系統(tǒng)觀視域下產(chǎn)教融合政策協(xié)同的運行機理和實踐路向

摘要產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，促進我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同、提升政策效能是深化產(chǎn)教融合的客觀要求。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同是一個涵蓋多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程?；谙到y(tǒng)觀，構(gòu)建了職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同結(jié)構(gòu)，包括政策主體、客體和運行三個子系統(tǒng)模塊。這一結(jié)構(gòu)的運行機理為，通過跨界綜合協(xié)作、平衡利益關(guān)注、多維動態(tài)調(diào)整、內(nèi)外環(huán)境適配，促進政策要素、子系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)力，兼顧各主體合理利益及需求，形成對產(chǎn)教異質(zhì)同頻認(rèn)識，達到政策系統(tǒng)協(xié)同的最佳狀態(tài)?；诖耍ㄗh進一步強化協(xié)同意識，關(guān)注多元主體訴求，重視主體平等互商，整合多方領(lǐng)域資源，加大政策工具供給，完善政策效能保障，以從整體上提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同能力。關(guān)鍵詞系統(tǒng)觀；產(chǎn)教融合；政策協(xié)同；運行機理習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確指出，要堅持和運用系統(tǒng)觀念，正確處理建設(shè)教育強國中的重大關(guān)系，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，這為推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。近年來，國家層面出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等系列政策文件推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。產(chǎn)教融合作為現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，已經(jīng)成為深化職業(yè)教育改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。隨著新技術(shù)演進加劇、產(chǎn)業(yè)快速變革，高端化、智能化、綠色化發(fā)展深化，“產(chǎn)”與“教”不斷縱深跨界融合，政府部門行政管理事權(quán)邊界延伸，事權(quán)內(nèi)容趨于復(fù)雜化、交叉化，同時由于長期以來體制機制等桎梏，產(chǎn)教融合政策主管部門職能邊界不清、運行不暢，信息統(tǒng)籌不夠、共享不足，以致產(chǎn)教融合政策跨界協(xié)同難以落地，政策效能消減，產(chǎn)教合而不融、被動結(jié)合問題普遍存在，已成為學(xué)術(shù)界和實踐界廣泛關(guān)注的熱點議題。當(dāng)前，有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系研究主要集中于政策脈絡(luò)梳理和政策主體行為效果等單維度、單向度分析，或定性分析發(fā)達國家產(chǎn)教融合政策經(jīng)驗與借鑒[1][2]，鮮見對產(chǎn)教融合政策體系中各子系統(tǒng)協(xié)同運行原理的研究，缺乏探索和發(fā)現(xiàn)政策現(xiàn)象、政策行為之間的規(guī)律性因果關(guān)聯(lián)。職業(yè)教育的跨界性，決定了產(chǎn)教融合政策體系是一個包括發(fā)改、教育、財政、人力資源和社會保障等多政策主體，以及行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會公眾等多政策客體，縱向橫向多維交錯政策運行的復(fù)雜系統(tǒng)，亟須以系統(tǒng)思維探究政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行機理和制度創(chuàng)新。本文基于協(xié)同學(xué)理論，以我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策為研究對象，推演產(chǎn)教融合政策協(xié)同內(nèi)涵，探析產(chǎn)教融合政策復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)蘊含和協(xié)同運行機理，并提出提升產(chǎn)教融合政策協(xié)同的實踐路向。一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策作為一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，其協(xié)同的本質(zhì)是政府職能部門共同解決“產(chǎn)”與“教”這一跨界問題，推動各政策之間的整合協(xié)同，即發(fā)改、教育、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)產(chǎn)教融合主管部門，通過協(xié)商、溝通、整合等方式，使教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策系統(tǒng)內(nèi)部要素之間以及子系統(tǒng)之間的協(xié)同，表現(xiàn)為政策制定主體通過政策制定—實施—效果作用于政策客體的動態(tài)過程[3]?