節(jié)約用水實(shí)施方案

節(jié)約用水實(shí)施方案?水是生命之源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可或缺的資源。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，水資源短缺和用水浪費(fèi)問題日益凸顯，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)約用水的決策部署，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本節(jié)約用水實(shí)施方案。二、現(xiàn)狀分析（一）水資源狀況我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，且時(shí)空分布不均。北方地區(qū)水資源短缺，南方部分地區(qū)也存在季節(jié)性缺水問題。同時(shí)，水資源污染問題較為嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。（二）用水情況1.用水總量：近年來，我國用水總量持續(xù)增長，但增速有所放緩。然而，用水需求仍面臨較大壓力，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集地區(qū)。2.用水結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)用水占比較大，但利用效率相對較低；工業(yè)用水隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，用水量有所下降，但仍有較大的節(jié)水潛力；生活用水隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，用水量呈上升趨勢。3.用水效率：與發(fā)達(dá)國家相比，我國用水效率仍有較大差距。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)偏高，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)較低。（三）存在問題1.節(jié)水意識淡?。翰糠值貐^(qū)、單位和個(gè)人對水資源短缺的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，節(jié)水意識淡薄，存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象。2.節(jié)水設(shè)施不完善：一些老舊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后，供水管網(wǎng)老化、漏損嚴(yán)重；部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備水平較低，缺乏有效的節(jié)水措施。3.節(jié)水管理薄弱：節(jié)水管理體制機(jī)制尚不健全，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，節(jié)水監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致節(jié)水工作難以有效落實(shí)。4.水價(jià)形成機(jī)制不合理：水價(jià)偏低，不能充分反映水資源的稀缺性和供水成本，難以發(fā)揮價(jià)格杠桿對節(jié)水的調(diào)節(jié)作用。三、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路，堅(jiān)持以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，為建設(shè)節(jié)水型社會提供有力保障。（二）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合：加強(qiáng)水資源總量控制，嚴(yán)格用水定額管理，強(qiáng)化用水過程監(jiān)管，確保用水總量不突破控制指標(biāo)，用水效率不斷提高。2.節(jié)水優(yōu)先與合理利用相結(jié)合：把節(jié)水放在優(yōu)先位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，同時(shí)充分考慮水資源的承載能力，合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。3.政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合：充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策支持和宏觀調(diào)控；同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育節(jié)水市場主體，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合：加大節(jié)水工程建設(shè)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備；加強(qiáng)節(jié)水管理，完善節(jié)水制度，提高節(jié)水管理水平。5.全民參與與社會共治相結(jié)合：廣泛宣傳節(jié)水知識，提高全民節(jié)水意識，形成全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍；加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵(lì)社會力量參與節(jié)水行動，形成節(jié)水社會共治格局。四、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)到[具體年份]，建立健全節(jié)水制度體系，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅提高，用水總量得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。（二）具體指標(biāo)1.用水總量控制：到[具體年份]，全國用水總量控制在[X]億立方米以內(nèi)。2.用水效率提高：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較[基期年份]分別下降[X]%和[X]%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到[X]以上。3.節(jié)水載體建設(shè)：創(chuàng)建[X]個(gè)節(jié)水型城市、[X]個(gè)節(jié)水型園區(qū)、[X]個(gè)節(jié)水型企業(yè)和[X]個(gè)節(jié)水型社區(qū)。4.非常規(guī)水利用：到[具體年份]，全國非常規(guī)水利用量占用水總量的比例提高到[X]%以上。五、主要措施（一）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育1.開展形式多樣的宣傳活動：通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳節(jié)約用水的重要意義、政策法規(guī)和基本知識，提高全民節(jié)水意識。開展節(jié)水宣傳周、節(jié)水主題活動等，營造濃厚的節(jié)水氛圍。2.加強(qiáng)節(jié)水教育：將節(jié)水教育納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)節(jié)水課程，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)水習(xí)慣。加強(qiáng)對企業(yè)職工、社區(qū)居民等的節(jié)水培訓(xùn)，提高公眾的節(jié)水技能。3.樹立節(jié)水典型：表彰獎(jiǎng)勵(lì)在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。（二）強(qiáng)化節(jié)水制度建設(shè)1.完善節(jié)水法規(guī)政策：修訂完善相關(guān)節(jié)水法律法規(guī)，明確節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管。制定出臺節(jié)水激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。2.嚴(yán)格用水定額管理：制定和完善各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立用水定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)用水定額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對超定額用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。3.加強(qiáng)計(jì)劃用水管理：實(shí)行用水計(jì)劃指標(biāo)管理，根據(jù)水資源承載能力和用水需求，科學(xué)合理分配用水計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)對用水計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，確保用水計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。（三）推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新1.加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入：支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力。2.推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品：發(fā)布國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝。加大對節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度，通過示范工程、補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。3.