生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法及解讀

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平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法

生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第一章總那么〔1～4條〕第二章應(yīng)急預(yù)案的編制〔5～12條〕第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審〔13～17條〕第四章應(yīng)急預(yù)案的備案〔18～22條〕第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施〔23～33條〕第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處分〔34～36條〕第七章附那么〔37～39條〕第一章總那么第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原那么。

【管理原那么】

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下根本要求：

〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實(shí)際情況；

〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002-2006〕，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和本卷須知等內(nèi)容。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第十三條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。第十四條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、根本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：

〔一〕應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

〔二〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

〔三〕應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

對(duì)于實(shí)行平安生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?，在申?qǐng)平安生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供給急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十二條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、催促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員平安意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入平安生產(chǎn)培訓(xùn)工作方案，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第二十八條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十九條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處分第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本方法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處分。第七章附那么第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本方法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)那么。第三十九條本方法自2021年5月1日起施行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南〔試行〕

國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2021〕73號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南〔試行〕

一、評(píng)審方法

〔一〕形式評(píng)審。

〔二〕要素評(píng)審。

關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。

二、評(píng)審程序

〔一〕評(píng)審準(zhǔn)備。

〔二〕組織評(píng)審。

〔三〕修訂完善。

〔四〕批準(zhǔn)印發(fā)。

三、評(píng)審要點(diǎn)

〔一〕合法性。

〔二〕完整性。

〔三〕針對(duì)性。

〔四〕實(shí)用性。

〔五〕科學(xué)性。

〔六〕操作性。

〔七〕銜接性。一、評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、根本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于根本符合和不符合的工程，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議?！惨弧承问皆u(píng)審。依據(jù)?導(dǎo)那么?和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件工程以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件1?！捕骋卦u(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、?導(dǎo)那么?和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及缺乏。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件2、附件3、附件4、附件5。二、評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的根底上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

〔一〕評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)

急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。

〔二〕組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管平安生產(chǎn)工作的

負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理

方法?要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)

急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或平安管理人員參加。應(yīng)急

預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)。

〔三〕修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急

預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組

織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。

〔四〕批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三、評(píng)審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原那么，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作實(shí)際，按照?導(dǎo)那么?和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。

〔一〕合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位

標(biāo)準(zhǔn)性文件要求。

〔二〕完整性。具備?導(dǎo)那么?所規(guī)定的各項(xiàng)要素。

〔三〕針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

〔四〕