第九章經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理

第九章

經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理經(jīng)常項(xiàng)目——指一國(guó)與境外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易中經(jīng)常發(fā)生的交易項(xiàng)目，包括貿(mào)易收支、服務(wù)收支、單方面轉(zhuǎn)移等。貿(mào)易收支——是一國(guó)出口商品所得的外匯收入和進(jìn)口商品的外匯支出的總稱。服務(wù)收支——是指一國(guó)對(duì)外提供各類綜合服務(wù)及勞務(wù)或接受服務(wù)和勞務(wù)所發(fā)生的外匯收支。單方面轉(zhuǎn)移——是一國(guó)對(duì)外單方面無(wú)對(duì)等的無(wú)償?shù)闹Ц?，包括私人單方面轉(zhuǎn)移與政府單方面轉(zhuǎn)移。第一節(jié)貿(mào)易外匯管理貿(mào)易項(xiàng)目的外匯收支——是一國(guó)國(guó)際收支占比重最大、最重要的項(xiàng)目，它對(duì)一國(guó)國(guó)際收支的狀況具有決定性的影響，因此外匯管理的重要內(nèi)容就是貿(mào)易外匯管理。通過(guò)這項(xiàng)管理，以集中出口外匯收入、限制進(jìn)口外匯支出，解決貿(mào)易逆差，達(dá)到國(guó)際收支平衡。一、我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理的三大原則實(shí)行銀行結(jié)匯制——即境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入，除國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶外，都必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，按市場(chǎng)匯率賣(mài)給外匯指定銀行對(duì)貿(mào)易項(xiàng)下外匯支付不施加限制境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下用匯可以按照市場(chǎng)匯率憑相應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，用人民幣向外匯指定銀行購(gòu)匯或從其外匯賬戶上對(duì)外支付實(shí)行以事后監(jiān)督為主的真實(shí)性審核——通過(guò)銀行付匯數(shù)據(jù)和進(jìn)口報(bào)關(guān)到貨數(shù)據(jù)的核對(duì)，審核進(jìn)口付匯的貿(mào)易真實(shí)性；以出口收匯核銷單為主線對(duì)出口外匯收入的真實(shí)性進(jìn)行事后核查1、銀行結(jié)匯制度結(jié)匯——是指外匯收入所有者將其外匯收入出售給外匯指定銀行，外匯指定銀行按市場(chǎng)匯率付給其本幣的行為。分為強(qiáng)制結(jié)匯、意愿結(jié)匯、限額結(jié)匯強(qiáng)制結(jié)匯——指所有外匯收入可以賣(mài)給外匯指定銀行，不允許外匯收入所有者保留外匯意愿結(jié)匯——指所有外匯收入可以賣(mài)給外匯指定銀行，也可以開(kāi)立外匯賬戶保留，結(jié)匯與否由外匯收入所有者自己實(shí)行結(jié)匯制度的目的——將一國(guó)企業(yè)的外匯收入及時(shí)足額地匯入外匯儲(chǔ)備，為進(jìn)口支付外匯提供保障我國(guó)目前所采用的結(jié)匯方式——同時(shí)采用強(qiáng)制結(jié)匯和限額結(jié)匯兩種方式，即對(duì)一般中資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，而年進(jìn)出口總額和注冊(cè)資本達(dá)到一定規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況良好的中資企業(yè)以及外商投資企業(yè)可以開(kāi)立外匯賬戶，實(shí)行限額結(jié)匯。2、銀行售付匯制度售匯——指外匯指定銀行將外匯賣(mài)給用匯單位和個(gè)人，按一定匯率收取本幣的行為。從用匯單位和個(gè)人的角度來(lái)講，又稱為購(gòu)匯。經(jīng)常項(xiàng)目下產(chǎn)生的外匯需求，只要能夠提供與支付手段相應(yīng)的有效商業(yè)單據(jù)和憑證，就可以從外匯指定銀行購(gòu)買(mǎi)外匯售匯/夠匯規(guī)定：境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目用匯應(yīng)當(dāng)持有效憑證和商業(yè)單據(jù)向外匯指定銀行購(gòu)匯支付個(gè)人因私出境用匯在規(guī)定限額內(nèi)購(gòu)匯，超過(guò)規(guī)定的可向外匯管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)收取的以人民幣支付的簽證費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)等，需要匯出境外的，可以持有關(guān)證明材料向外匯指定銀行兌付應(yīng)聘在境內(nèi)機(jī)構(gòu)工作的外籍專家的人民幣工資以及其他合法收入，是外匯的，依法納稅后，可以直接匯出或者攜帶出境；是人民幣的，依法納稅后，可以持外匯管理局規(guī)定的有效憑證向外匯指定銀行購(gòu)匯匯出或攜帶出境駐華機(jī)構(gòu)或來(lái)華人員由境內(nèi)匯入或攜帶入境的外匯，可以自行保存，可以存入銀行或者賣(mài)給外匯指定銀行我國(guó)常用的結(jié)算方式：跟單信用證/保函方式、貨到付款方式企業(yè)購(gòu)買(mǎi)外匯時(shí)需要提供的憑證和商業(yè)單據(jù)：進(jìn)口合同、進(jìn)口付匯核銷單、開(kāi)證申請(qǐng)書(shū)、進(jìn)口付匯通知書(shū)、發(fā)票、正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、正本運(yùn)輸單等真實(shí)性審核——由外匯管理局審批，外匯指定銀行憑批件辦理。