鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。（三）適用范圍本預(yù)案適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生問題等。（四）工作原則1.預(yù)防為主：堅持"預(yù)防為主、防治結(jié)合"的方針，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.快速反應(yīng)：建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，強化應(yīng)急指揮體系和隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急處置工作。3.依法規(guī)范：嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。4.依靠科學(xué)：充分運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、診斷、治療和防控技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。5.屬地管理：按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。6.協(xié)同合作：加強與相關(guān)部門、單位的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組"），由院長擔(dān)任組長，副院長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院辦公室。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：1.負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。2.制定和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。3.組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、報告和評估工作。4.指揮調(diào)度應(yīng)急處置所需的人員、物資、設(shè)備等資源。5.向上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。6.組織開展應(yīng)急處置工作總結(jié)和評估工作。（二）應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立以下應(yīng)急工作小組：1.醫(yī)療救治組：由臨床醫(yī)生、護(hù)士等組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療工作。2.疫情防控組：由防保人員、公共衛(wèi)生醫(yī)生等組成，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情監(jiān)測、報告、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者管理、消毒隔離等防控措施的落實。3.后勤保障組：由后勤管理人員、物資采購人員等組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、藥品的采購、供應(yīng)和調(diào)配，以及車輛、通訊等后勤保障工作。4.信息宣傳組：由衛(wèi)生院宣傳人員等組成，負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。5.專家組：由衛(wèi)生院內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢意見。各應(yīng)急工作小組職責(zé)：1.醫(yī)療救治組制定醫(yī)療救治方案，組織實施現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運工作，確?；颊叩玫郊皶r、有效的治療。做好患者的診斷、治療、護(hù)理記錄，及時向上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診疑難重癥患者。負(fù)責(zé)對參與醫(yī)療救治的人員進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。2.疫情防控組建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展疫情監(jiān)測、報告工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握疫情動態(tài)。組織開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來源、傳播途徑和流行因素，確定疫情的性質(zhì)和危害程度。落實密切接觸者管理措施，指導(dǎo)做好隔離觀察、消毒等工作，防止疫情擴(kuò)散。對疫情防控措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。3.后勤保障組制定應(yīng)急物資儲備計劃，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、藥品的采購、儲存、保管和發(fā)放工作，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。做好應(yīng)急處置期間的車輛調(diào)度、通訊保障等后勤服務(wù)工作，確保應(yīng)急工作的順利開展。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。4.信息宣傳組負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。收集和整理應(yīng)急處置工作中的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗，進(jìn)行宣傳推廣。5.專家組為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和咨詢意見，參與制定醫(yī)療救治方案、疫情防控措施等。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的診斷、治療、防控等工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決應(yīng)急處置過程中的疑難問題。開展應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，提高應(yīng)急處置技術(shù)水平。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，包括傳染病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等。2.明確監(jiān)測責(zé)任科室和人員，制定監(jiān)測工作制度和流程，確保監(jiān)測工作的規(guī)范、有序開展。3.收集、整理和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并按照規(guī)定及時報告。（二）預(yù)警1.設(shè)立預(yù)警級別，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。2.建立預(yù)警機(jī)制，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測信息和專家評估意見，及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。3.預(yù)警措施包括：加強監(jiān)測和報告，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)。組織專家進(jìn)行分析評估，提出防控建議。做好應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等準(zhǔn)備工作。開展公眾健康教育，提高公眾防范意識。采取必要的防控措施，如加強公共場所衛(wèi)生管理、限制人員聚集等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，全力配合開展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級報告。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院立即組織實施應(yīng)急處置措施，加強對事件的監(jiān)測和防控，及時向上級衛(wèi)生行政部門報告。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照應(yīng)急預(yù)案要求，做好應(yīng)急處置工作，及時報告事件進(jìn)展情況。