關(guān)于基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況的調(diào)研報告

關(guān)于基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況的調(diào)研報告〔內(nèi)容提要〕按照大興調(diào)查研究工作要求，結(jié)合**實際，對**基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)清單存在規(guī)范化水平不高、公開調(diào)整不到位、監(jiān)督機制不完善等問題，并提出持續(xù)提升基層權(quán)責(zé)清單編制規(guī)范化、完善基層權(quán)責(zé)清單公開工作、完善基層權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制、完善基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行監(jiān)督檢查機制等措施。在新時代全面深化改革的背景下，推行權(quán)責(zé)清單制度，既是對政府部門權(quán)力的約束，又是對權(quán)力運行法定化的強化。自黨的十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，到黨的***提出“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”，貫徹執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。目前**市已建立市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單制度體系，為詳細(xì)了解基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況，按照大興調(diào)查研究工作要求，結(jié)合機構(gòu)編制管理實際，采取實地考察、查閱資料及座談交流等方式，對基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告?；厩闆r**年以來，**市將推行和完善權(quán)責(zé)清單制度作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化黨政機構(gòu)改革的重要基礎(chǔ)性工程，深耕細(xì)作、挖潛賦能，取得一定成效。1.全市權(quán)責(zé)清單制度體系推進(jìn)過程。**年至**年，**市全面梳理完成政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，權(quán)責(zé)一致的行政職權(quán)體系初步建成。**年，再次啟動政府部門權(quán)責(zé)清單修訂工作，實現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”。**年3月，統(tǒng)一對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)整行政權(quán)力23項，權(quán)責(zé)清單制度體系進(jìn)一步完善。2.基層權(quán)責(zé)清單制度建立情況。**年，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，在全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了權(quán)責(zé)清單制度，并按照“上級授權(quán)”“上級委托”“自有權(quán)力”對權(quán)責(zé)事項進(jìn)行分級分類，有效規(guī)范基層權(quán)力運行。**年，以推動全市政府部門權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整為契機，同步推進(jìn)基層權(quán)責(zé)清單修訂完善，并經(jīng)縣級審核后，于6月底前向社會公開。3.基層權(quán)責(zé)清單制度工作成效。堅持“源頭梳理”和“應(yīng)用監(jiān)管”并重，逐步健全完善基層權(quán)責(zé)清單應(yīng)用監(jiān)管機制，工作成效日益明顯。一是推動基層權(quán)責(zé)清單與政府“三定”規(guī)定有效銜接。將“三定”規(guī)定主要職責(zé)細(xì)化分解為具體權(quán)責(zé)事項，與內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)一一對應(yīng)，實現(xiàn)了基層政府職責(zé)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)相互印證。涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)的，除以具體權(quán)責(zé)事項形式明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)間職責(zé)分工外，還進(jìn)一步明晰事中事后監(jiān)管責(zé)任，避免推諉扯皮。二是推動基層政府部門轉(zhuǎn)變工作理念。將日常工作特別是落實權(quán)責(zé)清單制度的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改變了基層政府“以批代管”的傳統(tǒng)行政管理方式，切實夯實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。三是推動權(quán)責(zé)清單應(yīng)用向解決實際問題延伸。**年市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整，進(jìn)一步嚴(yán)格了基層工作職責(zé)事項準(zhǔn)入制度，縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，有效解決了基層普遍反映縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分不清、工作“無權(quán)有責(zé)”的問題。存在問題在調(diào)研過程中，基層普遍反映權(quán)責(zé)清單涉及范圍廣、內(nèi)容多，專業(yè)性強，各種事項差異較大，在編制公開、貫徹執(zhí)行以及事中事后監(jiān)管中遇到不少實際問題。1.基層權(quán)責(zé)清單規(guī)范化水平不高。部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單仍存在內(nèi)容錯誤等問題。如，冀州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單錯誤地將行政許可事項“執(zhí)業(yè)醫(yī)師申請個體行醫(yī)審批”歸類為其他行政權(quán)力事項。同時，各縣之間基層權(quán)責(zé)清單在大項子項設(shè)置等方面不統(tǒng)一，事項數(shù)量存在差異。