；诖?，本文將職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系解構(gòu)為政策主體子系統(tǒng)、政策客體子系統(tǒng)和政策運行子系統(tǒng)三個模塊。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。圖1職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（一）政策生成復(fù)雜：產(chǎn)教融合政策主體子系統(tǒng)構(gòu)成政策主體子系統(tǒng)是由各種政策行為者，特別是各類政策主體相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策主體子系統(tǒng)可解構(gòu)為三個子系統(tǒng)：一是產(chǎn)教融合政策制定主體，位于整個政策系統(tǒng)的核心地位，也稱“決策中樞”，由擁有法定決策權(quán)的高層組織組成，基本功能包括確認(rèn)政策問題、明確政策目標(biāo)、組織政策設(shè)計、決定政策方案等。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合國家層面政策主體包括中共中央、全國人大、國務(wù)院、中央宣傳部、共青團中央、國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部、財政部等50余家中央國家部委、群眾團體和行業(yè)企業(yè)單位，即全國超過80%的國家部委參與制定過職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)政策。二是產(chǎn)教融合政策執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策效果，由政策執(zhí)行組織及其人員，特別是行政機關(guān)和政府公務(wù)人員組成?；竟δ馨óa(chǎn)教融合政策方案的實施前準(zhǔn)備、有效實施、分析和總結(jié)執(zhí)行情況等。如教育部等部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，要求各地教育行政部門加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定落實工作方案，細(xì)化對實習(xí)單位接收學(xué)生實習(xí)的激勵政策，明確部門聯(lián)合監(jiān)管的方式和分工。三是產(chǎn)教融合間接主體，主要由雖不擁有合法的強制權(quán)力，但能夠參與或介入到產(chǎn)教融合政策過程中，并產(chǎn)生一定影響的政策間接主體所構(gòu)成，基本功能是通過利益表達影響產(chǎn)教融合政策制定，影響并改變政策環(huán)境，填補政策主體力量所無法到達的空間。如《職業(yè)教育法》修訂過程中，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心等智庫機構(gòu)，以及各行業(yè)學(xué)者通過網(wǎng)上、書面、座談等多種方式深度參與，共同推動法律文本的研制和落實[4]。（二）利益攸關(guān)多元：產(chǎn)教融合政策客體子系統(tǒng)構(gòu)成政策客體子系統(tǒng)即政策客體組成的系統(tǒng)，由產(chǎn)教融合政策利益攸關(guān)方圍繞利益關(guān)系相互作用形成，是一個既包括政策所要改變的狀態(tài)、直接作用的人和事，又包括政策所要調(diào)節(jié)利益的立體結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策客體子系統(tǒng)可解構(gòu)為三個子系統(tǒng)：一是產(chǎn)教融合政策作用對象系統(tǒng)，主要包括與職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策直接相關(guān)的職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會團體、家長學(xué)生等多元主體。近年來，隨著產(chǎn)教融合的縱深推進，產(chǎn)教融合政策更加關(guān)注行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動力和積極性。二是產(chǎn)教融合政策實施目的系統(tǒng)，包括宏觀上教育與產(chǎn)業(yè)的融合、中觀上學(xué)校與企業(yè)的合作、微觀上教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，形成以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)學(xué)合作的局面。三是產(chǎn)教融合政策利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在整個教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最為直接，產(chǎn)教融合政策體現(xiàn)經(jīng)濟價值與社會價值、學(xué)校關(guān)注與企業(yè)關(guān)注、政府效能與社會福祉等多方利益的平衡和協(xié)調(diào)，通過法規(guī)、規(guī)劃、意見等形式對產(chǎn)教融合活動進行規(guī)范，激勵多元政策作用對象對政策的貫徹執(zhí)行和增值創(chuàng)新。