法學(xué)畢業(yè)論文-我國未成年人犯罪社區(qū)矯正制度芻議

我國未成年人犯罪社區(qū)矯正制度芻議摘要本文主要圍繞我國未成年人犯罪社區(qū)矯正制度進行論述：首先簡要介紹未成年人犯罪及社區(qū)矯正的相關(guān)概況，闡釋社區(qū)矯正措施的可實施性；其次通過對我國未成年犯社區(qū)矯正現(xiàn)狀的認識，探究該制度的發(fā)展前景及存在的問題；最后在學(xué)習(xí)國外未成年社區(qū)矯正制度設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的實際情況，就如何健全和完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正制度提出建議。關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；社區(qū)矯正；建議引言未成年人犯罪問題在近年來不斷引起社會關(guān)注。據(jù)悉，未成年犯社區(qū)矯正有利于降低未成年犯罪人再犯罪的可能性，在刑罰處罰執(zhí)行過程中防止其與成年罪犯發(fā)生交叉感染，幫助未成年犯罪人順利回歸社會；然而在實際操作中，我國未成年犯社區(qū)矯正制度的建設(shè)任重而道遠。當(dāng)前未成年犯罪及再犯罪問題的嚴峻形勢要求我們要學(xué)習(xí)、借鑒域外先進國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，制定專門、專業(yè)的未成年犯社區(qū)矯正立法，使其合法權(quán)益得到保障，同時也在一定程度上完善我國的特色社會主義法律體系。一、我國未成年人犯罪現(xiàn)狀與社區(qū)矯正概況（一）我國關(guān)于未成年人犯罪的界定1.未成年人的概念及本文的選用關(guān)于“未成年人”一詞的表述，有著其他相像的稱謂，如“少年”、“青少年”、“兒童”等。此外，未成年人在不同年齡階段的劃分也有不同的表述，如嬰兒、幼兒等。在我國《未成年人保護法》第2條中規(guī)定，“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。就未成年人的年齡劃分而言，不同國家有不同規(guī)定；如美國《青少年犯教養(yǎng)法》中規(guī)定“少年是指不滿18周歲的人”，而在日本的未成年人是指未滿二十周歲的公民等。本文主要關(guān)注的是未成年人犯罪社區(qū)矯正的相關(guān)問題，且未成年人不同稱謂間的差異較為細微，不作深入研究，故僅使用“未成年人”的表述來展開文章的論述。2.我國關(guān)于未成年人犯罪的界定我國內(nèi)地關(guān)于未成年人犯罪的界定主要體現(xiàn)在《刑法》和《未成年人保護法》中，但未有明確規(guī)定。我國《刑法》第17條規(guī)定，將其刑事責(zé)任年齡分為“十四周歲以下”、“已滿十四周歲未滿十六周歲”、“十六周歲以上”三種；由此可見我國未成年犯的最低年齡為十四周歲。結(jié)合上述“未成年人是指未滿十八周歲的公民”的規(guī)定，可知我國的未成年人犯罪是指已滿十四周歲不滿十八周歲的具有刑事責(zé)任能力的未成年人實施的刑法和刑事相關(guān)法律所規(guī)定的犯罪行為。我國香港地區(qū)早期將“未成年人犯罪”稱為“兒童犯罪”，其法律中帶有濃厚的英國法色彩，最低刑事責(zé)任年齡以7歲為限，未成年人范圍較廣，不利于維護未成年人的合法權(quán)益；其2003年通過的《少年犯條例》第3條中規(guī)定“刑事責(zé)任的年齡版本日期01/07/2003，現(xiàn)訂立一項不可推翻的推定，10歲以下兒童不能犯罪”。在將刑事責(zé)任的最低年齡提升至10歲的同時，把“兒童”（界定為14歲以下）和“少年”（界定為14歲到16歲以下）進行明確。由此可見，香港地區(qū)對未成年人犯罪的界定是指已滿10周歲不滿16周歲的未成年人所實施的違法犯罪行為。臺灣地區(qū)關(guān)于未成年人犯罪的界定，體現(xiàn)在《少年事件處理法》第2條中所規(guī)定的，“本法稱少年者，謂十二歲以上十八歲未滿之人。”故在臺灣地區(qū)，“未成年人犯罪”也稱“少年犯罪”，其概念有狹義、廣義、最廣義之分；而臺灣當(dāng)?shù)仃P(guān)于刑案的統(tǒng)計則采用最廣義的概念為標準，即最廣義的未成年人犯罪，泛指一切未滿18歲人的犯罪。