新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案指南

新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案指南Thetitle"NewEraAgriculturalandRuralEconomicDevelopmentPlanningandImplementationGuidelines"referstoacomprehensivedocumentthatoutlinesstrategiesandactionableplansforadvancingtheagriculturalandruralsectorsinamoderncontext.Itisprimarilyappliedingovernmentandpolicy-makingbodies,academicinstitutions,andruraldevelopmentorganizationstoguidethesustainablegrowthandtransformationoftheagriculturaleconomy.Thisguideservesasaroadmapforstakeholderstoaddresschallengesandopportunitiesinruraldevelopment,ensuringinclusiveandenvironmentallyfriendlypractices.Thisguideprovidesastructuredframeworkforformulatingandexecutingeconomicdevelopmentplansspecifictotheagriculturalandruralsectors.Itcoversvariousaspects,includingpolicyformulation,infrastructuredevelopment,technologyadoption,andmarketaccess.Implementingtheguidelinesinvolvescoordinatingeffortsacrossmultiplelevelsofgovernment,engagingwithlocalcommunities,andfosteringpublic-privatepartnerships.Byfollowingtheseguidelines,countriesandregionscanpromoteeconomicprosperity,enhancefoodsecurity,andimprovetheoverallqualityoflifeinruralareas.AdherencetotheNewEraAgriculturalandRuralEconomicDevelopmentPlanningandImplementationGuidelinesrequiresstakeholderstoprioritizesustainabledevelopment,innovation,andinclusivegrowth.Thisincludesestablishingcleargoals,settingmeasurabletargets,andmonitoringprogressregularly.Additionally,stakeholdersmustbecommittedtofosteringcollaboration,ensuringtransparency,andallocatingadequateresourcestoachievethedesiredoutcomes.Bydoingso,theguidelinesaimtocreateaconduciveenvironmentfortheagriculturalandruralsectorstothriveandcontributetotheoveralleconomicwell-beingofthesociety.新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案指南詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章：導(dǎo)言1.1編制背景我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要領(lǐng)域，農(nóng)民作為國(guó)家發(fā)展的重要力量，三農(nóng)問題始終關(guān)系國(guó)計(jì)民生。為貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特編制本規(guī)劃與實(shí)施方案。1.2編制目的本規(guī)劃與實(shí)施方案旨在明確新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)任務(wù)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民福祉為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)提供有力支撐。1.3編制依據(jù)本規(guī)劃與實(shí)施方案的編制依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述。（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。（3）《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。（4）《中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20162020年）》。（5）國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的政策文件及規(guī)劃綱要。（6）地方實(shí)際情況和農(nóng)民需求。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，遵循科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性和可操作性的原則，編制本規(guī)劃與實(shí)施方案。第二章：新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位2.1新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求在新時(shí)代背景下，我國(guó)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？傮w要求是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗、農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛。2.2新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯成效；到2035年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本完成；到2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2.3新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競(jìng)爭(zhēng)力。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活條件。（5）推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（6）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（7）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，保障農(nóng)村生態(tài)安全。（8）推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。第三章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。應(yīng)優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。還需加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展力度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心動(dòng)力。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，整合各類科技創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新能力。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，重點(diǎn)突破一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。三要推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。四要培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。3.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力。四要實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，旨在通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式與路徑主要包括以下幾個(gè)方面：（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，向前延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，向后延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）拓展農(nóng)業(yè)多功能。充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化、旅游、教育等多元化功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（3）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。4.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系：（1）完善法律法規(guī)。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的地位、作用和任務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供法治保障。（2）加大政策扶持力度。通過財(cái)政、金融、稅收等政策手段，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)和激勵(lì)各類資源投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，同時(shí)引進(jìn)城市人才和先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支持。4.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（2）優(yōu)化公共服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民多元化需求。（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣。建立健全農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。（4）強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全社會(huì)共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好氛圍。第五章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的交通便捷性。要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。提高農(nóng)村公路的密度和等級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村公路硬化工程，保證農(nóng)村公路的安全、暢通。要加強(qiáng)農(nóng)村公共交通體系建設(shè)。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村客運(yùn)班線，提高農(nóng)村居民的出行便利性。還要加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，提高農(nóng)村交通安全水平。5.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)田灌溉保障能力，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程，保證農(nóng)村居民飲水安全。三是加強(qiáng)農(nóng)村河道治理。加大河道整治力度，保障農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境。5.3農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。以下是農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。積極推廣農(nóng)村可再生能源利用，提高農(nóng)村能源供給能力，保障農(nóng)村能源安全。二是加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村信息化與工業(yè)化深度融合。三是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村居民的信息素養(yǎng)，助力農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)農(nóng)村全面振興。第六章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)6.1農(nóng)村教育體系建設(shè)農(nóng)村教育體系建設(shè)是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，旨在提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以下是農(nóng)村教育體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵方面：6.1.1推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及加大農(nóng)村學(xué)前教育資源投入，優(yōu)化幼兒園布局，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提升幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量，保證農(nóng)村兒童接受良好的啟蒙教育。