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本中，多頻次出現(xiàn)“教育”“職業(yè)”“企業(yè)”等關(guān)鍵詞，政策主題根據(jù)產(chǎn)教融合發(fā)展形勢變化，呈現(xiàn)明顯的關(guān)鍵詞聚類性，從早期關(guān)注“教育”與“就業(yè)”，逐漸演變?yōu)楦嚓P(guān)注“行業(yè)”與“企業(yè)”，政策目標(biāo)從服務(wù)學(xué)校逐步向服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會區(qū)域結(jié)構(gòu)擴展。如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》所勾勒出的“一體兩翼”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是產(chǎn)教融合政策作用對象系統(tǒng)為實現(xiàn)各自目標(biāo)而結(jié)成的利益共同體，在這個利益共同體中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)深度合作、緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，職業(yè)學(xué)校發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造和提供更加豐富的價值，實現(xiàn)利益最大化，企業(yè)發(fā)展也為職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造更大的生存發(fā)展空間，實現(xiàn)價值最大化。（三）政策運行閉環(huán)：產(chǎn)教融合政策運行子系統(tǒng)構(gòu)成從政策時間邏輯看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策運行子系統(tǒng)涵蓋政策運行全流程，具體可解構(gòu)為五個子系統(tǒng)：一是產(chǎn)教融合政策制定系統(tǒng)，即從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列功能活動，包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。二是產(chǎn)教融合政策執(zhí)行系統(tǒng)，即政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)教融合政策評估系統(tǒng)，即依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，判斷某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并分析該政策取得成功或者導(dǎo)致失敗的原因。四是產(chǎn)教融合政策監(jiān)控系統(tǒng)，即為達到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。五是產(chǎn)教融合政策終結(jié)系統(tǒng)，即在政策實施并加以評估后，采取措施予以結(jié)束的過程或行為。如一段時間以來，一些單位和個人受利益驅(qū)動，組織職業(yè)學(xué)校學(xué)生違規(guī)實習(xí)的問題，為規(guī)范行為、適應(yīng)發(fā)展，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，2021年教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等7部門修訂了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，2016年教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》同時廢止。規(guī)定頒布后，教育部聯(lián)合各政策主體加強宣傳引導(dǎo)，分批開展政策培訓(xùn)，要求各地制定工作方案，實習(xí)管理協(xié)同機制，加強過程監(jiān)控，開展專項排查、重點抽查。調(diào)查結(jié)果顯示，政策實施后，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)有關(guān)問題得到有效解決，學(xué)生和家長更加認(rèn)可崗位實習(xí)對就業(yè)和自我發(fā)展的作用[5]。二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同的運行機理運行機理是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素、子系統(tǒng)為實現(xiàn)某一特定功能，在一定環(huán)境下相互聯(lián)系、相互作用的規(guī)則和原理[6]。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)解析，產(chǎn)教融合政策系統(tǒng)各子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間、子系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間互動反饋，促使政策系統(tǒng)產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)男騾⒘?，主?dǎo)各子系統(tǒng)、要素的有序運行和功能互補，形成“1+1gt;2”的政策協(xié)同合力效應(yīng)。借鑒已有研究成果[7]，通過各子系統(tǒng)的要素管理，構(gòu)建我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同運行機理模型，見圖2。