包括：境內(nèi)機(jī)構(gòu)超過(guò)規(guī)定比例的貿(mào)易用匯和財(cái)政預(yù)算外的非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯；境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用《外匯賬戶使用證》和《外商投資企業(yè)登記證》開(kāi)立的外匯賬戶中，超過(guò)規(guī)定的收支范圍和超過(guò)規(guī)定的比例與限額的支付；因公出國(guó)用匯等付匯——指經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用匯單位和個(gè)人提供的合同或協(xié)議規(guī)定的結(jié)算方式、日期、金額，從其外匯賬戶或?qū)⑵滟I(mǎi)入的外匯支付境外的行為二、我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理的內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理制度的主要內(nèi)容——以銀行結(jié)售付匯制為核心，包括三個(gè)主要部分：一是出口收匯核銷監(jiān)管制度；二是進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管制度；三是貿(mào)易外匯賬戶管理1、出口收匯核銷監(jiān)管制度——指對(duì)每一筆出口貨款，從出口單位申請(qǐng)出口到貨物報(bào)關(guān)，直至貨款收回的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)跟蹤管理，監(jiān)督收匯，及時(shí)掌握貨物出口和貨款收回情況的事后監(jiān)督制度。建立于1991年，國(guó)家外匯管理局及其分支局進(jìn)行管理（1）出口收匯核銷管理涉及的重要單證：出口收匯核銷單銀行出具的出口收匯核銷專用結(jié)匯水單和出口收匯核銷專用收帳通知單海關(guān)出具的出口貨物報(bào)關(guān)單（2）出口收匯核銷管理的流程領(lǐng)單出口報(bào)關(guān)交單收匯收匯核銷出口收匯核銷監(jiān)管以核銷單為主線，將出口單位的每筆出口、收匯有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，建立起出口和收匯的對(duì)應(yīng)關(guān)系，管理思路較為嚴(yán)密。出口收匯核銷監(jiān)管對(duì)監(jiān)督企業(yè)出口后及時(shí)。足額收匯起到了一定的積極作用。2、進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管制度——指國(guó)家外匯管理局及其分支局在海關(guān)的配合和外匯指定銀行的協(xié)助下，對(duì)已對(duì)外付出貨款的進(jìn)口單位，通過(guò)核對(duì)注銷的方式審核其所購(gòu)買(mǎi)的貨物是否及時(shí)、足額到貨的一種事后管理制度。主要以事后核對(duì)的方法，對(duì)進(jìn)口用匯的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督國(guó)內(nèi)進(jìn)口單位在付出外匯后得到等值的進(jìn)口貨物，做到真正意義的“款、物對(duì)流”，避免資本項(xiàng)目下外匯支出混入經(jīng)常項(xiàng)目，減少外匯流失，保證銀行售付匯制的順利實(shí)施1994年，外匯管理體制改革，取消了外匯收支的指令性計(jì)劃，經(jīng)常賬戶下正常對(duì)外支付用匯不再實(shí)行計(jì)劃審批制度，企業(yè)用匯的條件變得寬松了。進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管制度由事前審批為主轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督為主1997年，這一制度初步完善1998年9月1日，“進(jìn)出口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”的推廣實(shí)施使進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管制度進(jìn)一步得到完善進(jìn)口付匯核銷管理涉及的一些重要的單證：貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單（代申報(bào)單）——指由國(guó)家外匯管理局制定格式、進(jìn)口單位填寫(xiě)、外匯指定銀行審核并憑以辦理對(duì)外付匯的憑證進(jìn)口付匯備案表，簡(jiǎn)稱備案表進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單貿(mào)易進(jìn)口付匯到貨核銷表，簡(jiǎn)稱核銷表企業(yè)IC卡3、貿(mào)易外匯賬戶管理（1）賬戶的使用開(kāi)戶單位辦理賬戶收付時(shí)，必須向銀行出具《外匯賬戶使用證》開(kāi)戶單位須按《開(kāi)立外匯賬戶批準(zhǔn)書(shū)》及《外匯賬戶使用證》中有關(guān)賬戶最高限額、使用限額、結(jié)匯方式等規(guī)定使用賬戶，不得超范圍、超期限使用賬戶（2）賬戶的監(jiān)管經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)立的外匯賬戶每年必須進(jìn)行年檢，年檢時(shí)間為每年的1-4月對(duì)年檢中及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用賬戶的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》及《境外外匯賬戶管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，可移交國(guó)家外匯管理局檢查部門(mén)予以查處（3）轉(zhuǎn)戶及閉戶轉(zhuǎn)戶。