澳門地區(qū)在其1996年施行的《澳門刑法典》第18條中規(guī)定“未滿16歲之人，不可歸責(zé)。”結(jié)合《澳門基本法》中對于“年滿18歲之人統(tǒng)稱為成年人”的規(guī)定可知，澳門地區(qū)關(guān)于未成年人犯罪的界定是指已滿16周歲不滿18周歲的人實施的犯罪。（二）我國未成年人犯罪的現(xiàn)狀1.我國未成年人犯罪的現(xiàn)狀及特點由2018年最高人民法院發(fā)布的《未成年人權(quán)益司法保護和犯罪特點司法數(shù)據(jù)分析報告》可見，近幾年，全國未成年人犯罪案件總數(shù)有所下降。報告中指出，未成年人大多犯搶劫罪、盜竊罪以及故意傷害罪；其中，犯盜竊罪的群體最多；且未成年人犯罪的年齡段主要集中在16周歲和17周歲。此外，男性未成年人犯罪占比超90%，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超80%，犯罪預(yù)防的形勢相對嚴峻，需要加以重視。在我國刑事案件總數(shù)整體減少的前提下，當(dāng)前未成年人犯罪現(xiàn)狀仍不容樂觀，主要呈現(xiàn)出低齡化、低文化程度水平、所犯罪名較集中等特點。且隨著低齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，未成年人犯罪產(chǎn)生了又一大特點，“失管失控”。原因在于大多數(shù)未成年犯缺乏足夠的文化知識學(xué)習(xí)，無法接受到來自社會和學(xué)校的有效監(jiān)管，變成“社會青年”；他們對法律知識不甚了解、缺乏道德意識，不知犯罪的界限。進城打工熱潮不停，留守兒童不斷增加，未成年人在成長生活中缺乏家庭管教和情感交流，進而導(dǎo)致其逆反心理和犯罪情緒的出現(xiàn)。2.我國當(dāng)前未成年人犯罪的變化趨勢（1）犯罪動機呈現(xiàn)隨意化由于未成年人具有意志力弱、明辨是非能力不強等特點，且在生理、心理上仍處于尚未發(fā)育完全、不成熟的狀態(tài)，行為處事往往會被沖動所支配，為了達到目的不計后果，較為盲目，沒有很強的規(guī)則意識，容易犯罪而不自知。（2）犯罪類型呈現(xiàn)多樣化未成年人犯罪案件從性質(zhì)上可分為搶劫、吸毒、暴力犯罪等；依托計算機技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，部分未成年人犯罪為網(wǎng)絡(luò)犯罪，即通過編程、解碼、加密等方式在網(wǎng)絡(luò)上實施犯罪，造成公民或企業(yè)信息外泄、破壞網(wǎng)絡(luò)安全秩序等問題。以對當(dāng)前社會造成較大負面影響的“藍鯨游戲”為例，該犯罪主要通過在網(wǎng)絡(luò)上向未成年人傳播錯誤思想。（3）犯罪形式趨于團伙化據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，團伙作案在未成年人犯罪活動中占據(jù)了百分之七十以上；這是因為未成年人心智和人格尚未完全形成，易受到從眾心理的影響，認為一個人不敢做的事一群人可以壯膽完成，這便促使他們傾向于團伙作案。其中，有部分犯罪團伙組織和分工相對嚴密，有向犯罪集團發(fā)展的趨勢，后期恐轉(zhuǎn)為黑社會性質(zhì)，如不及時管控，很可能對大型社會案件的發(fā)生埋下隱患。（三）未成年人犯罪社區(qū)矯正的內(nèi)涵1.未成年人犯罪社區(qū)矯正的概念社區(qū)矯正不同于威懾刑，即通過采取非懲罰性的措施使犯罪人“不愿再犯”。而依照我國2003年出臺的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，未成年人犯罪社區(qū)矯正是指由專門的國家機關(guān)在法定社區(qū)內(nèi)安置符合社區(qū)矯正要求的、已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年犯，根據(jù)未成年犯罪人的特點和實際狀況，在相關(guān)民間社會組織、社會工作者及志愿者的協(xié)助下，采取相應(yīng)的措施的一種非羈押執(zhí)行方式。2.未成年人犯罪社區(qū)矯正的特征（1）矯正對象具有獨特性該矯正的對象為未成年人。