（一）跨界綜合協(xié)作：產(chǎn)教融合政策主體子系統(tǒng)協(xié)同現(xiàn)代治理理論主張主體協(xié)同從縱向、橫向和綜合三個維度協(xié)調(diào)整合資源，讓系統(tǒng)要素在各盡其責(zé)中相互協(xié)調(diào)配合。一是在橫向協(xié)同維度，政府內(nèi)部機構(gòu)通過建立橫向協(xié)同機制，教育部門與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人力資源、科技創(chuàng)新、財稅金融等橫向決策主體間進行訴求溝通、資源整合、行動協(xié)同，最終達到橫向政策制定主體系統(tǒng)的協(xié)同匹配。如各級職業(yè)教育工作部（廳）際聯(lián)席會議組織部門和單位之間相互協(xié)作，分享權(quán)力、信息、資源，全面有效掌握產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校的差異化訴求，在有關(guān)產(chǎn)教融合政策研制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)達成權(quán)責(zé)明晰、事半功倍的效果，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機制。二是在縱向協(xié)同維度，“國家—省（自治區(qū)、直轄市）—市—縣（區(qū)）”各垂直產(chǎn)教融合政策主體部門建立縱向協(xié)同機制，通過完善溝通和激勵機制等梯度落實宏觀政策，以確保政策效果與決策部門預(yù)期一致。在現(xiàn)有行政體制下，各產(chǎn)教融合政策主體基本歸屬本級政府管轄，縱向協(xié)同主要涉及組織架構(gòu)梳理，加強上下級系統(tǒng)目標(biāo)、部門目標(biāo)、崗位目標(biāo)的縱向一致，強調(diào)指標(biāo)的縱向分解，即上下級之間的溝通與協(xié)同。三是在綜合協(xié)同補充連接縱向和橫向協(xié)同關(guān)系中的節(jié)點，縱向協(xié)同提供組織框架和合作基礎(chǔ)，橫向協(xié)同打通部門間隔，綜合協(xié)同則在縱向和橫向協(xié)同基礎(chǔ)上，進一步提高產(chǎn)教融合組織靈活性和應(yīng)變能力。如“一體兩翼”現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)中，“國家—改革試點省份—市域產(chǎn)教聯(lián)合體（行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）”產(chǎn)教融合政策綜合協(xié)同機制，加大對上級職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的落實力度，及時根據(jù)國家宏觀戰(zhàn)略因地制宜，制定并實施本地區(qū)、本學(xué)校、本系統(tǒng)的政策執(zhí)行方案，形成“以地域為經(jīng)、以行業(yè)為緯”的產(chǎn)教融合現(xiàn)代治理網(wǎng)絡(luò)。（二）平衡利益關(guān)注：產(chǎn)教融合政策客體子系統(tǒng)協(xié)同政策客體是政策效能的受眾和承載者，也是政策的需求者，其內(nèi)在訴求即為政策主體制定或執(zhí)行政策方案、規(guī)劃的行為導(dǎo)向。產(chǎn)教融合政策客體子系統(tǒng)協(xié)同是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、勞動群體等政策作用對象在互動協(xié)作中準(zhǔn)確理解產(chǎn)教價值取向，尊重各方利益訴求，實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策實施目的。一是在產(chǎn)業(yè)利益關(guān)注維度，產(chǎn)教融合突破了教育與經(jīng)濟的單一利益關(guān)注，貫通科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力之間的聯(lián)系，有效集聚各方創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力，助力科技自立自強，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是在行業(yè)企業(yè)利益關(guān)注維度，通過加強合作溝通，提高企業(yè)對產(chǎn)教融合政策的認(rèn)知和參與意識，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，使企業(yè)能夠根據(jù)自身特點和需求，選擇適合的參與方式，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，培養(yǎng)高素養(yǎng)技術(shù)技能型人才，以人才儲備推動創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。三是在職業(yè)學(xué)校利益關(guān)注維度，促進和引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校樹立服務(wù)觀念和意識，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，通過向社會提供滿意的教育服務(wù)“產(chǎn)品”來贏得認(rèn)可和支持，打破職業(yè)教育內(nèi)部循環(huán)和身份固化問題。