預案；（2）根據(jù)嚴重程度，確定應急響應等級；（3）指揮機構迅速組織救援力量，開展現(xiàn)場救援；（4）對原因進行調(diào)查，制定整改措施。8.2.3應急處置（1）現(xiàn)場救援：救治傷員、疏導交通、保護現(xiàn)場；（2）調(diào)查：查明原因、責任認定；（3）善后處理：賠償損失、安撫家屬；（4）信息發(fā)布：及時發(fā)布處理情況，回應社會關切。8.3應急資源與保障8.3.1資源保障（1）救援隊伍：建立健全農(nóng)村道路交通救援隊伍，定期開展培訓和演練；（2）救援設備：配備必要的救援設備，保證發(fā)生時能夠迅速投入使用；（3）醫(yī)療資源：加強農(nóng)村醫(yī)療機構建設，提高救治能力。8.3.2經(jīng)費保障保障農(nóng)村道路交通安全應急預案的經(jīng)費投入，保證應急預案的順利實施。8.3.3技術支持（1）加強農(nóng)村道路安全技術研究，推廣新技術、新設備；（2）建立農(nóng)村道路交通安全信息管理系統(tǒng)，提高處理效率。第九章交通安全培訓與考核9.1培訓內(nèi)容與方法9.1.1培訓內(nèi)容（1）交通安全法律法規(guī)及政策宣傳：重點介紹國家及地方關于農(nóng)村道路安全的相關法律法規(guī)、政策要求，提高參訓人員的安全意識。（2）交通安全常識：包括交通信號、交通標志、交通標線的識別，安全行車距離、超車、會車、夜間行駛等駕駛技巧，以及預防、處理方法。（3）交通安全設施：介紹農(nóng)村道路交通安全設施的設置、使用和維護，提高參訓人員對安全設施的認知。（4）交通案例分析：通過對交通案例的剖析，使參訓人員了解發(fā)生的原因及防范措施。9.1.2培訓方法（1）理論培訓：通過講解、演示、案例分析等手段，使