與成年人不同，未成年人在心理認知、人生閱歷、是非觀念以及辨別能力方面都尚未健全、不夠固定，易受外界影響，形成錯誤的是非觀，犯罪的可能性也相應(yīng)增加；故未成年犯社區(qū)矯正是將未成年犯罪人看成是區(qū)別于成年犯罪人的獨立、完整的主體，從而采取相應(yīng)的社區(qū)矯正方式，以便其早回歸社會。（2）矯正的保護性目的與成年人相比，未成年人屬于特殊的弱勢群體；未成年犯在某種意義上也是受害的一方，而社區(qū)矯正的目的是教育幫扶，因此對于未成年犯罪人不能過于嚴厲地懲罰，應(yīng)在其學(xué)習(xí)和生活上給予幫助，通過相應(yīng)的矯正行為，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀、價值觀和人生觀，回歸正確的人生軌道、復(fù)歸社會。（3）矯正制度具有專門性上述提到，未成年人區(qū)別于成年人，因此未成年犯社區(qū)矯正制度需根據(jù)未成年犯罪人自身的特點和實際情況制定專門的矯正項目、方案和管理體制，由法定的專門機關(guān)與專業(yè)的矯正隊伍進行專門、專業(yè)、專項的操作。（4）未成年犯矯正信息具有保密性我國極度重視對未成年犯矯正信息的保密工作，主要體現(xiàn)于《社區(qū)矯正實施辦法》第33條中提到的對未成年犯“矯正工作不公開，糾正檔案要保密”；在《刑法》和《刑事訴訟法》中也有體現(xiàn)，如“被可能判處五年以下有期徒刑不滿十八周歲的未成年犯，給予保密、不予宣告，特定人員才準許查詢”。3.適用未成年人犯罪社區(qū)矯正的必要性（1）有助于未成年犯接受同等教育、健康成長未成年犯罪人在接受刑罰處罰時一般處于在校學(xué)習(xí)階段，可改造性較強，故實施非監(jiān)禁刑，即適用社區(qū)矯正，可以使其與外界正常接觸，接受到與同齡人相同的學(xué)校教育，養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為以后順利復(fù)歸社會打下基礎(chǔ)。（2）可避免“交叉感染”、降低再犯罪可能據(jù)上述可知，未成年犯思想較不成熟、易受干擾，在監(jiān)禁期間通過與部分成年犯的接觸，易“學(xué)”會其身上的不良惡習(xí)，喪失基本的道德底線。故對未成年犯實行社區(qū)矯正，可有效地避免未成年被“感染”，通過大的社區(qū)環(huán)境下的多方力量來教育、感化未成年犯，減少其再犯罪的可能性。（3）符合當(dāng)前未成年犯的司法保護理念近年來，我國關(guān)于未成年人犯罪設(shè)立了相關(guān)制度，如少年法庭、法庭幫教制度，同時擴大了非監(jiān)禁刑的適用范圍，對未成年犯給予一定程度上的特殊保護。故當(dāng)前的司法應(yīng)更加注重將教育和保護相結(jié)合的未成年矯正方式，避免過早地將未成年犯貼上犯罪的“標簽”；即在看待未成年人犯罪行為的同時，要結(jié)合實際情況，分析其犯罪的緣由及產(chǎn)生后果的程度，再考慮對其進行處罰或矯正。（四）我國未成年人犯罪社區(qū)矯正概況1.我國未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀自新中國成立后，我國始終秉承與發(fā)揚著“教育為主，懲罰為輔”的刑法理念，在未成年人刑事領(lǐng)域也不例外。關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2009年發(fā)布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中，提到對于主觀惡性不大的、罪行輕微的未成年犯，在符合法定條件時，可以對其適用非監(jiān)禁刑罰，即實施社區(qū)矯正。此外，我國在2012年發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》中對未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)則作了強化介紹，明確把實施對象限定在“被判處五年有期徒刑以下刑罰”的未成年犯罪人。筆者曾于2017年7月在泉州市洛江區(qū)人民檢察院實習(xí)，了解到該檢察院設(shè)有“未檢科”，即“未成年人刑事檢察科”，主要負責(zé)辦理未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督、預(yù)防幫教等工作；有利于進一步保護未成年犯罪人合法權(quán)益、提高訴訟效率，幫助其改過自新、重新回歸社會。