電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則

電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強電子煙管理，防止電子煙產(chǎn)能無序擴張，根

據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法

實施條例》及《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年

第1號）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等法律法規(guī)、

規(guī)章和規(guī)范性文件，參照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》

等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條在中國境內(nèi)為生產(chǎn)（含代加工，下同）電子煙產(chǎn)品、

霧化物、電子煙用煙堿（以下稱電子煙產(chǎn)品及原料）進行固定資

產(chǎn)投資（以下稱投資行為），以及開展相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適

用本細則。本細則所稱電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品

生產(chǎn)、代加工、品牌持有等）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿

生產(chǎn)企業(yè)等。

第三條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照法律法規(guī)、有關(guān)

管理規(guī)定及本細則，對境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管

理。省級煙草專賣行政主管部門負責(zé)落實相關(guān)管理規(guī)定及國務(wù)院

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煙草專賣行政主管部門有關(guān)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資

產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。

第二章投資審查

第四條企業(yè)固定資產(chǎn)投資審查范圍。

（一）新設(shè)立電子煙企業(yè)并實施固定資產(chǎn)投資后從事電子煙

產(chǎn)品及原料生產(chǎn)。

（二）未取得煙草專賣生產(chǎn)許可證的企業(yè)實施固定資產(chǎn)投資

后從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)。

（三）已取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證且許可范圍包括生產(chǎn)

的企業(yè)（以下稱持證生產(chǎn)企業(yè)）實施固定資產(chǎn)投資新增工廠（分

廠）、生產(chǎn)點等。

（四）現(xiàn)有持證生產(chǎn)企業(yè)實施固定資產(chǎn)投資，進行原址擴建、

改建和技術(shù)改造（含單純生產(chǎn)設(shè)備購置），遷建，恢復(fù)建設(shè)等。

企業(yè)購置車輛、辦公家具、辦公設(shè)備和檢測設(shè)備等非生產(chǎn)性

設(shè)施設(shè)備，建設(shè)辦公、生活設(shè)施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生

固定資產(chǎn)投資的單純搬遷，不屬于本細則規(guī)定的冏定資產(chǎn)投資審

批備案范圍。

第五條本細則第四條第一款第一項、第二項、第三項等情

形，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制類產(chǎn)業(yè)的

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相關(guān)要求，不予審批。

第六條本細則第四條第一款第四項中的情形，如不增加新

的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力的，可適用備案程序。適用備案程

序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資行為發(fā)生前，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)能利

用情況，擬投資項目主要內(nèi)容、金額情況，未擴大產(chǎn)能承諾書等

通過省級煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙草專賣行政主管部

門進行備案，項目實施全過程受所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)

管，項目實施完成后通過省級煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙

草專賣行政主管部門報告項目建設(shè)情況。

第七條對于不適用備案程序的投資行為，申請人應(yīng)登錄國

務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可系統(tǒng)提出審查申

請，同時報送紙質(zhì)申請報告5份。

申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況。申請人為企業(yè)的，應(yīng)包括企業(yè)名

稱、地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東情況等，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)

印件；申請人為自然人的，應(yīng)提供身份證復(fù)印件。

（二）擬投資項目的基本情況。包括項目地點、新形成的生

產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。

（三）擬投資項目的技術(shù)情況。包括擬投資項目使用建筑物

情況、生產(chǎn)車間總平面布置圖、工藝設(shè)備布置圖、工藝流程圖、

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工藝技術(shù)方案、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單及產(chǎn)品清單（按生產(chǎn)線進

行報告）等。

（四）其他資料：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證復(fù)印件；

2.上一自然年度和本年截至申請日的實際產(chǎn)量、銷量并附相

關(guān)證明材料，其中，出口銷量應(yīng)提供交易合同及海關(guān)報關(guān)單據(jù)；

3.所在地省級煙草專賣行政主管部門出具的有關(guān)企業(yè)遵守

煙草專賣管理法律法規(guī)方面的意見。

申請人應(yīng)對申請材料的真實性負責(zé)。

第八條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門受理申請后，需要評

估的，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方咨詢機構(gòu)進行

評估，并告知項目申請人。

第九條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對項目申請進行審

查的依據(jù)：

（一）國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）國家落實《煙草控制框架公約》的政策規(guī)定及國家煙

草控制的有關(guān)要求；

（三）國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策等；

（四）電子煙有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）所在地省級煙草專賣行政主管部門的意見及第三方咨

