應急預案編制格式和要求

?一、引言應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。它是保障人民生命財產安全、維護社會穩(wěn)定的重要措施。正確的編制格式和要求對于確保應急預案的科學性、實用性和可操作性至關重要。二、應急預案編制的基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預防為主原則：堅持預防與應急相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。3.快速反應原則：突發(fā)事件發(fā)生后，要快速做出反應，及時啟動應急預案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。4.統(tǒng)一指揮原則：建立統(tǒng)一的應急指揮體系，明確各部門和人員的職責，確保應急行動的協(xié)調一致。5.科學應對原則：運用科學的方法和技術手段，提高應急處置的科學性和有效性。三、應急預案的基本格式1.封面-應急預案名稱-編制單位-發(fā)布日期2.目錄列出應急預案各章節(jié)的標題和頁碼。3.總則-編制目的：簡述應急預案編制的目的，如預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序等。-編制依據：列出應急預案編制所依據的法律法規(guī)、規(guī)章和相關標準，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急預案管理辦法》等。-適用范圍：明確應急預案適用的突發(fā)事件類型和范圍，如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。-工作原則：闡述應急預案編制和實施應遵循的基本原則，如以人為本、預防為主、快速反應、統(tǒng)一指揮、科學應對等。4.應急組織機構及職責-應急指揮機構：明確應急指揮機構的組成，包括總指揮、副總指揮等成員的姓名、職務和聯(lián)系方式。-指揮機構職責：詳細描述應急指揮機構的職責，如組織、協(xié)調、指揮應急處置工作，制定應急處置策略，下達應急處置指令等。-工作機構及職責：列出應急指揮機構下設的各工作機構，如應急救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等，并分別說明其職責。5.預防與預警-危險源監(jiān)控：識別可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源，分析其特點和危害程度，提出監(jiān)控措施和要求。-預警行動：明確預警的條件、方式、渠道和程序，規(guī)定預警信息發(fā)布的內容、范圍和對象，以及預警響應的措施和要求。-預警級別及發(fā)布：按照突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預警級別，一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。明確預警級別的判定標準和發(fā)布程序。6.應急響應-響應分級：根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，對應急響應進行分級，一般分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。明確各級響應的啟動條件和程序。-響應程序：詳細描述應急響應的流程，包括接警與報告、應急指揮與協(xié)調、應急處置措施、應急資源調配、應急通信保障等環(huán)節(jié)的工作內容和要求。-處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定具體的應急處置措施，如火災事故的滅火、疏散措施，地震災害的避險、救援措施等。-應急結束：明確應急結束的條件和程序，規(guī)定應急結束后應進行的后續(xù)工作，如事故調查、損失評估、恢復重建等。7.后期處置-善后處置：對突發(fā)事件應急處置后的善后工作進行安排，包括人員安置、補償，物資和設備的清理、修復和補償，環(huán)境污染的治理等。-調查與評估：規(guī)定突發(fā)事件調查的組織、程序和內容，對事件的原因、過程、損失、影響和應急處置工作進行全面評估，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。-恢復與重建：制定恢復與重建計劃，明確恢復與重建的目標、任務和措施，組織實施恢復與重建工作，使受影響的地區(qū)和行業(yè)恢復到正常狀態(tài)。8.應急保障-通信與信息保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各工作機構、應急救援隊伍、相關部門和單位之間的通信暢通。明確應急通信的方式、手段和設備，以及信息收集、傳遞、處理和發(fā)布的要求。-應急隊伍保障：組建和完善各類應急救援隊伍，明確應急救援隊伍的組成、職責、訓練和考核要求。規(guī)定應急救援隊伍的調動程序和保障措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速集結和投入救援。-物資裝備保障：配備必要的應急物資和裝備，建立應急物資儲備管理制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲存地點、更新和補充要求。確保應急物資和裝備在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時供應和調配。-經費保障：明確應急經費的來源、使用范圍和管理要求，確保應急經費能夠滿足應急處置工作的需要。-其他保障：根據實際需要，還可包括交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、技術保障等方面的內容，分別闡述其保障措施和要求。