2.當(dāng)前我國實行未成年犯社區(qū)矯正中的問題我國社區(qū)矯正工作不斷取得進展，但由于試點時間較短，各項制度還不夠完善。因此，在實踐操作中還存在諸多不足：（1）我國未形成科學(xué)的矯正體系，缺乏配套制度我國關(guān)于“未成年人犯罪社區(qū)矯正”的立法較為單薄，尚未出臺獨立的《社區(qū)矯正法》；且現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定分散于《未成年人保護法》《監(jiān)獄法》《未成年犯管教所管理規(guī)定》《刑法》及部分的司法解釋中，無法對社區(qū)矯正的具體實施進行統(tǒng)一的法定規(guī)范，相對科學(xué)、獨立、完整的矯正系統(tǒng)還待形成。（2）專門、專業(yè)的未成年人犯罪社區(qū)矯正隊伍尚未形成現(xiàn)階段，我國的社區(qū)發(fā)育尚未成熟、其功能不夠完善，專業(yè)矯正的社會團體和社會志愿者隊伍相對單薄，嚴重缺乏法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的高素質(zhì)矯正人員，未成年人犯罪社區(qū)矯正工作的推進難度較大；且目前上崗的社區(qū)矯正工作者大多不具備專業(yè)的矯正技能，只參加過短期培訓(xùn)便開始從事矯正工作。（3）全國各地試點工作尚未規(guī)范化未成年犯社區(qū)矯正試點工作中，各地結(jié)合本地區(qū)實際情況制定方案，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。部分地區(qū)雖能不斷推出新的試點舉措，但由于每個地區(qū)的積極性和創(chuàng)新性不同，易出現(xiàn)“地域的不協(xié)調(diào)性和差異性”的現(xiàn)象，導(dǎo)致矯正效果參差不齊。（4）群眾對未成年犯社區(qū)矯正還存在一定誤解社區(qū)居民、群眾在觀念上，對于“社區(qū)矯正”的概念尚未“更新”，遇到正在接受社區(qū)矯正的未成年犯在一定程度上會存在防范心理，不能很好地接納、幫扶犯罪人，使矯正工作難以如期進行。二、關(guān)于未成年人犯罪社區(qū)矯正的域外法研究“未成年人犯罪社區(qū)矯正”對于不同國家而言，都是對其法律制度的挑戰(zhàn)。（一）英國關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定1.在立法層面英國在未成年犯罪刑事政策的制定上，以1908年、1969年、1998年為時間節(jié)點，可以分為三個階段：一是從1908年的《兒童法》到1969年的《兒童及少年法》；二是1969年一直延續(xù)到1991年的《刑事司法法》；三是從1998年《犯罪與擾亂秩法》至今。隨著立法的變化，英國對于未成年犯罪的態(tài)度從一開始的“強調(diào)對少年犯福利、關(guān)懷和矯正”轉(zhuǎn)換為后來第二階段的“強調(diào)對青少年犯罪的控制和懲罰”，再到最后第三階段呈現(xiàn)出“懲罰主義與保護主義相結(jié)合”的趨勢。1879年，英國頒布的《簡易判決法》確立了未成年犯社區(qū)矯正制度，其刑罰體系隨著社會發(fā)展得到不斷完善，其中包括針對財產(chǎn)的財產(chǎn)刑、針對輕微型犯罪的社區(qū)服務(wù)刑等。2.在司法層面關(guān)于未成年犯罪人適用非監(jiān)禁刑的主刑裁量范圍，英國與我國相比并沒有太大區(qū)別，都體現(xiàn)在緩刑、假釋、保護觀察、毒品治療和檢測、補償和罰款等方面。值得一提的是，社區(qū)服務(wù)刑，即社區(qū)矯正令，英國刑法對此還規(guī)定了附加令制度，以附加令的形式避免對未成年犯罪人適用監(jiān)禁刑。社區(qū)矯正令種類繁多，適用范圍廣泛，其中適用于未成年人犯（17周歲以下）的社區(qū)矯正令主要有：一是“毒品治療與檢測令”，英國未成年吸毒人員較多，因而專門規(guī)定在一定時期內(nèi)強制檢測未成年人吸毒情況，以便盡早發(fā)現(xiàn)、及時采取強制措施進行戒毒治療；二是“行為規(guī)劃令”，即未成年犯必須按照監(jiān)管人員的指示活動，隨時隨地報告行蹤，如有違規(guī)將會被采取強制措施；三是“出席中心令”，要求未成年犯在一定時期內(nèi)出席相關(guān)教育培訓(xùn)活動，使其接受再教育；四是“禁宵令”，即未成年犯在一定時期、特定時間段不得進入酒吧、舞廳、會所等場所，負責(zé)執(zhí)行的保護觀察官通過電子手環(huán)等電子設(shè)備監(jiān)控其行動；五是“監(jiān)督令”，主要是保安處分措施。