建立節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系：培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和社會提供節(jié)水技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、運(yùn)行管理等一站式服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。（四）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)1.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程：加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水體系，減少農(nóng)田灌溉用水損失。2.工業(yè)節(jié)水工程：推動工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，優(yōu)化用水工藝，提高水資源循環(huán)利用率。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，如中水回用、雨水收集利用等。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理，建立健全用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核制度。3.城鎮(zhèn)節(jié)水工程：加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等，提高生活用水效率。加強(qiáng)城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力和再生水利用率。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分利用自然降水，減少城市雨水徑流，實(shí)現(xiàn)雨水的收集、蓄滲和利用。（五）加強(qiáng)水資源管理1.嚴(yán)格水資源論證：對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用水合理性和節(jié)水措施落實(shí)情況。對未通過水資源論證的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)。2.加強(qiáng)取水許可管理：嚴(yán)格取水許可審批，規(guī)范取水行為。加強(qiáng)對取水戶的日常監(jiān)管，定期開展取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測等工作，確保取水符合規(guī)定要求。3.強(qiáng)化水資源調(diào)度：根據(jù)水資源狀況和用水需求，科學(xué)制定水資源調(diào)度方案，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。4.加強(qiáng)水資源保護(hù)：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管，確保飲用水安全。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水資源的自然循環(huán)和生態(tài)功能。（六）推進(jìn)非常規(guī)水利用1.加大再生水利用力度：在城市污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)后，優(yōu)先將再生水用于工業(yè)冷卻、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建設(shè)再生水利用設(shè)施，提高再生水利用量。2.積極開展雨水收集利用：在城市建設(shè)中，推廣應(yīng)用雨水收集利用技術(shù)和設(shè)施，如雨水收集池、雨水花園等，將收集的雨水用于景觀補(bǔ)水、道路噴灑等。鼓勵(lì)居民家庭安裝雨水收集利用裝置，提高雨水資源化利用率。3.適度開發(fā)利用海水：在沿海地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局海水淡化工程，提高海水淡化能力。推廣海水直接利用技術(shù)，如海水冷卻、海水沖廁等，減少淡水取用量。（七）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督考核1.建立健全節(jié)水監(jiān)督考核機(jī)制：制定節(jié)水監(jiān)督考核辦法，明確考核主體、對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對節(jié)水工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正節(jié)水工作中存在的問題。2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用：將節(jié)水工作納入地方政府和相關(guān)部門的績效考核體系，對節(jié)水工作成績突出的地區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成節(jié)水目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)部門協(xié)作配合：建立水利、發(fā)改、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)同推進(jìn)節(jié)水工作的機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。六、實(shí)施步驟（一）啟動階段（[起始年份1][起始年份2]）1.成立節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工。2.開展水資源現(xiàn)狀調(diào)查和用水情況評估，摸清底數(shù)，分析問題。3.制定節(jié)約用水實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。4.召開節(jié)約用水工作會議，進(jìn)行動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。（二）推進(jìn)階段（[起始年份3][起始年份4]）1.按照實(shí)施方案要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施的落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識；完善節(jié)水制度建設(shè)，強(qiáng)化用水管理；加大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)力度，提高水資源利用效率；加強(qiáng)水資源管理和非常規(guī)水利用，優(yōu)化水資源配置。2.定期對節(jié)水工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。對工作推進(jìn)不力的地區(qū)和單位進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保節(jié)水工作順利推進(jìn)。3.開展節(jié)水型城市、園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)建活動，樹立一批節(jié)水典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（三）鞏固提升階段（[起始年份5][具體年份]）1.對節(jié)水工作進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固已取得的成果，查找存在的不足，進(jìn)一步完善節(jié)水工作機(jī)制和措施。2.持續(xù)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，保障水環(huán)境安全。3.加強(qiáng)對節(jié)水工作的長效管理，確保節(jié)水目標(biāo)任務(wù)的全面完成。對節(jié)水工作成效顯著的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作滑坡的進(jìn)行問責(zé)。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)節(jié)約用水工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)節(jié)水工作。地方各級政府要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）加大資金投入1.各級政府要加大對節(jié)水工作的資金投入，將節(jié)水資金納入財(cái)政預(yù)算，保障節(jié)水宣傳教育、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、監(jiān)督考核等工作的順利開展。2.積極引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬節(jié)水資金來源渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項(xiàng)目的信貸支持力度。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)節(jié)水管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，提高節(jié)水管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)節(jié)水工作的需要。2.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育和發(fā)展一批專業(yè)化的節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高節(jié)水技術(shù)服務(wù)水平。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查1.建立健全節(jié)水監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對節(jié)水法律法規(guī)、政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。定期開展節(jié)水專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違