規(guī)范性文件清理工作方案

規(guī)范性文件清理工作方案?規(guī)范性文件作為行政管理的重要依據(jù)，其質(zhì)量直接關(guān)系到依法行政的水平和政府的公信力。開展規(guī)范性文件清理工作，旨在全面梳理現(xiàn)行規(guī)范性文件，及時廢止、修改與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及存在其他問題的文件，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性和協(xié)調(diào)性，為推進法治政府建設(shè)提供堅實的制度保障。二、清理范圍本次清理的范圍包括以市政府及其辦公室名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。具體涵蓋以下幾類：1.涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的規(guī)范性文件。2.對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件。3.與行政管理活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件。三、清理原則1.合法性原則：嚴格對照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，確保規(guī)范性文件符合上位法要求，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)合理適度，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.協(xié)調(diào)性原則：注重規(guī)范性文件之間的銜接與協(xié)調(diào)，避免文件之間相互矛盾、沖突。4.時效性原則：及時清理已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的規(guī)范性文件，確保文件的有效性和適用性。四、清理標準1.存在下列情形之一的規(guī)范性文件，予以廢止：主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的。已被新的法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件所替代的。調(diào)整對象已消失或文件已無實際執(zhí)行價值的。其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。2.存在下列情形之一的規(guī)范性文件，予以修改：部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章不一致的。因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要對文件部分條款進行調(diào)整的。與其他規(guī)范性文件存在沖突，需要進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。3.規(guī)范性文件在有效期屆滿后未按規(guī)定程序延續(xù)有效期的，自動失效。五、清理步驟本次規(guī)范性文件清理工作分為四個階段進行：動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室相關(guān)負責(zé)人和市司法局負責(zé)人任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市司法局，負責(zé)清理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。2.制定印發(fā)《規(guī)范性文件清理工作方案》，明確清理工作的目標、范圍、原則、標準、步驟和要求等。3.召開全市規(guī)范性文件清理工作動員會議，對清理工作進行全面動員部署。部門自查階段（[具體時間區(qū)間2]）1.各部門按照清理工作方案要求，對本部門起草或執(zhí)行的以市政府及其辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面自查。2.認真梳理每個規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、實施情況等，對照清理標準，提出初步清理意見（廢止、修改或繼續(xù)有效），并填寫《規(guī)范性文件清理登記表》（見附件1）。3.形成本部門規(guī)范性文件清理工作報告，于[規(guī)定時間1]前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報告內(nèi)容應(yīng)包括本部門規(guī)范性文件清理工作的組織開展情況、清理結(jié)果（廢止、修改和繼續(xù)有效的文件目錄及說明）以及清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議等。集中審核階段（[具體時間區(qū)間3]）1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門報送的規(guī)范性文件清理登記表及清理工作報告進行匯總整理，形成規(guī)范性文件清理初步清單。2.組織相關(guān)部門和法律專家對初步清單中的規(guī)范性文件進行集中審核。審核過程中，對各部門提出的清理意見進行深入研究，必要時可要求相關(guān)部門進一步說明情況或提供補充材料。3.根據(jù)審核結(jié)果，提出規(guī)范性文件清理建議清單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公布結(jié)果階段（[具體時間區(qū)間4]）1.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的規(guī)范性文件清理建議清單，報市政府常務(wù)會議審議通過。2.以市政府名義印發(fā)規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定，向社會公布廢止、修改和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。對廢止的規(guī)范性文件，自決定公布之日起不再執(zhí)行；對修改的規(guī)范性文件，相關(guān)部門應(yīng)按照修改后的文本執(zhí)行；對繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，要明確其有效期，并做好宣傳解讀工作。