公共衛(wèi)生資金管理制度

公共衛(wèi)生資金管理制度?（一）目的為加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金的管理，提高資金使用效益，保障公共衛(wèi)生服務(wù)的有效提供，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府投入的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，包括但不限于疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：公共衛(wèi)生資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，不得挪作他用。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，合理安排資金，確保資金使用的科學(xué)性和合理性。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全資金績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益，以最小的投入獲得最大的公共衛(wèi)生服務(wù)效果。4.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.需求調(diào)研：每年定期開展公共衛(wèi)生服務(wù)需求調(diào)研，了解居民對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求和期望，掌握各類公共衛(wèi)生項(xiàng)目的工作量和成本情況。2.項(xiàng)目申報(bào)：各公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，編制項(xiàng)目預(yù)算，詳細(xì)列出項(xiàng)目所需的人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置、耗材采購、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳等各項(xiàng)費(fèi)用。3.預(yù)算審核：財(cái)政部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門對各單位申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和完整性。審核過程中，可組織專家進(jìn)行論證，必要時(shí)可要求申報(bào)單位對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善。4.預(yù)算匯總：財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門將審核通過的各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行匯總，編制本地區(qū)公共衛(wèi)生資金年度預(yù)算草案，報(bào)同級政府審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.下達(dá)預(yù)算：經(jīng)政府批準(zhǔn)后的公共衛(wèi)生資金年度預(yù)算，由財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)給各公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.進(jìn)度監(jiān)控：建立公共衛(wèi)生資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門定期對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.調(diào)整預(yù)算：如因政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序提出申請，經(jīng)財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門審核后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：符合下列條件之一的，可以申請預(yù)算調(diào)整：國家政策發(fā)生重大變化，導(dǎo)致公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金需求發(fā)生改變；發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要增加相關(guān)項(xiàng)目資金投入；預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可抗力等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按原計(jì)劃實(shí)施，需要調(diào)整預(yù)算；其他確需調(diào)整預(yù)算的情況。2.調(diào)整程序：項(xiàng)目實(shí)施單位提出預(yù)算調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額，并提供相關(guān)證明材料。衛(wèi)生健康部門對項(xiàng)目實(shí)施單位的申請進(jìn)行審核，提出審核意見。財(cái)政部門根據(jù)衛(wèi)生健康部門的審核意見，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整方案，由財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)給項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送衛(wèi)生健康部門。三、資金撥付管理（一）撥付方式1.財(cái)政直接支付：對于納入財(cái)政直接支付范圍的公共衛(wèi)生資金支出，如設(shè)備采購、藥品采購等，由財(cái)政部門按照國庫集中支付制度的規(guī)定，直接將資金支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。2.財(cái)政授權(quán)支付：對于未納入財(cái)政直接支付范圍的公共衛(wèi)生資金支出，如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算安排，向項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)財(cái)政授權(quán)支付額度，項(xiàng)目實(shí)施單位在額度范圍內(nèi)自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（二）撥付流程1.申請：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，填寫資金撥付申請表，注明申請撥付的項(xiàng)目名稱、金額、用途等信息，并附相關(guān)證明材料。2.審核：衛(wèi)生健康部門對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的資金撥付申請表進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等情況。審核通過后，簽署審核意見。3.審批：財(cái)政部門對衛(wèi)生健康部門審核通過的資金撥付申請進(jìn)行審批。審批通過后，辦理資金撥付手續(xù)。4.支付：財(cái)政部門根據(jù)審批結(jié)果，按照規(guī)定的撥付方式將資金支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)供應(yīng)商。（三）撥付時(shí)間1.財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付公共衛(wèi)生資金，原則上每月定期撥付一次。2.對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下的資金需求，財(cái)政部門應(yīng)開辟綠色通道，特事特辦，及時(shí)足額撥付資金。四、資金使用管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費(fèi)：包括公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。2.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：用于開展公共衛(wèi)生項(xiàng)目所需的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等。3.設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)：購置開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需的儀器設(shè)備、交通工具等，以及對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新的費(fèi)用。4.藥品和耗材費(fèi)：采購用于疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生服務(wù)的藥品、試劑、疫苗、消殺用品等耗材的費(fèi)用。5.健康教育和宣傳費(fèi)：開展健康教育活動(dòng)、制作宣傳資料、舉辦宣傳講座等所需的費(fèi)用。6.項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)：用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目的組織實(shí)施、質(zhì)量控制、考核評估等工作的費(fèi)用。7.其他費(fèi)用：與公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的其他合理支出。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)、藥品和耗材費(fèi)等應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要和市場價(jià)格合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門備案。3.健康教育和宣傳費(fèi)、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)等應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和工作要求，合理安排支出，確保資金使用效益。（三）審批流程1.費(fèi)用報(bào)銷：項(xiàng)目實(shí)施單位工作人員發(fā)生的公共衛(wèi)生資金支出，應(yīng)按照單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，填寫費(fèi)用報(bào)銷單，注明支出的項(xiàng)目、金額、用途等信息，并附相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、審批文件等證明材料。2.部門審核：項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門對費(fèi)用報(bào)銷單進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核票據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性和支出的合規(guī)性。初審?fù)ㄟ^后，提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核。3.負(fù)責(zé)人審批：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對費(fèi)用報(bào)銷單進(jìn)行審核，簽署審批意見。對于金額較大的支出，應(yīng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。4.財(cái)務(wù)報(bào)銷：經(jīng)審核和審批通過的費(fèi)用報(bào)銷單，由財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行報(bào)銷支付。五、資金績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.在編制公共衛(wèi)生資金預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、效果和效益等?？冃繕?biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)，并具有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門對各單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)與預(yù)算目標(biāo)相匹配，符合公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求。（二）績效監(jiān)控1.建立公共衛(wèi)生資金績效監(jiān)控機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.財(cái)政部門和衛(wèi)生健康部門定期對各單位績效監(jiān)控情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對績效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，及時(shí)督促整改。（三）績效評價(jià)1.每年末，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對本年度公共衛(wèi)生項(xiàng)目的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價(jià)，形成績效自評報(bào)告。績效自評報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、績效目標(biāo)完成情況、資金使用情況、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。2.財(cái)政部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門對各單位的績效自評報(bào)告進(jìn)行審核，并選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效再評價(jià)?？冃г僭u價(jià)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保評價(jià)結(jié)果的客觀、公正。3.根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對績效目標(biāo)完成情況較好的項(xiàng)目給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對績效目標(biāo)未完成或執(zhí)行效果較差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，并相應(yīng)核減下一年度預(yù)算資金。六、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對本單位公共衛(wèi)生資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對公共衛(wèi)生資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資金預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ谩⒁?guī)范使用。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對公共衛(wèi)生資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)資金的籌集、分配、使用和效益等方面的情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾對公共衛(wèi)生資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)查處相關(guān)問題。七、財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理（一）財(cái)務(wù)核算1.公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目，對公共衛(wèi)生資金的收入、支出、結(jié)余等情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和核算。2.財(cái)務(wù)核算應(yīng)做到賬目清晰、憑證齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映公共衛(wèi)生資金的使用情況和財(cái)務(wù)狀況。（二）資產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對公共衛(wèi)