2024數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展研究報(bào)告

集智專題報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展研究報(bào)告--新時(shí)代、新要求、新機(jī)遇下的發(fā)展形勢(shì)與關(guān)鍵議題(2024年)中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所2024年12月版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。新要求、新機(jī)遇下的發(fā)展要求：一是把握發(fā)展機(jī)遇，貫徹決策部署，搶占數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高地；二是堅(jiān)持人民至上，持續(xù)共建共享， （一）信息數(shù)字化階段（1978—1992年） （二）業(yè)務(wù)數(shù)字化階段（1993—2001年） （三）數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段（2002—2016年） （四）數(shù)字政府階段（2017年至今） （一）關(guān)鍵議題一：“三個(gè)一”應(yīng)用場(chǎng)景 1一、數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵與發(fā)展要求（一）數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵1.數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然選擇22.數(shù)字政府建設(shè)是對(duì)人民美好生活需要的敏捷回應(yīng)3.數(shù)字政府建設(shè)是政府治理模式變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)3（二）數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展要求1.把握發(fā)展機(jī)遇，貫徹決策部署，搶占數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高地42.堅(jiān)持人民至上，持續(xù)共建共享，助推數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“到203553.優(yōu)化治理模式，提升治理能力，探索數(shù)字政府建設(shè)的韌性治理道路二、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程6政府信息化與社會(huì)信息政府信息化與社會(huì)信息化高度融合新階段第三階段以行業(yè)信息化建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)部分協(xié)同以辦公自動(dòng)化建設(shè)為主，主要面向政府內(nèi)部管理以公眾為中心構(gòu)建系統(tǒng)，全面提高服務(wù)水平數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化(2002-2016年)數(shù)字政府(2017年至今)業(yè)務(wù)數(shù)字化(1993-2001年)信息數(shù)字化(1978-1992年)第二階段第四階段來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖1我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程(一)信息數(shù)字化階段(1978-1992年)該階段的核心特征是推進(jìn)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公自動(dòng)化，最終實(shí)現(xiàn)以單個(gè)政府部門為中心的信息數(shù)字化。20世紀(jì)80年代初，面對(duì)信息傳播速度慢、渠道少、技術(shù)弱等問(wèn)題，鄧小平同志提出“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的重要指示。1982年，國(guó)務(wù)院成立“計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組”,確定了我國(guó)發(fā)展大中型計(jì)算機(jī)、小型機(jī)系列機(jī)的選型依據(jù)。1984年，該小組更名為“國(guó)務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組”,在“七五”期間，重點(diǎn)抓了十二項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)工程，支持應(yīng)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1988年，該小組更名為“國(guó)務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室”,繼續(xù)支持各行各業(yè)應(yīng)用電子信息技術(shù)，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這一時(shí)期，國(guó)家在大力發(fā)展我國(guó)電子和信息工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的政府管理體制變革，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化。7（二）業(yè)務(wù)數(shù)字化階段（1993—2001年）（三）數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段（2002—2016年）8（四）數(shù)字政府階段（2017年至今）國(guó)家綱領(lǐng)性文件，盡管沒(méi)有明確提到“數(shù)字政府”，但“數(shù)字政府”寧夏自治區(qū)等地區(qū)相繼抓緊出臺(tái)了本地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)實(shí)9政府建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入一體化建設(shè)新階段。三、數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀與成效黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)步伐不斷加快，數(shù)字政府的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)日趨完善，數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源等方面的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政府?dāng)?shù)字化履職能力顯著提升。我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)的成果不僅收獲了廣大企業(yè)群眾的認(rèn)可和滿意，還在世界范圍內(nèi)的數(shù)字政府調(diào)查評(píng)估中排名靠前。截至2024年，我國(guó)在《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)已從2022年的0.8119分提高到0.8718分，全球排名從2022年的第43位上升至第35位。(見(jiàn)圖2)0.70.60.570.510.4120022004200620082010得分——全球排名來(lái)源：聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“一號(hào)工程”,與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，成為數(shù)字中國(guó)的重要支柱。