9.應急預案管理-培訓：制定應急預案培訓計劃，明確培訓的對象、內容、方式和時間要求。通過培訓，使有關人員熟悉應急預案的內容和要求，掌握應急處置的技能和方法。-演練：定期組織應急預案演練，演練的類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。明確演練的目的、內容、組織和實施程序，通過演練檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應急意識。-修訂與完善：規(guī)定應急預案修訂的條件和程序，根據法律法規(guī)、標準規(guī)范的變化，應急處置過程中的經驗教訓，以及應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等，及時對應急預案進行修訂和完善。-備案與發(fā)布：按照有關規(guī)定，將應急預案報上級主管部門備案，并向社會發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。四、應急預案編制的具體要求1.內容準確-對突發(fā)事件的分析、評估要準確，包括危險源的識別、危害程度的判斷等。-應急組織機構的職責、應急處置措施等內容要明確、具體，具有可操作性。2.邏輯清晰-應急預案的章節(jié)設置要合理，各部分內容之間的邏輯關系要清晰。-應急響應程序要按照事件發(fā)展的順序，依次描述各個環(huán)節(jié)的工作內容和要求，避免出現(xiàn)邏輯混亂。3.語言規(guī)范-使用規(guī)范的漢字和標點符號，語言表達要簡潔明了，避免使用模糊、歧義或生僻的詞匯。-專業(yè)術語要準確，如有必要，應進行解釋說明。4.圖表配合-對于一些復雜的內容，如應急組織機構圖、應急處置流程圖等，可以通過圖表的形式進行展示，使讀者一目了然。-圖表要編號，并在正文中有相應的引用說明。5.附件齊全-根據應急預案的需要，可附上相關的附件，如應急物資清單、應急救援隊伍通訊錄、重要應急設備的操作手冊等。-附件要與正文內容緊密相關，能夠為應急預案的實施提供支持和補充。五、案例分析以某化工企業(yè)火災事故應急預案為例，說明應急預案的編制格式和要求。1.封面-某化工企業(yè)火災事故應急預案-[企業(yè)名稱]-[發(fā)布日期]2.目錄-總則-應急組織機構及職責-預防與預警-應急響應-后期處置-應急保障-應急預案管理-附件3.總則-編制目的：為有效預防、及時控制和消除化工企業(yè)火災事故的危害，保護員工生命安全和企業(yè)財產安全，制定本應急預案。-編制依據：依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和相關標準編制。-適用范圍：適用于本化工企業(yè)內發(fā)生的火災事故應急處置。-工作原則：堅持以人為本、預防為主、快速反應、統(tǒng)一指揮、科學應對的原則。4.應急組織機構及職責-應急指揮機構：成立火災事故應急指揮中心，由企業(yè)總經理任總指揮，副總經理任副總指揮，成員包括安全管理部門、生產部門、消防部門等負責人。-指揮機構職責：負責組織、協(xié)調、指揮火災事故應急處置工作，制定應急處置策略，下達應急處置指令。-工作機構及職責：設立滅火行動組、疏散引導組、安全警戒組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等工作機構，分別明確其職責。5.預防與預警-危險源監(jiān)控：對化工企業(yè)內的易燃易爆物質、電氣設備、消防設施等進行監(jiān)控，定期檢查維護，及時消除火災隱患。-預警行動：建立火災預警機制，通過火災自動報警系統(tǒng)、巡查人員報告等方式獲取火災預警信息，及時發(fā)布預警通知，采取相應的預警措施。-預警級別及發(fā)布：根據火災的危害程度、發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為三級，分別用黃色、橙色、紅色標示。明確各級預警級別的判定標準和發(fā)布程序。6.應急響應-響應分級：根據火災事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。明確各級響應的啟動條件和程序。-響應程序：詳細描述接警與報告、應急指揮與協(xié)調、應急處置措施、應急資源調配、應急通信保障等環(huán)節(jié)的工作內容和要求。-處置措施：針對火災事故，制定了滅火、疏散、救援等具體處置措施。-應急結束：當火災被撲滅，現(xiàn)場得到控制，人員傷亡和財產損失情況已核實，應急結束。7.后期處置-善后處置：對受傷人員進行救治和安置，對受損財產進行評估和賠償，清理火災現(xiàn)場。-調查與評估：組織對火災事故進行調查，分析事故原因，評估事故損失和影響，總結經驗教訓。-恢復與重建：制定恢復生產計劃，組織實施恢復重建工作，使企業(yè)盡快恢復正常生產經營。8.應急保障-通信與信息保障：配備應急通信設備，建立應急通信聯(lián)絡機制，確保應急指揮中心與各工作機構、應急救援隊伍之間的通信暢通。-應急隊伍保障：組建企業(yè)專職消防隊、義務消防隊等應急救援隊伍，定期進行訓練和演練。-物資裝備保障：儲備充足的滅火器材、防護用品、救援設備等應急物資，建立物資管理制度。-經費保障：設立應急專項經費，用于應急處置、培訓演練、物資儲備等方面的開支。9.應急預案管理-培訓：制定培訓計劃，定期組織員工進行應急預案培訓。-演練：每年至少組織一次火災事故應急演練。-修訂與完善：根據法律法規(guī)、標準規(guī)范的變化，應急處置過程中的經驗教訓，以及應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等，及時對應急預案進行修訂和完善。-備案與發(fā)布：將應急預案報當?shù)匕踩?/p>