四是在社會群體利益關(guān)注維度，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合，組織知名專家、業(yè)界精英和優(yōu)秀教師，基于工作崗位的技術(shù)技能要求，設(shè)計教育過程、制定教育標(biāo)準(zhǔn)或培訓(xùn)方案，在緊缺行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，組織知名專家、業(yè)界精英和優(yōu)秀教師，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實踐，打造核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目，以滿足緊缺行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對勞動者技能的新要求，提升社會的群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。（三）多維動態(tài)調(diào)整：產(chǎn)教融合政策運行子系統(tǒng)協(xié)同產(chǎn)教融合政策運行子系統(tǒng)協(xié)同，涉及政策全流程中目標(biāo)設(shè)定、工具運用、過程執(zhí)行、效果評估等基本環(huán)節(jié)要素的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，為政策可持續(xù)運行提供科學(xué)有效支撐。一是在政策目標(biāo)協(xié)同維度，改變強調(diào)“產(chǎn)”或“教”單向度“量”的政策目標(biāo)，替代為產(chǎn)教互動互融“質(zhì)”的政策目標(biāo)，具體在“以教促產(chǎn)”端口配置增強職業(yè)教育適應(yīng)性的政策目標(biāo)，助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與技術(shù)提升；在“以產(chǎn)助教”端口配置提高人才培養(yǎng)供需匹配度的政策目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求更好融入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程；在“產(chǎn)學(xué)合作”端口配置高價值產(chǎn)教深度融合開發(fā)和創(chuàng)新的政策目標(biāo)，實現(xiàn)協(xié)同育人與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動。二是在政策工具協(xié)同維度，政策目標(biāo)的實現(xiàn)需要配置協(xié)同的政策工具，通過完善“金融＋財政＋土地”產(chǎn)教融合政策工具組合，重塑多元主體聯(lián)合辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以技術(shù)技能為融匯點，緊密聯(lián)結(jié)“科技—教育—人才—產(chǎn)業(yè)”鏈條[8]。三是在政策執(zhí)行協(xié)同維度，各政策主體制定政策落地措施，以解決產(chǎn)教矛盾為目的，抓住產(chǎn)教問題解決的最佳時機，加強對各級政府有關(guān)部門關(guān)于產(chǎn)教融合政策協(xié)同計劃實施和責(zé)任引導(dǎo)，明晰部門職責(zé)歸屬，公開權(quán)責(zé)清單和問責(zé)機制，避免政策執(zhí)行“協(xié)同失靈”。四是政策評估協(xié)同，政策評價目的在于精確評定某項社會政策或計劃的具體方案是否達到預(yù)期效果，一般分為確定政策目標(biāo)和預(yù)期效果、測量實際效果、成本—效益分析等步驟。明確產(chǎn)教融合政策牽頭部門與參與部門的職權(quán)分工，規(guī)范制定工作考核責(zé)任機制，組織有關(guān)部門制定各環(huán)節(jié)統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，保證在政策執(zhí)行過程中始終圍繞國家頂層設(shè)計的政策目標(biāo)，避免過度關(guān)注部門利益，凸顯產(chǎn)教融合政策體系與其他政策之間相互協(xié)同的政策績效[9]。（四）內(nèi)外環(huán)境適配：產(chǎn)教融合政策子系統(tǒng)外部協(xié)同系統(tǒng)理論認(rèn)為，外部條件雖然間接作用影響系統(tǒng)組織，但這些間接作用變量因素將最終決定著系統(tǒng)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同也不例外。一方面，產(chǎn)教融合政策主體子系統(tǒng)、客體子系統(tǒng)、運行子系統(tǒng)之間進行資源和能量的互動與反饋，實現(xiàn)政策體系的整體協(xié)同運行。其中，政策主體子系統(tǒng)通過互動溝通了解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革，行業(yè)企業(yè)新形勢、新技術(shù)、新崗位更迭，以及職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，社會成員全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)對產(chǎn)教融合的訴求，通過整合政策資源，確立合理的產(chǎn)教融合政策目標(biāo)，優(yōu)化配置政策工具，最后對政策是否達到預(yù)期目標(biāo)開展評價，為制訂、修正或選擇產(chǎn)教融合政策提供可靠的依據(jù)；政策運行子系統(tǒng)按照政策主體制定的目標(biāo)，通過政策執(zhí)行滿足行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、廣大公眾等政策客體的利益訴求，政策客體通過反饋將利益訴求傳回政策主體。