在黨和國(guó)家的高位統(tǒng)籌和系統(tǒng)布局下，在“一網(wǎng)一門一（一）體制機(jī)制更加順暢，制度供給和組織保障不斷增強(qiáng)繪到底，一茬接著一茬干”。同時(shí)，各地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)保障，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署的政府建設(shè)政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步啟動(dòng)新府建設(shè)規(guī)劃部署，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)更新迭代化組織保障。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)12《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—202334《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2023—2025年）》5《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》67速發(fā)展工作方案（2020—2025年）89《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）》《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案（2022—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《貴州省關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》區(qū)《西藏自治區(qū)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方案（2023—2025《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025年）》《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見(jiàn)》《青海省人民政府關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案》（二）創(chuàng)新底座不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)支撐體系日益完善（三）落地運(yùn)行更加高效，政府履職效能顯著提升（四）地方實(shí)踐特色鮮明，“求同存異”發(fā)展趨勢(shì)明（五）整體建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)域城鄉(xiāng)群體發(fā)展水平日益均衡基”行動(dòng)，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。二是在城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面，泛在可及、智慧便捷、公平普惠。三是在數(shù)字政府無(wú)障礙建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院多部門頒布出臺(tái)《關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導(dǎo)意見(jiàn)》四、數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵議題（一）關(guān)鍵議題一：“三個(gè)一”應(yīng)用場(chǎng)景國(guó)數(shù)字政府形成以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、決策力、行政執(zhí)行力和行政監(jiān)督力，以此實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行的“一體聯(lián)動(dòng)”。統(tǒng)一平臺(tái)/入口統(tǒng)一平臺(tái)/入口業(yè)務(wù)與流程再造數(shù)據(jù)共享聯(lián)通數(shù)據(jù)資源支撐統(tǒng)籌決策調(diào)度分析模型與工具跨部門協(xié)同線上辦文辦會(huì)辦事內(nèi)部數(shù)據(jù)互通與知識(shí)管理次辦好鍵調(diào)度體聯(lián)動(dòng)行政決策力行政執(zhí)行力行政監(jiān)管力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)科學(xué)決策感知預(yù)警網(wǎng)通辦網(wǎng)通管網(wǎng)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院1.應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)政策實(shí)踐“兩開(kāi)花”政策文件持續(xù)出臺(tái)，明確“三個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。梳理相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”受到高度重視，各級(jí)政府以政策文件為抓手，破除“一網(wǎng)通辦”中集成辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式的制度障礙，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)從城市運(yùn)行管理逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展，打造“一網(wǎng)協(xié)同”跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同政府運(yùn)行新模式。(見(jiàn)表1“三個(gè)一”應(yīng)用場(chǎng)景有關(guān)政策文件網(wǎng)通辦《進(jìn)一步深化“互聯(lián)務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”資審批“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通辦”《關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體持續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體持續(xù)推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事一次辦”健全完善政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步感網(wǎng)統(tǒng)管首次正式提出城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”部署各地在開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)《全國(guó)一體化政務(wù)大加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”網(wǎng)協(xié)同加快整合原有分散隔離的政務(wù)信息系息共享的“大系統(tǒng)”踐動(dòng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)三類模式，實(shí)現(xiàn)城市治理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、2.