2022網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理指南

Q/LB.□XXXXX-XXXXI目次TOC\o"1-1"\h\t"標(biāo)準(zhǔn)文件_一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄一級(jí)條標(biāo)題,2,"前言 II1范圍 32規(guī)范性引用文件 33基本原則 34主要角色 35治理對(duì)象內(nèi)容 35.1內(nèi)部因素 35.2外部因素 45.3內(nèi)容識(shí)別 46治理方式和要求 46.1總體策略 46.2措施計(jì)劃 46.3監(jiān)督和檢查 66.4溝通與記錄 7參考文獻(xiàn) 8網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理指南范圍本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的基本原則、治理對(duì)象和內(nèi)容、治理方式和要求、監(jiān)督和檢查以及溝通與記錄。本文件適用于指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理,包括但不限于網(wǎng)絡(luò)直播、長(zhǎng)視頻、短視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、OTA（在線旅行社）平臺(tái)、自媒體等其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T35273信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范CY/T166-2017網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)規(guī)范T/CADPA12-2020游戲企業(yè)內(nèi)容自審流程《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)接口對(duì)接技術(shù)規(guī)范》基本原則網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控和處理進(jìn)行實(shí)施，其基本原則應(yīng)包括但不限于：突出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)的組織和人員需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容運(yùn)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和理解，有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范；防范突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)組織要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容突發(fā)事件的源頭治理，建立突發(fā)事件防范機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案；保障公共利益，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容運(yùn)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)組織要著眼于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期性、整體性的公共利益，最大限度保障社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理時(shí)，要明確責(zé)任、多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)問(wèn)題界定以及應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施；加強(qiáng)全程控制管理，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容運(yùn)營(yíng)活動(dòng)安全控制管理，要融入網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，不僅要貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，更要突出前后端的防治工作。主要角色網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容涉及的角色主要包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的組織；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。治理對(duì)象內(nèi)容內(nèi)部因素網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)部因素應(yīng)包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)企業(yè)的管理目標(biāo)及管理現(xiàn)狀，可包括：企業(yè)管理水平、法人治理結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況等；與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、管理職責(zé)、管理流程、資源配置、成本約束等情況；與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等及其執(zhí)行情況；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)的信息流和決策過(guò)程；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容所需的技術(shù)、途徑、人力等情況；與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制；與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理相關(guān)的其他信息。外部因素外部因素應(yīng)包括但不限于：國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地區(qū)及當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、法律法規(guī)、金融等社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，可包括：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、物價(jià)指數(shù)等；國(guó)家宏觀調(diào)控政策情況：國(guó)家貨幣政策、財(cái)政政策、收入政策等；地區(qū)發(fā)展水平情況：區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、政府管理水平、地方扶持力度等。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可包括：產(chǎn)業(yè)政策：國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、具體產(chǎn)業(yè)政策及政策變化趨勢(shì)；行業(yè)發(fā)展所處階段，新興、成熟、衰退情況；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。影響到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)方目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的文化發(fā)展政策、行業(yè)監(jiān)管要求等外部關(guān)鍵因素，包括其歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢(shì)；外部利益相關(guān)者（如服務(wù)客戶對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)方等）訴求、戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值觀及其風(fēng)險(xiǎn)偏好。內(nèi)容識(shí)別治理內(nèi)容的識(shí)別應(yīng)包括：研發(fā)，涉及市場(chǎng)及政策環(huán)境、版權(quán)保護(hù)、內(nèi)容自審、資質(zhì)審核等方面；運(yùn)營(yíng)維護(hù)，涉及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容宣傳推廣、用戶運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理以及應(yīng)急管理等方面；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，涉及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)消費(fèi)者虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、隱私安全保護(hù)、未成年人保護(hù)以及糾紛處理等方面治理方式和要求總體策略總體措施是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容所存在的問(wèn)題所制定的相應(yīng)措施，可包括但不限于：完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)行業(yè)環(huán)境，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)活動(dòng)相關(guān)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，完善準(zhǔn)入機(jī)制；優(yōu)化人員崗位設(shè)置，加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、運(yùn)行等全過(guò)程管理。措施計(jì)劃研發(fā)層面市場(chǎng)及政策環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容市場(chǎng)及政策環(huán)境治理措施應(yīng)包括但不限于：根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容類型，明確相應(yīng)的管理方式；根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研和需求分析，確定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的主題、市場(chǎng)定位和服務(wù)對(duì)象；明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的類型，進(jìn)行初步的內(nèi)容設(shè)計(jì)和商業(yè)模式策劃，避免方向性錯(cuò)誤；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容應(yīng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度娛樂(lè)的原則。