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詢機構(gòu)的技術(shù)評估意見；

（六）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他審查依據(jù)。

第十條存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部

門對受理的申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合本細則0規(guī)定要求的；

（二）申請材料內(nèi)容存在不實情形，或申請人存在違反法律

法規(guī)行為的；

（三）企業(yè)近十二個月實際產(chǎn)量未達到其最近一次向國務(wù)院

煙草專賣行政主管部門報告生產(chǎn)能力75%的。

第十一條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請

之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)

雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可

以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。委

托第三方機構(gòu)進行評估的時間不計入審查期限。

第十二條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后予以批

準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具批準(zhǔn)文件，同時抄送申請人所在地省級

煙草專賣行政主管部門。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后

不予批準(zhǔn)的，以書面形式通知申請人。

第十三條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)文件自印

發(fā)之日起有效期2年。

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投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實施的，申請人可在批準(zhǔn)文

件有效期屆滿前的30個工作日之前，向國務(wù)院煙草專賣行政主

管部門申請延期1年。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)

文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實施且未向國務(wù)院煙草專

賣行政主管部門申請延期的，批準(zhǔn)文件到期后自動失效。

第十四條投資行為經(jīng)審查批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，應(yīng)

當(dāng)及時向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出調(diào)整申請：

（一）設(shè)計生產(chǎn)能力超出批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力；

（二）項目地點發(fā)生變更；

（三）工藝技術(shù)方案發(fā)生實質(zhì)性變化；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

調(diào)整申請的審查批準(zhǔn)程序參照本章前款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條投資行為涉及外商投資的，其申請和審查還應(yīng)符

合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門關(guān)于電子煙外商投資的有關(guān)規(guī)

定。

第十六條存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管

部門可組織開展實地檢查：

（一）投資行為經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)在一年內(nèi)的產(chǎn)量或銷量超過

批準(zhǔn)（備案）生產(chǎn)能力的；

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（二）企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施投資行為形成新的生產(chǎn)能

力，或未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力實施投資行為的。

第三章產(chǎn)能報告

第十七條從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)的企業(yè)，以下情形應(yīng)

向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報告企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)能力。

（一）向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申領(lǐng)（包括申請新力、、

變更、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)、補辦）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證前，如

生產(chǎn)能力未發(fā)生變化，可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書；

（二）按本細則第二章的規(guī)定，通過國務(wù)院煙草專賣行政主

管部門批準(zhǔn)或備案的固定資產(chǎn)投資實施完成后；

（三）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中雖未進行固定資產(chǎn)投資但生產(chǎn)能力

發(fā)生變化的；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

第十八條企業(yè)報告生產(chǎn)能力時，應(yīng)提交以下材料：

（一）生產(chǎn)能力測算報告；

（-）工廠總平面布置圖；

（三）工藝技術(shù)說明，包括：工藝流程及技術(shù)方案、工藝設(shè)

備布置圖、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單以及產(chǎn)品清單（按車間及生產(chǎn)

線進行填寫）等；

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（四）能夠說明生產(chǎn)能力的其他材料；

（五）企業(yè)上一自然年度和本年截至申請日的的實際產(chǎn)量、

銷量，并提供相關(guān)證明材料。

報告應(yīng)以書面形式提交，并加蓋企業(yè)公章。企業(yè)應(yīng)對報告的

真實性負責(zé)。

第十九條國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織有關(guān)單位，

對電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力進行實地核

杳，必要時可實施飛行檢杳C

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可委托有關(guān)省級煙草專賣行

政主管部門對產(chǎn)能報告的有關(guān)內(nèi)容進行實地核查。

第四章附則

第二十條違反本細則的，由煙草專賣行政主管部門等部門

按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共

和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處

罰。

第二十一條本細則由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負責(zé)

解釋。

第二十二條本細則自印發(fā)之日起施行。

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關(guān)于《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則

（征求意見稿》的修訂說明

一、修訂背景

為加強電子煙監(jiān)管，防止電子煙產(chǎn)能無序擴張，依據(jù)《中華

人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

及《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）等

法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，國家煙草專賣局于2022年4月，

正式發(fā)布《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》（以下簡稱《細則》）。

《細則》實行兩年來，較好指導(dǎo)了電子煙固定資產(chǎn)投資行為，有

效防止了電子煙產(chǎn)能無序擴張，為電子煙納入規(guī)范化法治化軌道

提供了有力支撐。隨著監(jiān)管工作的深入和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目

錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄（2024年本）》）印發(fā)出臺，

《細則》中的部分內(nèi)容有必要根據(jù)形勢變化及時進行調(diào)整完善，

確保與其他相關(guān)政策措施協(xié)調(diào)一致，進一步增強《細則》的針對

性和可操作性。

二、修訂過程

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為貫徹落實《目錄（2024年本）》“電子煙