另一方面，隨著職業(yè)教育產(chǎn)教融合與政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)聯(lián)系越來越緊密，產(chǎn)教融合政策體系內(nèi)部協(xié)同性和外部環(huán)境復(fù)雜性的關(guān)聯(lián)程度日益強化。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，政策主體系統(tǒng)在制定相關(guān)政策時會采取與之適應(yīng)的手段，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)教融合政策運行系統(tǒng)。與此同時，隨著政策主體系統(tǒng)對于職業(yè)教育作用與發(fā)展模式認(rèn)識的不斷深入，出臺與產(chǎn)教融合相配套的政策法規(guī)，進一步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策環(huán)境，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作指明方向、提供保障。三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策協(xié)同的實踐路向產(chǎn)教融合政策協(xié)同的理想狀態(tài)是各政策要素、子系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)力，兼顧各主體合理利益及需求，實現(xiàn)信息、技術(shù)、知識、物資等有限產(chǎn)教資源有效利用，避免政策間的外部性，實現(xiàn)政策系統(tǒng)的整體協(xié)同運行。在實踐層面，強化協(xié)同意識形成，關(guān)注多元主體訴求，通過機制完善和資源整合，理順系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系，加強政策效能保障體系，優(yōu)化系統(tǒng)外部環(huán)境是重要突破方向。（一）強化協(xié)同意識形成，推進政策主客體深度合作政策協(xié)同的前提是政策主體必須擁有共同接受的基本理念，通過建立科學(xué)的利益驅(qū)動機制，把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的動力，促進各類政策制定和實施的目標(biāo)協(xié)同。一是強化職能部門協(xié)作意識，跳出“產(chǎn)”或“教”單向度的“隧道視野”思維定式，關(guān)注“融”，抑制部門本位主義，樹立“整體觀”“大局觀”，加強“服務(wù)”觀念，既考慮產(chǎn)教融合政策實施對本部門的影響，也要考慮產(chǎn)教融合政策與其他部門政策的配合。二是加強宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，重視政策目標(biāo)體系建設(shè)，兼顧工具理性和價值理性，平衡多方利益，確立協(xié)同育人的主要目標(biāo)，強化教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的交互協(xié)同性，強化綜合性政策的運用，優(yōu)化產(chǎn)教融合“四鏈協(xié)同”多元育人調(diào)控機制，為協(xié)同育人提供宏觀指導(dǎo)。同時，構(gòu)建內(nèi)部組織協(xié)同機制，發(fā)揮協(xié)同育人的牽引性和撬動性，均衡協(xié)同推進各政策目標(biāo)的全面達成。三是產(chǎn)教融合牽頭部門要會同有關(guān)部門圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游分布、分工與關(guān)聯(lián)邏輯，創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化制度設(shè)計，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機制、快速反應(yīng)機制，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展融合在一起，深度對接產(chǎn)業(yè)鏈、強力支撐創(chuàng)新鏈、有效賦能人才鏈、更好融通資金鏈，推動形成與市場發(fā)展需求更加精準(zhǔn)匹配、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊密契合的合作機制。四是加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，以職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)情況為依托，關(guān)注職業(yè)教育助力國家戰(zhàn)略情況，把職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為辦好人民滿意的教育的重要途徑，引導(dǎo)職業(yè)院校主動作為，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與地方和政府政策結(jié)合、與社會區(qū)域結(jié)構(gòu)結(jié)合、與個人終身學(xué)習(xí)結(jié)合，提升人才鏈在固鏈、強鏈、補鏈、延鏈匹配度。（二）健全協(xié)同體制機制，加強政策主體平等互商協(xié)同的本質(zhì)是認(rèn)識同一性與行動統(tǒng)一性，產(chǎn)教融合政策協(xié)同的前提是暢通各元素、各子系統(tǒng)間的溝通機制，加強信息傳遞反饋，從政策合作、政策協(xié)調(diào)到政策整合。