如，冀州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共167項，棗強縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共147項，武強縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共138項。同一縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在不同。如，景縣留智廟鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單226項，龍華鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單227項，杜橋鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單190項。2.基層權(quán)責(zé)清單公開、調(diào)整不到位。推行權(quán)責(zé)清單制度的主要目的是依法公開政府部門權(quán)責(zé)事項，使看不見的權(quán)力公開化、看得見的權(quán)力規(guī)范化，為群眾辦事提供清楚的指引。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)清單只通過縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開，未通過信息公開欄、公眾號等向社會公開。公開形式單一、渠道不寬，未打通權(quán)責(zé)清單公開“最后一公里”，不便于基層群眾特別是不會上網(wǎng)的基層老人辦事。同時，在承接上級下放或取消行政權(quán)力方面，由于基層對權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整滯后，影響了社會對權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督。3.基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行的監(jiān)督機制不完善。權(quán)責(zé)清單制度能否執(zhí)行到位、哪些事項該進(jìn)清單、進(jìn)了清單的事項如何落實，出現(xiàn)問題如何追責(zé)問責(zé)，需要一套行之有效的監(jiān)督問責(zé)機制予以支撐。根據(jù)調(diào)研情況來看，從縣級政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級對執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度均沒有過硬的約束手段，無法為社會參與政府事務(wù)提供較好的機制保障，基層政府如不依照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，缺乏有效的監(jiān)督途徑和手段。對策建議基層執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，關(guān)鍵要在落實上下功夫、見實效。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，提出以下意見建議。1.持續(xù)提升基層權(quán)責(zé)清單編制規(guī)范化。學(xué)習(xí)借鑒秦皇島權(quán)責(zé)清單試點工作經(jīng)驗，可由縣級部門制定本縣域內(nèi)基層權(quán)責(zé)清單目錄范本?；鶎咏Y(jié)合工作實際，對本級權(quán)責(zé)清單進(jìn)行補充完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)間權(quán)責(zé)事項框架基本一致。完善基層權(quán)責(zé)清單審查機制，縣級權(quán)責(zé)清單編制工作專班要加強對基層權(quán)責(zé)清單的審查，按照“部門內(nèi)部初審-權(quán)責(zé)清單審核小組全面審核-縣權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議集中審議”程序，嚴(yán)格對基層權(quán)責(zé)清單進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)事項名稱錯誤、權(quán)力類別錯誤及法律法規(guī)錯誤等問題，提升權(quán)責(zé)清單權(quán)威性。2.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單公開工作?；鶎訖?quán)責(zé)清單應(yīng)主動向社會公開，除在政府門戶網(wǎng)站公開外，探索多渠道公開，如在基層辦事大廳懸掛、向轄區(qū)內(nèi)村莊分發(fā)權(quán)責(zé)清單手冊等，讓更多基層群眾了解政府行政權(quán)力和責(zé)任，接受社會監(jiān)督。同時除進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政許可和公共服務(wù)事項外，對社會關(guān)注度高或辦件量大的事項，可編制公開簡明易懂的運行流程和服務(wù)指南，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。3.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制。權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理，對上級取消、增加、變更、下放的權(quán)力事項，基層要及時依照法定程序?qū)π姓?quán)力進(jìn)行調(diào)整，保證時效性和準(zhǔn)確性。建議縣級部門進(jìn)一步健全完善基層權(quán)責(zé)清單與其相關(guān)聯(lián)目錄清單（如行政許可目錄清單、執(zhí)法事項清單等）的協(xié)同動態(tài)調(diào)整機制，關(guān)聯(lián)目錄清單中與基層權(quán)責(zé)清單有關(guān)的事項先行作出調(diào)整時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)整情況報權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)備案，由權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)根據(jù)備案情況組織調(diào)整基層權(quán)責(zé)清單。同時完善相應(yīng)的責(zé)任事項及追責(zé)情形，確保權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)。4.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行監(jiān)督檢查機制。可將基層權(quán)責(zé)清單制度落實及執(zhí)行情況納入機構(gòu)編制監(jiān)督檢查及機構(gòu)編制綜合評估，根據(jù)其履職情況，客觀分析機構(gòu)編制使用效益，并相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)編制事