3.在執(zhí)法層面英國建有獨立的未成年社區(qū)矯正機構(gòu)，其執(zhí)法機構(gòu)有兩個，分別是社區(qū)刑罰的執(zhí)行機構(gòu)和未成年人司法執(zhí)法委員會。前者則將民間組織與官方機構(gòu)相結(jié)合，分為緩刑局和青少年犯罪工作隊，使社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置更為完善；后者主要負責(zé)未成年犯社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，包括對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的解決。且在司法委員會中還設(shè)置有專業(yè)的工作人員，可為未成年犯提供咨詢服務(wù)。（二）美國關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定1.相關(guān)法律及適用對象美國關(guān)于“未成年犯社區(qū)矯正”的發(fā)展相較其他國家相對成熟。作為社區(qū)矯正發(fā)源地之一的美國，其未成年犯社區(qū)矯正最早在1878年的馬薩諸塞州產(chǎn)生，以緩刑為主要形式。之后，在美國《1899年少年法》中，將成年犯與少年犯進行明確的區(qū)別，指出后者不易接受刑罰處罰；同年，伊利諾伊斯州建立未成年法庭，即標志著未成年犯社區(qū)矯正的開始。關(guān)于未成年社區(qū)矯正的適用對象，一般是指依法接受處分的未成年犯、未成年假釋犯以及緩刑犯；而在美國，除上述對象之外，需要接受審前調(diào)查的未成年被告和接受社會監(jiān)督管理的未成年人也可應(yīng)適用社區(qū)矯正。2.美國未成年犯社區(qū)矯正制度的特征（1）具有相對科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置在司法領(lǐng)域，美國建立了專門的未成年人法院，其目的在于矯治及監(jiān)管沒有得到應(yīng)有保護的有不法行為傾向的未成年人。值得一提的是，法院的工作人員大部分是女性；對未成年人犯罪案件的審理不同于一般成年人的案件，基本不適用于類似于逮捕、審判和判決等程序。而在聯(lián)邦，司法部設(shè)有監(jiān)獄局，具體負責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄及社區(qū)矯正工作，與此同時，在大部分州也都設(shè)有專門負責(zé)少年犯的矯正局。（2）具有專業(yè)的人員配置美國根據(jù)未成年犯社區(qū)矯正工作的需要，對工作人員的考核制定了較高的標準，即必須是具有專業(yè)學(xué)識的高素質(zhì)人才，且要具備一定的社區(qū)矯正經(jīng)驗；該類人員包括緩刑官、假釋官及符合一定條件要求的志愿者。其中，緩刑官、假釋官是政府工作人員，主要負責(zé)法院庭審前的案件調(diào)查及社區(qū)矯正過程中的矯治工作；而社區(qū)志愿者在社區(qū)矯正工作中主要作為典范，教導(dǎo)未成年犯要將自己的行為納入法律的軌道。美國曾在1993年出版的《援助之手》中，就如何做好志愿者工作做了詳細的規(guī)定和建議。（3）具有多樣的矯正項目美國針對不同的未成年人犯罪情況，都有與之相配備的矯治方案。例如對違法未成年犯罪人適用的是在監(jiān)禁處置和傳統(tǒng)的緩刑之間的懲罰方式“居中制裁”項目；對剛從監(jiān)禁處釋放出來未成年犯罪人進行的是安置、監(jiān)督教育的“釋放安置”項目；專門為了幫助離家出走的未成年犯罪人而提供的衣、食、住和咨詢服務(wù)及其他有益幫助的“離家出走”項目等。（三）德國、日本關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定1.德國方面在《少年法院法》和《刑罰執(zhí)行法》兩部法律中，德國對其未成年人犯罪社區(qū)矯正制度進行極為具體的規(guī)定，包括矯正工作的運行程序、矯正機構(gòu)的設(shè)置等；在矯正措施性質(zhì)上，又有刑罰和非刑罰之分。