生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急2號(hào)令

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急2號(hào)令?《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》應(yīng)急2號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"應(yīng)急2號(hào)令"）的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。本解讀將圍繞應(yīng)急2號(hào)令的主要內(nèi)容、修訂背景及意義、重點(diǎn)條款解析等方面展開(kāi)，幫助相關(guān)人員更好地理解和貫徹該辦法。二、修訂背景及意義（一）修訂背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化，原有的應(yīng)急預(yù)案管理辦法在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，如應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)用性不足、與實(shí)際應(yīng)急處置脫節(jié)等。為適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，應(yīng)急管理部對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行了修訂。（二）修訂意義1.完善應(yīng)急預(yù)案體系：應(yīng)急2號(hào)令進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等環(huán)節(jié)，使應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，各環(huán)節(jié)銜接更加緊密。2.提高應(yīng)急處置能力：通過(guò)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練和培訓(xùn)，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力，減少事故損失。3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)：應(yīng)急2號(hào)令為應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了更加明確、具體的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，有利于加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任。三、主要內(nèi)容（一）適用范圍應(yīng)急2號(hào)令適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練、修訂及監(jiān)督管理工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（二）應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)與分級(jí)1.分類(lèi)：應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的總體預(yù)案；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)某一類(lèi)特定的生產(chǎn)安全事故，如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等制定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。2.分級(jí)：根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍等因素，應(yīng)急預(yù)案分為不同級(jí)別。一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部制定。（三）應(yīng)急預(yù)案編制1.編制要求結(jié)合實(shí)際：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施?？茖W(xué)合理：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具備針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。符合法律法規(guī)：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.編制程序成立編制小組：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)成立以本單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急預(yù)案編制小組。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查，了解本單位應(yīng)急救援的人力、物力、財(cái)力等資源狀況。編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案草案。評(píng)審與發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修訂完善，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（四）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審1.評(píng)審主體：礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。2.評(píng)審內(nèi)容：評(píng)審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。3.評(píng)審專(zhuān)家：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)家、應(yīng)急管理專(zhuān)家等參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（五）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?.備案主體：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，中央企業(yè)及其所屬單位以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)確定。油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。2.備案材料：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。（六）應(yīng)急預(yù)案演練1.演練計(jì)劃：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。2.演練實(shí)施：演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定的演練方案組織演練，確保演練活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。3.演練記錄：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行記錄，并將演練記錄存檔。（七）應(yīng)急預(yù)案修訂1.修訂情形：有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。2.修訂程序：應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。（八）監(jiān)督管理1.監(jiān)督檢查：應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練、修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.處罰措施：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元以下的罰款：在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的；事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?；未按照?guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練的；未按照規(guī)定對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并重新備案的；未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。四、重點(diǎn)條款解析（一）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性應(yīng)急2號(hào)令強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和實(shí)用性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)深入分析本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，制定詳細(xì)的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少事故損失。（二）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案1.評(píng)審要求：對(duì)于礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)等特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要求對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。評(píng)審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)審，可以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。2.備案規(guī)定：明確了不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案主體和備案材料要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。備案制度有助于加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況。（三）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂1.演練計(jì)劃：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。通過(guò)演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置能力和員工的應(yīng)急意識(shí)。2.修訂情形：詳細(xì)列舉了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情形，如依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生重大變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整等。當(dāng)出現(xiàn)這些情形時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性。五、貫徹實(shí)施建議（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)1.組織培訓(xùn)：各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)應(yīng)急2號(hào)令的培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員了解和掌握應(yīng)急2號(hào)令的內(nèi)容和要求。2.宣傳解讀：利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急2號(hào)令的重要意義和主要內(nèi)容，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的重視程度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查：應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練、修訂等工作是否符合應(yīng)急2號(hào)令的要求。2.督促整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改。對(duì)整改不到位的，依法予以處罰，確保應(yīng)急預(yù)案管理工作落到實(shí)處。（三）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任1.明確責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行應(yīng)急預(yù)案管理的主體責(zé)任，明確本單位應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。2.加強(qiáng)自身建設(shè)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照應(yīng)急2號(hào)令的要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練、修訂等工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急