開(kāi)戶單位經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)戶后，半年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)戶。半年后，如因單位遷址，或原開(kāi)戶銀行服務(wù)不規(guī)范，給賬戶使用造成不便，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶閉戶。因正常業(yè)務(wù)終止需要關(guān)閉賬戶除上述要求外，開(kāi)戶單位還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》及《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶年檢暫行規(guī)定》等外匯管理法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)立、使用外匯賬戶4、進(jìn)口付匯核銷管理的業(yè)務(wù)流程依據(jù)結(jié)算方式的不同，可分為下述兩種：（1）信用證、托收項(xiàng)下的進(jìn)口付匯核銷流程進(jìn)口單位到銀行領(lǐng)取并填制核銷單，申請(qǐng)付匯銀行在受理企業(yè)進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)后，向外匯管理局報(bào)送進(jìn)口付匯數(shù)據(jù)進(jìn)口單位到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)提貨手續(xù)，海關(guān)為其出具進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)單進(jìn)口單位持付匯核銷單、進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、貿(mào)易進(jìn)口付匯到貨核銷表等憑證到外匯管理局辦理進(jìn)口付匯審報(bào)手續(xù)外匯管理局通過(guò)報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單真實(shí)性，并為企業(yè)辦理核銷手續(xù)（2）貨到付款項(xiàng)下的進(jìn)口付匯核銷流程：進(jìn)口單位到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)提貨手續(xù)，海關(guān)為其出具進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)單進(jìn)口單位憑進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單到銀行領(lǐng)取并填制核銷單，申請(qǐng)付匯外匯指定銀行通過(guò)報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單真實(shí)性后，受理企業(yè)進(jìn)口付匯，并向外匯管理局報(bào)送進(jìn)口付匯數(shù)據(jù)進(jìn)口單位持銀行已核銷的進(jìn)口付匯核銷單、貿(mào)易進(jìn)口付匯到貨核銷單等憑證到外匯管理局辦理進(jìn)口付匯報(bào)審手續(xù)進(jìn)口付匯核銷的關(guān)鍵——進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的真實(shí)性及銀行報(bào)送的付匯數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性擾亂進(jìn)口核銷的主要問(wèn)題——偽造單證（1999年以前）目前的難題——保障報(bào)關(guān)單電子底賬的安全性以及報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性第二節(jié)服務(wù)貿(mào)易外匯管理一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)與種類國(guó)際貿(mào)易——指服務(wù)跨越國(guó)界，在國(guó)際間流動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易狹義的國(guó)際貿(mào)易——指有形的活動(dòng)，即發(fā)生在國(guó)家之間的勞動(dòng)力輸出和輸入活動(dòng)廣義的國(guó)際貿(mào)易——不僅包括有形勞動(dòng)力的輸出和輸入，也包括無(wú)形的即提供者與使用者在沒(méi)有實(shí)體接觸情況下的交易活動(dòng)，例如衛(wèi)星傳送等1、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)（1）服務(wù)是無(wú)形的，具有不可觸摸性——服務(wù)貿(mào)易與有形貿(mào)易的主要區(qū)別一方面，服務(wù)提供者通常無(wú)法向顧客介紹空間形態(tài)確定的服務(wù)樣品另一方面，服務(wù)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之前，往往不能感知服務(wù)，在夠買(mǎi)之后也只能察覺(jué)到服務(wù)的結(jié)果而不是服務(wù)本身（2）服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)通常是同時(shí)發(fā)生絕大多數(shù)的服務(wù)與服務(wù)貿(mào)易的主體是不可分離的，它要求服務(wù)提供者或（和）服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者不能與服務(wù)在時(shí)間或（和）空間上分割開(kāi)來(lái)，因此，服務(wù)提供過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程大多不可分割（3）價(jià)值實(shí)體與使用價(jià)值分別轉(zhuǎn)移兩者在服務(wù)提供過(guò)程中很少同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。