德國之所以對未成年犯執(zhí)行刑罰，其最終目的在于對未成年犯罪人的教育矯正。而教育矯正，屬于非刑罰性質(zhì)的矯正。因此，在實際情況中，若未成年犯罪程度輕微到無需對其進行刑罰處罰，且該未成年犯已清楚認識到自身需對所實行的違法行為負責(zé)的，法官可以對其采取懲戒措施進行矯正。此外，德國法律還規(guī)定了未成年犯罪記錄消滅制度，以消除犯罪“標簽”影響，使其順利回歸社會。德國關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的具體執(zhí)行，主要通過各級政府設(shè)立的未成年人保護局及緩刑幫助者進行。在具體司法實踐操作中，緩刑幫助者，顧名思義，主要負責(zé)緩刑未成年犯的矯正幫扶。此外，還有不少社會力量（如民間協(xié)會和社會義工等）參與其中，協(xié)助進行未成年人社區(qū)的矯正工作。根據(jù)不同組織、志愿義工的具體情況，對未成年犯罪人提供相應(yīng)的培訓(xùn)。2.日本方面任何制度體系都有其制定初衷，而日本關(guān)于“未成年犯社區(qū)矯正”的理念最早就源于宗教的“博愛”。其矯正對象主要包括已經(jīng)違法犯罪的未成年人，以及有違法犯罪傾向的未成年人；具體規(guī)定體現(xiàn)在日本《少年法》、《少年保護法》中。在日本，關(guān)于未成年犯罪人社區(qū)矯正最常用的方法之一是“試驗觀察”；當(dāng)未成年犯在接受判決，法官根據(jù)檢察官和警察所提供的材料而難以決定其處分方式時，可在決定之前確定保留期限，同時附上一些條件，讓家庭法院的調(diào)查人員在這期間內(nèi)觀察在這些條件下未成年犯的生活狀況和態(tài)度。該種形式即為“試驗觀察”，在某種意義上可以說是一種“一對一”的教育活動。（四）港澳臺地區(qū)關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定在香港地區(qū)的法律中，主張采取的是以教育為主的刑罰理念對未成年犯進行矯正，旨在使改過自新的未成年犯罪人進入一個更加包容的社會。按照該地區(qū)的法律規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡為10歲，即未滿10歲的未成年人無需負刑事責(zé)任；年滿14歲以上則需要負完全刑事責(zé)任；在該年齡段內(nèi)的未成年人僅需對特定的嚴重罪行（如謀殺、故意傷害他人等）承擔(dān)刑事責(zé)任。而香港地區(qū)的未成年矯正項目主要有感化服務(wù)、住院訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)令和中途宿舍四種，法院可以根據(jù)未成年犯罪人的具體情況選擇單獨或合并適用。當(dāng)?shù)卣€出臺了一系列的法令，以此推進本地區(qū)社區(qū)矯正制度的發(fā)展，如《感化令》、《社區(qū)服務(wù)令》等。在臺灣地區(qū)，關(guān)于未成年犯的社區(qū)矯正，也稱“保護處分”，其適用對象為12歲以上未滿18歲的未成年犯罪人；制定有專門的《更生保護法》，詳細規(guī)定了未成年犯罪人的社區(qū)矯正制度。主要負責(zé)未成年犯社區(qū)矯正執(zhí)行的是臺灣法務(wù)部的下屬機構(gòu)更生保護會財團法人，通過引進民間力量推行社區(qū)矯正工作，有助于增強矯正效果。在澳門地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬ｉT設(shè)立社會重返廳，以保證未成年犯社區(qū)矯正的順利進行；其主要通過調(diào)動各社會力量參與，不少學(xué)校、家庭加入其中。三、完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的思考前文中已較為清晰地論述了我國未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及不足，在充分認識國外及港澳臺地區(qū)未成年犯社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)上，筆者得出如下思考。（一）域外未成年社區(qū)矯正制度對我國的啟示1.