一是加強政策主體橫向協(xié)調(diào)機制，破除職能部門體制機制障礙，配置政策協(xié)同的“權(quán)力清單”，降低政策運行交易成本。建議進一步發(fā)揮各級職業(yè)教育工作部（廳）際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌考慮設(shè)置專門的產(chǎn)教融合管理部門，協(xié)調(diào)督促國家層面政策的制定與實施，尤其要明確教育與人力資源社會保障部門有關(guān)職業(yè)教育行政職責(zé)范圍，共商產(chǎn)教融合政策整體目標(biāo)、方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)和分工。二是加強政策主體縱向協(xié)調(diào)機制，強化政策制定部門、管理部門在產(chǎn)教融合中的核心地位，適度集權(quán)與謹(jǐn)慎放權(quán)相結(jié)合，自上而下配置事權(quán)原則。中央政府主要負(fù)責(zé)擬訂政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等宏觀調(diào)控，地方政府在貫徹中央政策的基礎(chǔ)上制定適合本轄區(qū)的實施細(xì)則，同時完善階段性動態(tài)評價，通過縱向激勵、橫向重組、量化考核等方式，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方參與產(chǎn)教融合政策的意愿和積極性，提高政策實施過程的透明度。三是完善互動反饋機制，在國家產(chǎn)教融合有關(guān)政策研制過程中，要廣泛吸收政策執(zhí)行組織及人員的實際工作經(jīng)驗和意見，提高非政策制定主體參與政策制定的組織化程度，使各類主體有組織地發(fā)表意見、提出建議、協(xié)商，以此影響政府決策過程，在政策制定主體與政策執(zhí)行主體、政策間接主體之間建立平等的話語機制，如加快公共參與制度建設(shè)，逐步建立健全產(chǎn)教融合政策的政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度。同時建立操作性強、多元化的監(jiān)督制度，積極引入外部監(jiān)督機制，不斷健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合監(jiān)督考察評價機制，以路線圖、任務(wù)書、時間表等方式，細(xì)化和明確責(zé)任落實，確保產(chǎn)教融合政策供給的穩(wěn)定性、公平性、有效性和持續(xù)性。（三）關(guān)注多元主體訴求，加大政策工具供給力度產(chǎn)教融合政策協(xié)同需持續(xù)關(guān)注行業(yè)企業(yè)等政策客體需求，加大政策工具的供給力度和各類政策工具的均衡配置。一是明確產(chǎn)教融合主體在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的“融合”標(biāo)準(zhǔn)。各級政府將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。二是地方政府要加大政策供給和資金投入力度，開辟政府財政經(jīng)費進入企業(yè)辦學(xué)的渠道，或者政府按照一定比例返還城市教育費附加，資助企業(yè)辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)加大對推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投入力度，如職業(yè)學(xué)校要建設(shè)高水平的能力實踐中心、學(xué)校工廠等，企業(yè)要加大投入，參與職業(yè)學(xué)校教材編寫、課程建設(shè)等具體工作。三是以新修訂職教法為依據(jù)，推進落實“金融+財政+土地”的組合式激勵等相關(guān)支持政策。明確各政策工具實施的邊界，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各政策工具，規(guī)避“政策打架”，如對參與企業(yè)在稅前扣除、教育費附加征收、人才招聘和培訓(xùn)等方面設(shè)計特殊優(yōu)惠政策，減免項目融資擔(dān)保費用，優(yōu)先支持項目用地，在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中予以傾斜等。重視集群效應(yīng)，調(diào)動各界人士積極性，以項目為主導(dǎo)深化產(chǎn)教融合發(fā)展，形成良好的社會輿論氛圍，如通過建設(shè)溝通平臺的形式，加強全國各地產(chǎn)教融合項目信息的傳播與交流。（四）整合多方領(lǐng)域資源，完善政策效能保障體系產(chǎn)教融合政策各要素、子系統(tǒng)之間聯(lián)合發(fā)力，兼顧合理利益及關(guān)切，爭取各主體間利益最大化，統(tǒng)籌推進各政策目標(biāo)的實現(xiàn)。一是修正產(chǎn)教融合中過度干預(yù)缺陷，建立邊界清晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確利益分配、約束監(jiān)督和退出機制，完善產(chǎn)教融合管理問責(zé)機制，明晰工作協(xié)同的失職責(zé)任和連帶責(zé)任界定。平衡教育公益性和產(chǎn)業(yè)營利性異質(zhì)定位的關(guān)系，尊重企業(yè)的利益與價值，體現(xiàn)合理補償成本原則，在激勵企業(yè)積極性的同時兼顧教育公益性。如允許混改產(chǎn)業(yè)學(xué)院項目（專業(yè)）上浮一定比例學(xué)費。營利性產(chǎn)業(yè)學(xué)院除學(xué)費及財政資金外，經(jīng)教育、財政等主管部門專項審計后在辦學(xué)3