服務(wù)本身不能成為服務(wù)貿(mào)易的替代物而存在，其基本的表現(xiàn)形式是服務(wù)契約的國(guó)際交易（4）服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)具有高度壟斷性，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格控制（5）貿(mào)易保護(hù)方式更具有剛性和隱蔽性無(wú)法采取貨物貿(mào)易上慣用的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的辦法，只能采取在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面予以限制或進(jìn)入市場(chǎng)后不給予國(guó)民待遇等方式各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)不是以地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)和“獎(jiǎng)出”式的進(jìn)攻型保護(hù)為主，而是以行業(yè)性貿(mào)易保護(hù)和“限入”式的防御型保護(hù)為主（6）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)復(fù)雜2、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的種類《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》各締約方最終達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)貿(mào)易分為四類：（1）過(guò)境交付——指從一國(guó)境內(nèi)向任何其他國(guó)家提供服務(wù)，沒(méi)有人員、物資和資金的流動(dòng)，而是通過(guò)電信、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的（2）境外消費(fèi)——指在一國(guó)境內(nèi)向任何國(guó)家的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)（3）商業(yè)存在——指允許外國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體到本國(guó)開(kāi)業(yè)，提供服務(wù)，包括投資設(shè)立合資、合作和獨(dú)資企業(yè)等（4）自然人流動(dòng)——指允許外國(guó)自然人來(lái)本國(guó)提供服務(wù)，或本國(guó)自然人去國(guó)外為外國(guó)提供服務(wù)二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及其對(duì)外開(kāi)放1、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)迅速我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度2、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化在整體服務(wù)貿(mào)易收入中，電影音像收入增速最快，同比增長(zhǎng)111.3%，其次是咨詢和廣告業(yè)收入我國(guó)服務(wù)貿(mào)易需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)和保險(xiǎn)項(xiàng)目是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易支出的主體3、服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支逆差逐漸擴(kuò)大國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的整體水平?jīng)Q定了一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，出現(xiàn)的逆差現(xiàn)象實(shí)際上反映了發(fā)展中國(guó)家服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的一種共同特征4、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快2004年12月11日，中國(guó)允許外資在批發(fā)和零售企業(yè)控股，允許外資銀行向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)2004年底允許外商設(shè)立獨(dú)資建筑和分銷企業(yè)2005年底允許外商設(shè)立獨(dú)資速遞、公路貨運(yùn)和貨代企業(yè)2006年底允許外資銀行提供全面的銀行服務(wù)，允許外商設(shè)立獨(dú)資鐵路貨運(yùn)企業(yè)三、服務(wù)貿(mào)易外匯管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題1、服務(wù)貿(mào)易外匯管理現(xiàn)狀一是真實(shí)性審核——即由外匯指定銀行對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的有效商業(yè)單據(jù)和憑證進(jìn)行真實(shí)性審核，審核無(wú)誤后，即可在外匯指定銀行辦理購(gòu)付匯手續(xù)二是借助行業(yè)主管部門(mén)對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，協(xié)同管理，可以降低管理成本，提高管理成效2、服務(wù)貿(mào)易外匯管理中存在的問(wèn)題（1）服務(wù)貿(mào)易行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，沒(méi)有建立全口徑的外匯統(tǒng)計(jì)體系，具體表現(xiàn)為：行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有建立共享的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)外匯統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法不健全。