制度的建設(shè)離不開法律體系的支撐域外國家、地區(qū)大都制定有專門的社區(qū)矯正法律，如美國的《社區(qū)矯正法》、英國的《刑事司法法》等，這些法律為其社區(qū)矯正制度的建立和發(fā)展提供重要法律支持。在社區(qū)矯正組織機構(gòu)、機構(gòu)人員配置、管理方法、資金來源等方面進行專門規(guī)定，為未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的有效開展奠定一定的法律基礎(chǔ)。我國大陸地區(qū)在刑事立法方面尚未針對“社區(qū)矯正制度”進行具體規(guī)定。只有在《刑法》和《刑事訴訟法》等法律中，零散規(guī)定了矯正的適用對象、操作程序、執(zhí)行主體等相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的適用及矯正人員的功能設(shè)置等涉及較少。目前，“兩院兩部”《通知》與司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》對于社區(qū)矯正制度的建立有進行一定程度上的規(guī)范，但由于二者都是部門性質(zhì)的規(guī)章，其實際效力要比專門的《社區(qū)矯正法》、《未成年人社區(qū)矯正條例》低，由此可見，我國未成年人社區(qū)矯正制度沒有獨立的、完備的法律指導(dǎo)，是缺乏法律依據(jù)的。2.制度的建設(shè)離不開有針對性的矯正機構(gòu)、措施通過對域外國家、地區(qū)未成年人社區(qū)矯正實際操作的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)，矯正機構(gòu)的建設(shè)極為關(guān)鍵，需要對社區(qū)矯正對象進行全方面的評估，研究出適用的矯正方案，并配合一定的監(jiān)管措施以實現(xiàn)矯正。根據(jù)未成年人身心特點設(shè)計適合的矯正項目，如英國的出席中心令、監(jiān)督令，美國的離家出走項目等，確保未成年人的良好矯正效果。此外，這些國家、地區(qū)都設(shè)立有專門的未成年人犯罪社區(qū)矯正機構(gòu)，以指導(dǎo)未成年犯社區(qū)矯正工作的順利開展；例如英國設(shè)立有“未成年人社區(qū)矯正委員會”、美國設(shè)立有“社區(qū)矯正緩刑局”、日本設(shè)立有“保護觀察所”等。相對而言，我國未成年人社區(qū)矯正制度的建設(shè)仍存在許多不足。一方面是缺乏專門的社區(qū)矯正機構(gòu)。我國大陸地區(qū)大都有成立相關(guān)的社區(qū)矯正中心（如“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”、“社區(qū)服刑人員幫助小組”等），但沒有明確好對未成年社區(qū)矯正的專門管理職責(zé)；由于社區(qū)服刑未成年犯人數(shù)較少，在實際管理中也沒有明確把成年犯與未成年犯區(qū)分開。另一方面是缺乏針對性的矯正計劃與方案。矯正工作人員在實際操作中缺乏有效的危險性評估，易忽視未成年人的個體差異，沒有做到“對癥下藥”，矯正項目不夠靈活，實際矯正效果較不理想。3.矯正的實施離不開專業(yè)化的工作人員關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的配備，域外的國家、地區(qū)，如美國有“緩刑官”與“假釋官”、英國有“社區(qū)矯正服務(wù)人員”、日本有“保護觀察官”等。部分國家還有專門培訓(xùn)未成年犯社區(qū)矯正工作人員的機構(gòu)。由此可見，社區(qū)矯正是一項專業(yè)性極強的工作；其工作的開展，需要工作人員具備教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，還需要能對服刑人員進行細致考察與監(jiān)督。當(dāng)前，我國各地社區(qū)矯正的實踐面臨矯正人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高、人員配置的不合理等問題。我國社區(qū)矯正的工作人員，大多是基層司法所的行政人員，不具備專業(yè)矯正知識和技能；部分地區(qū)的司法所社區(qū)矯正工作人員還需負責(zé)其他項目工作，分散了工作人員的精力。