（二）響應(yīng)程序1.事件報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即向衛(wèi)生院應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、癥狀、初步診斷等。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并及時啟動應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急處置應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案后，各應(yīng)急工作小組迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。醫(yī)療救治組對患者進(jìn)行現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運，疫情防控組開展疫情監(jiān)測、報告、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者管理等工作，后勤保障組做好物資、設(shè)備、藥品的供應(yīng)和調(diào)配等后勤保障工作，信息宣傳組及時發(fā)布相關(guān)信息。在應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范操作，確保應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。3.響應(yīng)調(diào)整根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置情況，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組可適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)事件得到有效控制，危害程度降低，應(yīng)急響應(yīng)級別可相應(yīng)降低；當(dāng)事件有擴(kuò)大趨勢，危害程度加重，應(yīng)及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別。（三）應(yīng)急處置措施1.醫(yī)療救治措施對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行及時、有效的救治，根據(jù)患者的癥狀和診斷結(jié)果，采取相應(yīng)的治療措施，如隔離治療、對癥治療、支持治療等。做好患者的護(hù)理工作，密切觀察患者的病情變化，及時調(diào)整治療方案。對疑難重癥患者，及時向上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診，并做好轉(zhuǎn)診過程中的護(hù)送和交接工作。2.疫情防控措施開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來源、傳播途徑和流行因素，確定疫情的性質(zhì)和危害程度。對密切接觸者進(jìn)行登記、追蹤和管理，落實隔離觀察措施，防止疫情擴(kuò)散。做好疫點、疫區(qū)的消毒隔離工作，防止病原體傳播。加強對公共場所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、企業(yè)等重點場所的衛(wèi)生管理，采取通風(fēng)、消毒、體溫檢測等防控措施。組織開展預(yù)防接種工作，提高人群免疫力。3.信息發(fā)布與宣傳按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾的自我保護(hù)意識和防范能力。4.后勤保障措施確保應(yīng)急物資、設(shè)備、藥品的充足供應(yīng)，及時調(diào)配應(yīng)急物資，保障醫(yī)療救治和疫情防控工作的需要。做好車輛、通訊等后勤保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。加強對應(yīng)急物資儲備的管理，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。五、后期處置（一）善后處理1.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)，幫助患者恢復(fù)健康。2.對在應(yīng)急處置工作中死亡的患者，按照國家有關(guān)規(guī)定做好善后處理工作。3.對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和補償。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織開展調(diào)查與評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.調(diào)查與評估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、過程、處置措施、效果、存在問題等。3.根據(jù)調(diào)查與評估結(jié)果，撰寫調(diào)查報告，向上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并向社會公布。（三）恢?fù)重建1.按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的恢復(fù)重建工作，確保醫(yī)療服務(wù)的正常開展。2.對在應(yīng)急處置過程中受損的設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和更新，提高衛(wèi)生院的應(yīng)急保障能力。六、應(yīng)急保障（一）人員保障1.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、反應(yīng)快的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍。2.定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急人員儲備機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)集足夠的應(yīng)急人員。（二）物資保障1.制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備足夠的應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、救治藥品、應(yīng)急設(shè)備等。2.建立應(yīng)急物資管理制度，加強對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放和使用的管理。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。（三）經(jīng)費保障1.設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專項經(jīng)費，保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費。2.應(yīng)急處置專項經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資采購、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、疫情防控、患者救治等方面的支出。3.加強對應(yīng)急處置專項經(jīng)費的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，確保經(jīng)費使用的合理性和有效性。（四）通訊與交通保障1.建立健全應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組與各應(yīng)急工作小組、上級衛(wèi)生行政部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門之間的通訊暢通。2.配備必要的通訊設(shè)備，如對講機(jī)、手機(jī)、傳真機(jī)、計算機(jī)等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。3.保障應(yīng)急處置期間的交通車輛，確保應(yīng)急人員、物資、設(shè)備等能夠及時、快速地運輸?shù)街付ǖ攸c。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療救治、疫情防控、信息報告、消毒隔離等方面的知識和技能。3.培訓(xùn)對象包括衛(wèi)生院全體工作人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等。4.通過培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展突