版權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容版權(quán)保護(hù)措施應(yīng)包括但不限于：防止侵權(quán)，針對(duì)避免未經(jīng)授權(quán)改編以及源代碼、內(nèi)容元素等方面的越權(quán)使用等問(wèn)題，建立完備的防控機(jī)制和流程；自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容名稱及相關(guān)構(gòu)成元素等核心資源采取商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)登記等保護(hù)措施。內(nèi)容審查網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)遵照《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、T/CADPA12-2020、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的要求進(jìn)行內(nèi)容自審和審查。資質(zhì)審核網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照管理部門審批要求及流程實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容制作和服務(wù)資質(zhì)審核，具體內(nèi)容包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品應(yīng)具備游戲軟件著作權(quán)、游戲出版?zhèn)浒傅荣Y質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品出版單位應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)的直播平臺(tái)應(yīng)具有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》備案；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的直播平臺(tái)應(yīng)具有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（或在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)信息登記管理系統(tǒng)中完成登記），并進(jìn)行《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》備案；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的直播平臺(tái)應(yīng)具有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚鼐W(wǎng)信等主管部門履行企業(yè)備案手續(xù)，停止提供直播服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷備案；短視頻服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)具有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》等法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，或在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)信息登記管理系統(tǒng)中完成登記，并嚴(yán)格在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)平臺(tái)應(yīng)具有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等資質(zhì)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)層面網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容宣傳推廣實(shí)施管理，內(nèi)容包括但不限于：宣傳推廣的內(nèi)容和方式應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)廣告法》及《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)要求；應(yīng)對(duì)宣傳推廣的內(nèi)容實(shí)施內(nèi)部審核，或采用第三方審核機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者運(yùn)營(yíng)服務(wù)層面注冊(cè)管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者的服務(wù)和管理內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者注冊(cè)審核流程及保障制度；通過(guò)多種技術(shù)方式，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者實(shí)名注冊(cè)信息審核工作；對(duì)于以虛假身份信息進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè)的，采取通知限期改正、暫停使用、注銷等措施。信息內(nèi)容審核網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者所產(chǎn)生的相關(guān)信息應(yīng)進(jìn)行審核，內(nèi)容包括但不限于：明確審核對(duì)象及范圍；確定機(jī)制封禁、人工封禁、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者舉報(bào)封禁等三級(jí)；涉及違反國(guó)家法律法規(guī)或政治敏感等內(nèi)容，應(yīng)刪除相關(guān)內(nèi)容或關(guān)閉服務(wù)器后，并保留原始記錄，并按當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信或公安機(jī)關(guān)要求，及時(shí)報(bào)告。未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照自身產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)提供相應(yīng)的未成年人保護(hù)措施，內(nèi)容包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)建立并實(shí)施防沉迷措施，并符合相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的要求，如：網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)應(yīng)符合CY/T166-2017、《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)接口對(duì)接技術(shù)規(guī)范》的要求，并宜參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完善適齡提示；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)，為已滿16周歲、未滿18周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意，并應(yīng)當(dāng)向未成年人用戶提供防沉迷、屏蔽不利于健康成長(zhǎng)內(nèi)容、禁止打賞等未成年人保護(hù)功能的“青少年模式”服務(wù)，并應(yīng)建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先處理、及時(shí)處置涉未成年人的相關(guān)投訴和糾紛，對(duì)未成年人冒用成年人賬號(hào)打賞的，核查屬實(shí)后須按規(guī)定辦理退款。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取必要的保護(hù)措施；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則，處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)建立應(yīng)急管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全定期巡查、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度并有效實(shí)施。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)層面虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者賬號(hào)、道具、貨幣等虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，內(nèi)容包括但不限于：嚴(yán)格保持各類交易記錄；完善服務(wù)規(guī)則制度；完善售后服務(wù)制度。隱私安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)遵守GB/T35273建立完善的用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，并明示信息采集和使用規(guī)則。糾紛處理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》等規(guī)定制定完善的糾紛處理機(jī)制，配備專職人員進(jìn)行糾紛的處理。監(jiān)督和檢查針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的監(jiān)督和檢查應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：對(duì)照治理措施計(jì)劃?rùn)z查運(yùn)行現(xiàn)狀與計(jì)劃偏差；監(jiān)測(cè)、分析出現(xiàn)問(wèn)題的因素的變化、發(fā)展趨勢(shì)；監(jiān)督并記錄治理措施實(shí)施后的剩余風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估其影響程度，以便在適當(dāng)時(shí)做進(jìn)一步處理；持續(xù)關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)、相關(guān)政策的出臺(tái)和變化，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)主體信用情況變動(dòng)；定期評(píng)審治理措施計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，確保其適宜性、充分性和有效性。溝通與記錄溝通要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)溝通工作，溝通內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理內(nèi)外部因素；明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理利益相關(guān)方的關(guān)注點(diǎn)；調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的效果。記錄要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)工作記錄，記錄的要求可包括但不限于：開(kāi)展記錄工作宜注意：信息重復(fù)使用的需要；進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理措施的需