聯(lián)動(dòng)協(xié)同難阻礙建設(shè)水平提升足。政務(wù)服務(wù)建設(shè)水平存在“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北市各垂直部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)大多采用部門特有多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。另一方面，系統(tǒng)不3.“多跨協(xié)同”推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與技術(shù)對(duì)接，推動(dòng)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。分階段推進(jìn)垂直管理系統(tǒng)的整合，解決數(shù)據(jù)回流難和對(duì)接難的問(wèn)題，支持。選擇具有代表性的城市開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，（二）關(guān)鍵議題二：數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”1.中央引領(lǐng)、因地制宜推進(jìn)路徑初步形成建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”隨著各地?cái)?shù)據(jù)局的陸續(xù)成立及數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等政務(wù)信息化系統(tǒng)對(duì)接困難的“豎井式”問(wèn)題，加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌，單位、508個(gè)系統(tǒng)提供云服務(wù)。二是組建專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)。專欄2數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)“貴州模式”“貴州模式”的統(tǒng)籌建設(shè)：國(guó)企操盤，數(shù)據(jù)融合。貴州省圍繞“3+2+8”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國(guó)有大一型企業(yè)云上2.系統(tǒng)布局不足阻礙建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展3.以機(jī)制模式創(chuàng)新助推建設(shè)運(yùn)營(yíng)升級(jí)（三）關(guān)鍵議題三：人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)在全球范圍內(nèi)，借助人工智能建設(shè)數(shù)字政府是大勢(shì)所趨。截至20231.政務(wù)大模型政策產(chǎn)業(yè)探索初見(jiàn)成效利用人工智能在語(yǔ)義理解、自主學(xué)習(xí)和智能推理等方面的能力優(yōu)勢(shì)，提高政務(wù)（2023—2025鼓勵(lì)自主可控大模型等新技術(shù)、新產(chǎn)品支持企業(yè)租用非關(guān)聯(lián)方的智能算力資領(lǐng)域進(jìn)行行業(yè)人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用（2024—2026《2023年上海市全探索運(yùn)用自然語(yǔ)言大模型等新技術(shù)，不意圖識(shí)別、多輪會(huì)話和答案精準(zhǔn)推送能力（2023—2025重點(diǎn)支持在智能制造、自動(dòng)駕駛、機(jī)器加快推進(jìn)人工智能模型落地應(yīng)用，實(shí)施模型創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿試點(diǎn)工程，推動(dòng)城市鼓勵(lì)各區(qū)在公共服務(wù)和城市治理等領(lǐng)域先行先試，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展全域全時(shí)施方案的通知》積極推進(jìn)人工智能技術(shù)與數(shù)字政府業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，加快探索打造政務(wù)領(lǐng)域大模高地若干政策》個(gè)全省統(tǒng)一的AI全景智能公共服務(wù)聯(lián)合龍頭企業(yè)組建政務(wù)大模型聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府人工智能運(yùn)行平推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域大模型落地應(yīng)用，升級(jí)智應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，提升公共以數(shù)實(shí)融合支撐能源數(shù)據(jù)多元化場(chǎng)景應(yīng)圍繞智慧城市、智慧政務(wù)、智慧民生服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域以及人工智能大模加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等新技術(shù)（2024—2026年）流程管理等領(lǐng)域大模型工具，推進(jìn)政務(wù)針對(duì)公文編寫、項(xiàng)目評(píng)審等場(chǎng)景，黑龍江還構(gòu)建了特色“龍政數(shù)智”2.“軟硬”條件約束人工智能創(chuàng)新應(yīng)用3.加強(qiáng)制度資源供給推動(dòng)政府?dāng)?shù)智轉(zhuǎn)型五、數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問(wèn)題關(guān)鍵議題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總整體視角分析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。基于數(shù)字政府建設(shè)從籌備、規(guī)劃、投入，到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)出、結(jié)果和影響的全流程，本報(bào)告構(gòu)建了“二維四層五點(diǎn)”的分析框架，從靜態(tài)結(jié)構(gòu)維度和動(dòng)態(tài)流程維度出發(fā)，定位數(shù)字政府建設(shè)的組織設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用實(shí)施和效用結(jié)果四大層次(組織設(shè)計(jì)包括數(shù)字政府的體制機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制度設(shè)計(jì)等；基礎(chǔ)支撐重點(diǎn)指數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，包括云、網(wǎng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)用實(shí)施關(guān)注數(shù)字政府對(duì)政府履職能力的提升；效用結(jié)果則關(guān)注數(shù)字政府實(shí)施的評(píng)估評(píng)價(jià)),以四大層次結(jié)合實(shí)踐進(jìn)展分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)在體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體