首先，沒(méi)有建立全口徑的外匯統(tǒng)計(jì)體系。其次，外匯統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目設(shè)置和歸類不合理。最后，外匯統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目設(shè)置落后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。（2）對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收入沒(méi)有建立一套有效的監(jiān)管機(jī)制目前服務(wù)貿(mào)易外匯收入尚未建立一套完整有效的監(jiān)管機(jī)制，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段和措施，無(wú)法督促其將外匯收入及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，在服務(wù)貿(mào)易外匯收入監(jiān)管方面存在較大的漏洞（3）缺乏比較系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)目前除了境內(nèi)居民個(gè)人外匯以及引進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)售付匯管理法規(guī)比較細(xì)化外，其他都散落在《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》等法規(guī)中，系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)，使得在具體業(yè)務(wù)操作中往往出現(xiàn)沒(méi)有明確的法規(guī)可以依據(jù)，隨意性較大現(xiàn)行的非貿(mào)易外匯管理法規(guī)主要是針對(duì)境內(nèi)居民法人或自然人指定的，所實(shí)施的管理措施也主要是對(duì)居民法人和自然人服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下匯兌活動(dòng)進(jìn)行的，對(duì)非居民法人和自然人的管理規(guī)定則是“空白”（4）服務(wù)貿(mào)易真實(shí)性審核難度大首先，服務(wù)貿(mào)易涉及的項(xiàng)目很多，憑證繁雜，難以統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是一些服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下交易金額及其真實(shí)性難以審定其次，服務(wù)貿(mào)易無(wú)形化，沒(méi)有貨物伴隨資金的流動(dòng)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支審核不像貿(mào)易項(xiàng)下那樣，有海關(guān)進(jìn)行把關(guān)，可以將進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單作為參照物，來(lái)判斷和審核其應(yīng)收和應(yīng)付的外匯最后，有些服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的夠付匯主題并不明確四、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革思路1、建立服務(wù)貿(mào)易行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和全口徑外匯統(tǒng)計(jì)體系各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)之間以及與外匯管理部門(mén)、稅務(wù)、銀行的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；外匯管理部門(mén)要建立服務(wù)貿(mào)易外匯收支預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，并及時(shí)反饋給主管部門(mén)；研究建立服務(wù)貿(mào)易全口徑外匯統(tǒng)計(jì)體系，改變目前對(duì)服務(wù)貿(mào)易情況不清，管理不規(guī)范的狀況，提高管理成效2、建立健全服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)體系一是集中力量對(duì)現(xiàn)行有關(guān)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，增強(qiáng)法規(guī)的合理性、系統(tǒng)性和可操作性二是盡快研究制定有關(guān)法規(guī)，尤其是非居民法人和自然人服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的匯兌管理辦法，以彌補(bǔ)法規(guī)“空白”3、處理好行業(yè)管理政策與外匯管理政策的協(xié)調(diào)關(guān)系首先，行業(yè)主管部門(mén)要樹(shù)立“大外匯管理”的概念，從維護(hù)我國(guó)國(guó)際收支平衡和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度，制定相關(guān)的政策措施，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，并加強(qiáng)與外匯管理部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，共同做好外匯管理工作其次，外匯管理部門(mén)應(yīng)著重處理好以