2025年超長期特別國債“兩新”投向領(lǐng)域與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳解

2025年超長期特別國債“兩新”投向領(lǐng)域與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳解超長期特別國債以及中央預(yù)算內(nèi)投資資金作為2025年政府和城投平臺的資金風(fēng)口，其中超長期特別國債主要支持“兩重”、“兩新”領(lǐng)域?！皟芍亍痹谠瓉淼陌朔矫?7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上增加了“大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程以及重點(diǎn)都市圈城際鐵路”這3個(gè)投向。“兩新”則主要包括設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新以及回收循環(huán)利用幾個(gè)方向。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）明確“在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用”?！皟尚隆闭邔?shí)施近一年來，居民消費(fèi)需求更好釋放、企業(yè)投資意愿更好激發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，“兩新”政策帶動設(shè)備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到67.6%；帶動大宗耐用消費(fèi)品銷售額超過1.3萬億元。消費(fèi)與投資的增長共同推動內(nèi)需擴(kuò)大，政策成效逐步向供給端傳導(dǎo)。2025年1月國家發(fā)改委表示今年將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作。國家不斷推動各領(lǐng)域的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，從支持領(lǐng)域到金融政策不斷的加碼，《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》中提出，2025年資金規(guī)模大幅增加，預(yù)撥消費(fèi)品以舊換新資金810億元，并安排專項(xiàng)貼息降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本，中央財(cái)政貼息1.5%，疊加超長期國債額外貼息，實(shí)際融資成本降至1.5%，惠及中小企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。國家發(fā)展改革委牽頭直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用于落實(shí)相關(guān)支持政策。如此明確的資金支持文件表述，充分體現(xiàn)了此次國家加力支持“兩新”政策的精準(zhǔn)度和力度，為政策實(shí)施保駕護(hù)航?！皟尚隆闭呤且豁?xiàng)范圍廣、品類全、環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。2025年政策文件在操作流程上作了進(jìn)一步的優(yōu)化。在服務(wù)企業(yè)方面，支持地方結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力；在智能監(jiān)管方面，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，推動機(jī)動車回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。優(yōu)化的操作流程，讓補(bǔ)貼資金更快、更便捷直達(dá)消費(fèi)者。2月18日，國家發(fā)展改革委提出將盡快修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。投向領(lǐng)域與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造支持石化、化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、紡織、輕工、醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）、金屬非金屬礦山（勘探開發(fā)）行業(yè)企業(yè)改造升級，淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，更新先進(jìn)高效生產(chǎn)設(shè)備和試驗(yàn)檢測設(shè)備。有產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能等政策要求的行業(yè)須落實(shí)相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。二、用能設(shè)備更新改造工業(yè)領(lǐng)域主要支持電力、熱力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、紡織、造紙、機(jī)械、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)企業(yè)實(shí)施鍋爐、汽輪機(jī)、電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、換熱器、泵、通風(fēng)機(jī)、除塵器、電焊機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造，相關(guān)行業(yè)企業(yè)冷卻塔等重點(diǎn)用水設(shè)備更新改造，以及煤電機(jī)組爬坡性能提升、寬負(fù)荷高效改造涉及的燃煤鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等主輔設(shè)備更新改造，支持比例不超過核定總投資的20%。三、能源電力設(shè)施設(shè)備更新1.高比例新能源外送改造升級。2.構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)升級改造。3.大電網(wǎng)穩(wěn)定提升改造。4.配電網(wǎng)設(shè)備更新改造。5.新能源并網(wǎng)友好性能提升改造。6.新型儲能電站改造升級。7.電動汽車充電設(shè)施更新改造。8.虛擬電廠設(shè)備更新改造。9.風(fēng)電、光伏設(shè)備更新改造。10.煤制油氣、生物油氣設(shè)備更新改造。能源電力設(shè)施設(shè)備更新項(xiàng)目總投資不低于2000萬元，其中配電網(wǎng)設(shè)備更新改造項(xiàng)目總投資不低于1億元。支持比例不超過核定總投資的15%。四、交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造。1.鐵路領(lǐng)域設(shè)備更新改造。鐵路公共運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)設(shè)備更新改造項(xiàng)目的支持比例不超過設(shè)備購置金額的50%，其他企業(yè)設(shè)備更新改造項(xiàng)目的支持比例不超過設(shè)備購置金額的40%。2.民航設(shè)施設(shè)備更新。按照50%補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼金額根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容來評判。3.城市軌道交通老舊設(shè)施設(shè)備更新改造。4.老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新。五、物流設(shè)施設(shè)備更新改造。項(xiàng)目總投資應(yīng)在2000萬元以上。支持比例不超過核算投資的30%。六、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造。1.生活垃圾分類和處理設(shè)施提標(biāo)改造。項(xiàng)目總投資不低于3000萬元。東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元。2.水污染治理設(shè)施提標(biāo)改造。項(xiàng)目總投資不低于5000萬元。東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元。3.海水淡化裝備設(shè)施更新改造。項(xiàng)目總投資不低于2000萬元。市政工程項(xiàng)目東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%（海島海水淡化項(xiàng)目支持比例不超過核定總投資的70%），企業(yè)項(xiàng)目支持比例不超過核定總投資的15%，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元。七、磷化工企業(yè)綠色生產(chǎn)工藝設(shè)備更新。支持比例不超過核定總投資的20%。八、教育設(shè)備更新。企業(yè)的營利性項(xiàng)目，支持比例不超過核定總投資的10%。單個(gè)項(xiàng)目支持資金不超過2億元。九、文旅設(shè)備設(shè)施更新改造。項(xiàng)目總投資不低于2000萬元。十、醫(yī)療設(shè)備更新。項(xiàng)目總投資不低于2000萬元。十一、住宅老舊電梯更新更換。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。十二、電子信息重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。十三、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新改造。支持比例不超過核定總投資的30%。十四、糧油加工設(shè)備更新。成品糧油加工設(shè)備更新項(xiàng)目總投資不低于1000萬元，其