6.1.2加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的支持力度，保障農(nóng)村學(xué)生住宿條件。6.1.3發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，建立與現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校企合作，提高農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)性。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。6.1.4推進(jìn)農(nóng)村成人教育加強(qiáng)農(nóng)村成人教育體系建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育普及率。充分利用農(nóng)村成人教育平臺(tái)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。6.2農(nóng)村衛(wèi)生與健康體系建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生與健康體系建設(shè)是保障農(nóng)村居民健康權(quán)益、提高農(nóng)村生活品質(zhì)的重要舉措，以下為農(nóng)村衛(wèi)生與健康體系建設(shè)的幾個(gè)方面：6.2.1加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。6.2.2推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策，保證農(nóng)村居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。6.2.3發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生保健中的作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平。6.2.4加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生與健康宣傳教育廣泛開展農(nóng)村衛(wèi)生與健康宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村健康生活方式的引導(dǎo)，營(yíng)造健康的生活環(huán)境。6.3農(nóng)村社會(huì)保障與救助體系建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障與救助體系建設(shè)是保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，以下為農(nóng)村社會(huì)保障與救助體系建設(shè)的幾個(gè)方面：6.3.1完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，保證農(nóng)村居民基本生活權(quán)益。6.3.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。6.3.3推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，提高農(nóng)村老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的福利水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民多樣化的社會(huì)福利需求。6.3.4加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村居民生活的影響。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民災(zāi)害防御能力。第七章：農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新7.1農(nóng)村土地制度改革總體要求農(nóng)村土地制度改革是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？傮w要求如下：（1）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)體系。（4）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的亂象。7.2農(nóng)村土地制度改革主要內(nèi)容7.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革（1）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，拓寬農(nóng)民融資渠道。7.2.2土地征收制度改革（1）規(guī)范土地征收程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（2）提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低。（3）加強(qiáng)土地征收用途監(jiān)管，防止土地資源浪費(fèi)。7.2.3土地使用權(quán)改革（1）完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度，提高土地使用效率。（2）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，激發(fā)農(nóng)村土地市場(chǎng)活力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民居住權(quán)益。7.2.4土地治理制度改革（1）加強(qiáng)土地整治，提高土地質(zhì)量，保障糧食安全。（2）建立健全土地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（3）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地資源利用效益。7.3農(nóng)村土地制度改革保障措施為保證農(nóng)村土地制度改革的順利實(shí)施，以下保障措施應(yīng)得到充分落實(shí)：（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地制度改革的認(rèn)知度和參與度。（2）完善法律法規(guī)體系，為農(nóng)村土地制度改革提供法律保障。（3）建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)服務(wù)體系，提供土地流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押貸款等服務(wù)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理隊(duì)伍建設(shè)，提高土地管理能力和水平。（5）加大財(cái)政支持力度，為農(nóng)村土地制度改革提供資金保障。（6）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，保證農(nóng)村土地制度改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。第八章：農(nóng)村金融體系建設(shè)8.1農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀與問題8.1.1現(xiàn)狀國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融政策的支持，我國(guó)農(nóng)村金融體系得到了一定的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村金融體系主要由政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及農(nóng)村金融服務(wù)公司等組成。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍逐步拓寬，金融支農(nóng)力度不斷加大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。8.1.2問題盡管農(nóng)村金融體系取得了一定的成果，但仍然存在以下問題：（1）金融服務(wù)覆蓋率較低。農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率仍然較低。（2）金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)種類單一，難以滿足農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體的多元化需求。（3）農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。（4）農(nóng)村金融政策支持不足。農(nóng)村金融政策支持力度有待加強(qiáng)，以更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。8.2農(nóng)村金融體系建設(shè)總體目標(biāo)農(nóng)村金融體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立健全與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系，提高金融服務(wù)覆蓋率，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。8.3農(nóng)村金融體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)8.3.1完善農(nóng)村金融服務(wù)體系（1）優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。（3）培育農(nóng)村金融服務(wù)公司。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)公司，提供專業(yè)化的農(nóng)村金融服務(wù)。8.3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)（1）豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品種類。開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體需求的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，提高金融服務(wù)便捷性和可得性。8.3.3強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控（1）完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。8.3.4加大農(nóng)村金融政策支持力度（1）完善農(nóng)村金融政策體系。制定一系列有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。（2）落實(shí)農(nóng)村金融優(yōu)惠政策。保證農(nóng)村金融優(yōu)惠政策落地生根，發(fā)揮政策效應(yīng)。第九章：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)9.1農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)總體要求農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。總體要求如下：（1）堅(jiān)持人與自然和諧共生。遵循自然規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅(jiān)持以人民為中心。充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。（3）堅(jiān)持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。9.2農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域9.2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（2）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，防治土壤污染，保護(hù)生物多樣性。（3）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境功能。9.2.2農(nóng)村綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。（2）推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，減少污染物排放。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高資源循環(huán)利用水平。9.2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系。構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)民共同參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理格局。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。（3）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理隊(duì)伍建設(shè)，提高治理能力。9.3農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)保障措施為保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，以下保障措施：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)。（2）加大政策支持。制定和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施，保障政策落地。（3）加強(qiáng)資金投入。加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入，保