下關(guān)系：一是改變外匯管理理念，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，重點(diǎn)做好服務(wù)貿(mào)易外匯收支的檢測(cè)和預(yù)警工作；二是“松、緊”政策搭配問(wèn)題，也就是“開(kāi)正道、堵邪道”的問(wèn)題；三是積極借助行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同進(jìn)行監(jiān)管4、建立一套有效的服務(wù)貿(mào)易外匯收入監(jiān)管機(jī)制重點(diǎn)應(yīng)做好對(duì)外匯收入“第一道關(guān)口”的監(jiān)管，督促其將外匯收入調(diào)回境內(nèi)同時(shí)，改革服務(wù)貿(mào)易外匯賬戶，將現(xiàn)有的專用賬戶改變?yōu)榻Y(jié)算賬戶，實(shí)行限額管理，根據(jù)其外匯收入狀況核定其可保留的限額，允許服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下正常、合理的外匯支出通過(guò)外匯結(jié)算賬戶直接支付5、充分利用稅收杠桿和中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易外匯管理中的作用外匯管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的合作，通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)和規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的交易行為，增大逃套匯的成本同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)作用弱化后，可以發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，借助會(huì)計(jì)、審計(jì)和其他中介機(jī)構(gòu)，利用其專用知識(shí)，為外匯管理部門(mén)提供必要的信息和服務(wù)6、建立規(guī)范化的事后核查機(jī)制一方面，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易外匯收支預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制反饋的異常情況，有目標(biāo)地進(jìn)行核查另一方面，要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)以及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)服務(wù)貿(mào)易整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行不定期的檢查或抽查，通過(guò)聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)外匯收支中的問(wèn)題第三節(jié)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的必要性一、走私、騙匯情況的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：金融機(jī)構(gòu)違法結(jié)、售匯及付匯管理規(guī)定，無(wú)證售匯或單證不全售匯，超額付匯，無(wú)核準(zhǔn)辦理外債換本付息售匯企業(yè)利用假報(bào)關(guān)單騙購(gòu)國(guó)家外匯金融機(jī)構(gòu)違反外匯賬戶管理規(guī)定，擅自為企業(yè)開(kāi)戶，對(duì)賬戶收支監(jiān)管不力等金融機(jī)構(gòu)違反利率、匯率管理規(guī)定，超規(guī)定比例浮動(dòng)利率、匯率用申報(bào)遺失作廢的報(bào)關(guān)單出口，不用核銷從而截留國(guó)家外匯企業(yè)不按規(guī)定辦理出口收、付匯核銷企業(yè)出口逾期不收匯，進(jìn)口大量購(gòu)匯旅行社利用組織出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)騙購(gòu)國(guó)際外匯倒賣(mài)企業(yè)不按要求辦理外債登記二、假投資的干擾假投資的目的不及是為了享受我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，也是為了謀取外匯市場(chǎng)以及證券市場(chǎng)的套利、套匯收益，日益增加的假投資對(duì)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)1、假投資的主要形式（1）投資外債化。為達(dá)到中外合資的目的，合資雙方表面按照國(guó)家合資政策要求領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但背后卻另有協(xié)議。既不是借外匯驗(yàn)資的假合資，又不是私自在境外貸款（2）投資虛假化（3）投資隱形化2、假投資對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的沖擊上面三種形式的假投資，不僅干擾了我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的管理，同時(shí)也干擾了我國(guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的管理，給經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理造成許多困難：（1）外商投資企業(yè)利潤(rùn)非法匯出（2）外商投資企業(yè)外匯賬戶相互竄用，逃避外匯管理（3）外商投資企業(yè)“合規(guī)”提現(xiàn)（4）外商投資企業(yè)撤資轉(zhuǎn)股呈上升態(tài)勢(shì)（5）外商投資企業(yè)以人民幣投資的現(xiàn)象很普遍，外匯登記管理難以到位9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Su