六、工作要求1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各部門要充分認識規(guī)范性文件清理工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)，確保清理工作按時保質(zhì)完成。部門主要負責(zé)人要親自抓，認真組織開展自查自糾，嚴格把關(guān)，確保清理工作不走過場。2.嚴格清理標準：各部門要嚴格按照清理原則和標準，對規(guī)范性文件進行全面、深入、細致的審查，確保清理結(jié)果準確無誤。在清理過程中，要注重與法律法規(guī)規(guī)章的銜接，充分聽取各方面的意見和建議，切實提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。3.密切協(xié)作配合：規(guī)范性文件清理工作涉及面廣、政策性強，各部門要密切配合，協(xié)同推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決清理工作中出現(xiàn)的問題。各部門之間要相互支持，相互配合，形成工作合力，共同做好清理工作。4.做好宣傳引導(dǎo)：要充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，廣泛宣傳規(guī)范性文件清理工作的意義和目的，及時公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。通過宣傳引導(dǎo)，提高社會各界對規(guī)范性文件的認知度和關(guān)注度，營造良好的法治氛圍。5.建立長效機制：各部門要以此次規(guī)范性文件清理工作為契機，進一步完善規(guī)范性文件制定、審查、備案、評估、清理等工作制度，建立健全規(guī)范性文件管理長效機制，不斷提高規(guī)范性文件管理水平。七、責(zé)任分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)制定清理工作方案，組織協(xié)調(diào)清理工作的開展，匯總各部門清理意見，形成清理建議清單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并做好清理結(jié)果的公布等工作。2.各部門：負責(zé)本部門起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件的自查工作，提出初步清理意見，形成清理工作報告，按時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的審核意見進行研究落實，并按照要求做好相關(guān)文件的修改、廢止等工作。3.市司法局：負責(zé)對各部門報送的規(guī)范性文件清理情況進行合法性審查，為清理工作提供法律指導(dǎo)和支持，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好清理工作的組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)等工作。4.市政府辦公室：負責(zé)對以市政府及其辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面梳理，配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好清理工作的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保清理工作順利進行。八、清理工作保障措施1.人員保障：各部門要安排熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的人員負責(zé)規(guī)范性文件清理工作，確保清理工作有專人抓、專人管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對清理工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和水平。2.經(jīng)費保障：本次規(guī)范性文件清理工作所需經(jīng)費，由市財政予以保障。主要用于文件資料收集、審查論證、會議組織、宣傳報道等方面的支出，確保清理工作順利開展。3.技術(shù)保障：充分利用信息化技術(shù)手段，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對清理后的規(guī)范性文件進行集中管理，方便查詢和使用。同時，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)清理工作的動態(tài)跟蹤和管理，提高工作效率和質(zhì)量。九、附件1.《規(guī)范性文件清理登記表》2.《規(guī)范性文件清理工作報告提綱》附件1：規(guī)范性文件清理登記表|文件名稱|文號|印發(fā)機關(guān)|印發(fā)日期|有效期至|實施情況|清理意見（廢止、修改、繼續(xù)有效）|廢止或修改理由|||||||||||[文件具體名稱1]|[文號1]|[印發(fā)機關(guān)名稱1]|[印發(fā)日期1]|[有效期日期1]|[簡要說明文件實施情況，如實施范圍、取得的成效、存在的問題等]|[清理意見，如廢止、修改第[X]條、繼續(xù)有效]|[詳細說明廢止或修改的理由，如與上位法抵觸、部分條款不適應(yīng)實際情況等]||[文件具體名稱2]|[文號2]|[印發(fā)機關(guān)名稱2]|[印發(fā)日期2]|[有效期日期2]|[簡要說明文件實施情況，如實施范圍、取得的成效、存在的問題等]|[清理意見，如廢止、修改第[X]條、繼續(xù)有效]|[詳細說明廢止或修改的理由，如與上位法抵觸、部分條款不適應(yīng)實際情況等]||...|...|...|...|...|...|...|...|附件2：規(guī)范性文件清理工作報告提綱1.清理工作組織開展情況成立清理工作小組情況制定清理工作方案情況召開清理工作會議部署情況開展清理工作培訓(xùn)情況2.規(guī)范性文件清理情況本部門起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件總數(shù)其中廢止的文件數(shù)量及目錄修改的文件數(shù)量及目錄（需詳細說明修改內(nèi)容）繼續(xù)有效的文件數(shù)量及目錄3