（二）完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的建議1.建立獨立、專門的未成年犯罪人社區(qū)矯正機構(gòu)建立、健全社區(qū)矯正組織系統(tǒng)是十分必要的。目前全國各地雖基本建立了社區(qū)矯正機構(gòu)，但還不夠?qū)I(yè)、完善。故亟需設(shè)立專門的未成年犯罪人社區(qū)矯正機構(gòu)，將成年犯罪人與未成年犯罪人明確區(qū)分已成形勢所趨；或是參考檢察院的未檢科，在原有的社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的未成年人矯正部門。以此推動社區(qū)矯正系統(tǒng)的良好建立，對矯正對象進行有效的監(jiān)管與矯治，一定程度上增強社區(qū)居民的法律意識，為社區(qū)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生進行預(yù)防。筆者自2019年3月始在石獅市公安局永寧派出所實習(xí)。據(jù)了解，石獅市社區(qū)矯正中心主要對社區(qū)矯正人員進行“監(jiān)、管、教、矯、幫”，即監(jiān)督、管理、教育、矯正、幫扶；此外，還設(shè)立有矯正監(jiān)管教育區(qū)，包含教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、心理咨詢室等專門的功能室。這對該市乃至周邊縣市關(guān)于建立獨立、專門的未成年犯罪人社區(qū)矯正機構(gòu)有著重要意義。2.加強未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)立法工作筆者認為，制定、出臺一部完備的《社區(qū)矯正法》是形勢所趨，可將我國近幾年的社區(qū)矯正試點經(jīng)驗及域外國家、地區(qū)社區(qū)矯正的經(jīng)驗相結(jié)合，在其中設(shè)立“未成年人犯罪社區(qū)矯正”專章，對未成年人社區(qū)矯正的具體執(zhí)法主體、適用條件與適用程序、社區(qū)矯正執(zhí)行方法等方面進行明確規(guī)定；或是在現(xiàn)有的《刑法》《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)法律基礎(chǔ)上取其精華，根據(jù)我國國情，制定專門的《未成年人犯罪社區(qū)矯正法》實施細則，為我國的未成年犯社區(qū)矯正制度提供充實的法律依據(jù)。3.增強未成年犯社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)為確保未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的順利進行，這就要求其工作人員必須具備教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等方面的專業(yè)知識。因此，可設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格考試，即要求社區(qū)矯正工作人員必須具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，尤其是教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面的證書，以此不斷提高未成年犯社區(qū)矯正工作人員的理論水平、職能技能和職業(yè)道德。任何制度的實施和推行，都離不開群眾的支持和參與。除了專業(yè)矯正人員，志愿人員也是重要力量。筆者認為，未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)可以吸收基層民主自治組織和社會團體、婦聯(lián)、團委與教育行政部門、志愿者等參與到未成年人社區(qū)矯正工作中。目前，全國大部分高校都設(shè)有大學(xué)生志愿者協(xié)會；而大學(xué)生具備有一定的專業(yè)知識，且在年齡上與未成年人相近，溝通較為順暢，便于未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展。4.建立“因材施教”的未成年犯社區(qū)矯正項目筆者認為，對于不同未成年犯罪人的情況，其矯正項目的標準