電大本科-城市管理學(xué)作業(yè)2：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

電大本科-城市管理學(xué)作業(yè)2：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變?一、引言科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的中心，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展水平。城市政府作為城市發(fā)展的管理者和推動(dòng)者，其職能的履行對(duì)城市的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城市政府必須適應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)意義（一）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵1.以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。它強(qiáng)調(diào)把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。2.全面發(fā)展全面發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。3.協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展注重城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各方面關(guān)系的和諧共進(jìn)，避免發(fā)展的失衡和片面性。4.可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，確保當(dāng)代人發(fā)展的同時(shí)不損害后代人的利益，為子孫后代留下充足的發(fā)展空間。（二）科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)意義1.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀要求城市政府摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2.推動(dòng)城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注民生，有助于城市政府加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)社會(huì)公平正義，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高城市居民的生活滿意度和幸福感。3.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念促使城市政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃城市空間，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境治理，推動(dòng)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。4.提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面、協(xié)調(diào)發(fā)展要求城市政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的建設(shè)，提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平、文化軟實(shí)力、人才素質(zhì)等，從而增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。三、城市政府職能的現(xiàn)狀及存在的問題（一）城市政府職能的現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能城市政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等手段，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，一些城市出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引投資，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2.市場(chǎng)監(jiān)管職能負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等違法行為，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等市場(chǎng)的監(jiān)管力度。3.社會(huì)管理職能承擔(dān)著城市社會(huì)治安、人口管理、社區(qū)建設(shè)等方面的工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。例如，加強(qiáng)城市社區(qū)的治安巡邏和安全防范工作。4.公共服務(wù)職能為城市居民提供教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)，滿足居民的基本生活需求。如加大對(duì)公立學(xué)校、醫(yī)院的投入，完善社會(huì)保障體系。（二）城市政府職能存在的問題1.職能越位與缺位并存在一些領(lǐng)域，城市政府存在過度干預(yù)市場(chǎng)的情況，如對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過多介入，影響了市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，在公共服務(wù)供給、社會(huì)管理的某些方面又存在職能缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、社會(huì)管理漏洞等問題。2.經(jīng)濟(jì)職能過重，社會(huì)和公共服務(wù)職能相對(duì)薄弱城市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面投入了大量精力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注度較高，而在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提供方面的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源分配不均衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。3.職能部門之間協(xié)調(diào)不暢城市政府職能部門眾多，各部門之間存在職責(zé)交叉、信息溝通不暢等問題，導(dǎo)致在處理一些綜合性問題時(shí)，部門之間相互推諉、扯皮，影響了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。4.決策科學(xué)性不足在城市發(fā)展規(guī)劃、政策制定等方面，部分城市政府存在決策程序不規(guī)范、缺乏充分的調(diào)研論證等問題，導(dǎo)致一些決策不符合城市實(shí)際情況，難以有效實(shí)施，甚至造成資源浪費(fèi)。四、基于科學(xué)發(fā)展觀的城市政府職能轉(zhuǎn)變策略（一）強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念1.樹立正確的政績(jī)觀城市政府官員應(yīng)摒棄片面追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀，將人民群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)關(guān)注人民群眾的需求和利益。2.加強(qiáng)公共服務(wù)供給加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。例如，推進(jìn)教育公平，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療保障水平。3.拓寬公眾參與渠道建立健全公眾參與城市管理和決策的機(jī)制，通過聽證會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，廣泛聽取市民的意見和建議，使城市政府的決策更加貼近民意，符合市民的利益訴求。（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能1.從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變減少對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等，引導(dǎo)企業(yè)自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2.注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引高端人才和創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)打破區(qū)域行政壁壘，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過區(qū)域規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能1.完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建立健全統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的法律保障。2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管加大對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障市場(chǎng)秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管研究，及時(shí)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施。3.推進(jìn)信用監(jiān)管建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息采集、公示和應(yīng)用。對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（四）強(qiáng)化社會(huì)管理職能1.創(chuàng)新社會(huì)管理體制推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。建立多元化的社會(huì)治理主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和居民共同參與社會(huì)管理，形成共建共享的社會(huì)治理格局。2.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)警力配置和治安巡邏，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。加強(qiáng)公共安全管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.促進(jìn)社會(huì)公平正義加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶救助，完善社會(huì)保障體系，保障困難群眾的基本生活。推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、醫(yī)療公平等社會(huì)公平保障體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。（五）提高政府決策科學(xué)性1.完善決策程序建立健全科學(xué)民主的決策程序，包括決策前的調(diào)研論證、決策過程中的公眾參與、決策后的評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策的科學(xué)性和合理性。2.加強(qiáng)決策咨詢和智力支持充分發(fā)揮專家學(xué)者、智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。建立決策咨詢專家?guī)?，定期開展決策咨詢活動(dòng)，提高決策的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。3.推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)信息公開，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府決策過程和結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。通過政務(wù)公開，增強(qiáng)政府決策的透明度，提高公眾對(duì)政府決策的認(rèn)可度和參與度。五、保障城市政府職能轉(zhuǎn)變的措施（一）加強(qiáng)政府自身建設(shè)1.提高政府工作人員素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。通過開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，使政府工作人員熟悉科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，掌握履行新職能所需的知識(shí)和技能。2.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確各部門職責(zé)權(quán)限，解決職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問題。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高政府工作效率。3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)樹立良好的政府形象，加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）完善法律法規(guī)保障1.加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂根據(jù)城市政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障。明確政府各部門的職責(zé)范圍、權(quán)力界限和運(yùn)行程序，使政府職能轉(zhuǎn)變有法可依。2.加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反法律法規(guī)的行為依法予以糾正和懲處，保障城市政府職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行。（三）推進(jìn)信息化建設(shè)1.建立電子政務(wù)平臺(tái)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效便捷的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過電子政務(wù)平臺(tái)，提高政府工作效率，方便企業(yè)和群眾辦事，增強(qiáng)政府服務(wù)的透明度和公信力。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用整合政府部門的各類數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，為政府決策、管理和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為城市發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。六、結(jié)論科學(xué)發(fā)展觀為城市政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。城市政府應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，正視當(dāng)前職能履行中存在的問題，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能、強(qiáng)化社會(huì)管理職