公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。（四）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高公眾防范意識(shí)，做好各項(xiàng)防范措施，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度減少事件造成的危害。3.以人為本：把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，積極救治患者，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。4.科學(xué)處置：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，依法依規(guī)、科學(xué)有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"指揮中心"）。指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（二）主要職責(zé)1.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。2.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，包括應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布等。3.及時(shí)向上級(jí)政府和衛(wèi)生健康部門報(bào)告事件進(jìn)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援。4.組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）成員單位及職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防控等工作。組織開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者救治和醫(yī)院感染控制工作，提出防控措施建議。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等技術(shù)支持工作。指導(dǎo)和協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等開(kāi)展疫情防控工作。開(kāi)展公眾健康教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行診斷、治療和轉(zhuǎn)診，做好醫(yī)院感染控制工作。儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治設(shè)備和藥品，確保應(yīng)急救治需要。配合衛(wèi)生健康部門做好疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查等工作。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作。依法打擊擾亂社會(huì)秩序、傳播謠言等違法犯罪行為。5.交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急處置人員、物資和患者的運(yùn)輸安全，優(yōu)先安排應(yīng)急車輛通行。配合衛(wèi)生健康部門做好交通檢疫工作，防止疫情通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等市場(chǎng)的監(jiān)管，保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。7.教育部門組織學(xué)校做好疫情防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，保障師生健康。根據(jù)疫情發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整學(xué)校教學(xué)安排，采取停課、線上教學(xué)等措施。8.民政部門做好社會(huì)救助工作，對(duì)受事件影響的困難群眾給予臨時(shí)救助。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好死亡人員的善后處理工作。9.宣傳部門組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。開(kāi)展公眾健康教育和宣傳，提高公眾對(duì)事件的認(rèn)知和防范意識(shí)。10.財(cái)政部門保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付和監(jiān)管工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，包括疾病監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等。2.各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好疫情報(bào)告工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并報(bào)告。（二）預(yù)警1.根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，本地區(qū)指揮中心在國(guó)務(wù)院和上級(jí)指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省級(jí)政府或省級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，本地區(qū)指揮中心在省級(jí)指揮中心的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市級(jí)政府或市級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，本地區(qū)指揮中心在市級(jí)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級(jí)政府或縣級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，本地區(qū)指揮中心負(fù)責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門，同時(shí)向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生健康部門通報(bào)。衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)接到報(bào)告后，指揮中心應(yīng)立即組織專家進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治、疫情防控等工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要迅速開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，查找傳染源，確定傳播途徑，采取防控措施。公安部門要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助做好人員隔離、交通管制等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。4.擴(kuò)大響應(yīng)如果事件發(fā)展超出本級(jí)應(yīng)急處置能力，指揮中心應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和衛(wèi)生健康部門報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，給予支援。5.響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估，符合響應(yīng)終止條件的，由啟動(dòng)響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止響應(yīng)。五、應(yīng)急處置措施（一）醫(yī)療救治1.各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，儲(chǔ)備充足的醫(yī)療救治設(shè)備和藥品，做好人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。2.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者要實(shí)行分類救治，輕癥患者可在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，重癥患者要及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至上級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染控制制度，防止交叉感染。（二）疾病防控1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，制定防控方案，指導(dǎo)各地做好疫情防控工作。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的防控措施，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所要做好通風(fēng)換氣、清潔消毒等工作，加強(qiáng)對(duì)易感人群的保護(hù)。3.做好疫苗接種工作，提高人群免疫力，預(yù)防相關(guān)傳染病的發(fā)生。（三）衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。2.依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。（四）物資保障1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、消殺藥械等物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配物資。（五）社會(huì)動(dòng)員1.充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的作用，廣泛動(dòng)員群眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。2.開(kāi)展公眾健康教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和能力，倡導(dǎo)健康生活方式。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)物資和資金，支持應(yīng)急處置工作。六、后期處置（一）善后處理1.衛(wèi)生健康部門要組織對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)，做好患者及其家屬的安撫工作。2.民政部門要做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。3.對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中犧牲的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撫恤。（二）調(diào)查與評(píng)估1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心要組織有關(guān)部門和專家對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估事件造成的損失和影響。2.調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置措施、效果評(píng)估、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.各有關(guān)部門要按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織開(kāi)展相關(guān)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.衛(wèi)生健康部門要定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的知識(shí)和技能。3.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)演練等多種形式。（二）演練1.指揮中心要定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。2.演練內(nèi)容包括事件報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、疫情防控等環(huán)節(jié)。3.演練結(jié)束后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案