建設(shè)工程安全事故賠償法律問題

川蓉律師事務(wù)所建設(shè)工程安全事故，是指在工程建設(shè)過程中，由于責(zé)任過失或意外情況造成施工作業(yè)人員及其他工作人員人身或者較大經(jīng)濟(jì)損失的事故。建設(shè)工程安全事故人身損害賠償責(zé)任，即對事故造成的人員傷亡，有關(guān)責(zé)任主體依法應(yīng)承擔(dān)的對受害人的民事賠償責(zé)任問題。一、建設(shè)施工事故人身損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1、事故須發(fā)生在建筑施工過程中。一項(xiàng)工程的建設(shè)一般包括勘查、設(shè)計(jì)、施工等一系列過程。作為整個建筑活動的一部分，施工過程主要包括建造和安裝兩方面內(nèi)容。建造是指對各類房屋建筑工程進(jìn)行營造的行為。安裝主要是指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備的裝配及較大規(guī)模的裝修裝飾活動。人身傷亡只有發(fā)生在建造和安裝兩個工作環(huán)節(jié)的進(jìn)行過程中，才構(gòu)成建筑施工事故賠償責(zé)任。2、事故須發(fā)生在建筑施工工作區(qū)域。這里的工作區(qū)域應(yīng)作廣義的理解，即因建造、安裝等施工活動需要而必然到達(dá)的區(qū)域，包括施工現(xiàn)場、搬運(yùn)建筑材料中、拆裝運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備途中等。3、事故受害人須建設(shè)工程的施工作業(yè)人員及其他工作人員。包括建筑企業(yè)或者其他組織的職工、雇員、幫工、學(xué)徒工等。4、事故受害人須有損害事實(shí)。確定民事賠償責(zé)任應(yīng)遵循“無損害、無賠償”的原則，即以損害事實(shí)的存在為基礎(chǔ)。建設(shè)施工事故賠償責(zé)任也必須以受害人有損害為必要條件。5、作業(yè)人員的致害行為及有關(guān)物件與受害人的損害事實(shí)有因果關(guān)系。只有作業(yè)人員的行為是為工作需要和必須的，才構(gòu)成施工事故。如果是作業(yè)人員施工以外的原因，如施工人員打架斗毆造成人身損害，不屬于建設(shè)工程安全事故。施工中涉及的業(yè)主、總包、分包、實(shí)際施工人及班組等主體較多，而施工人員流動性大、社會保險繳費(fèi)不正規(guī)，加之非法轉(zhuǎn)包和違法分包、層層分包屢禁不止，在建設(shè)工程領(lǐng)域中，施工人員由于工地安全事故導(dǎo)致人身傷害的情況在所難免。相關(guān)各方處理起來往往壓力重重，無所適從。尤其對于不具備專業(yè)施工資質(zhì)或用工主體資格的實(shí)際施工人聘用的施工人員，如何進(jìn)行人身安全事故的賠償，更是令人感到棘手。二、建設(shè)施工事故人身損害賠償責(zé)任分析1、工傷事故責(zé)任與雇員人身損害賠償責(zé)任的區(qū)別工傷事故責(zé)任與雇員人身損害賠償責(zé)任的區(qū)別主要有四個方面：（1）構(gòu)成條件不同。工傷事故責(zé)任的構(gòu)成前提是存在勞動關(guān)系，無論法定的勞動關(guān)系還是事實(shí)的勞動關(guān)系，發(fā)生因工傷害都應(yīng)當(dāng)按照工傷來處理；而雇員人身損害賠償責(zé)任必須存在雇傭關(guān)系。（2）適用法律不同。工傷事故責(zé)任是由勞動法強(qiáng)制調(diào)整，在發(fā)生工傷事故后，應(yīng)依據(jù)勞動法律法規(guī)來處理。雇員人身損害賠償有民法通則、合同法等法律來調(diào)整，《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對雇員人身損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)作了比較詳盡的規(guī)定。（3）賠償主體不同。國家建立工傷保險制度，用人單位依照法律規(guī)定參加工傷保險的，由工傷社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險基金中支付工傷保險待遇費(fèi)用；雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）解除糾紛的途徑不同。工傷事故賠償解決的途徑，必須依據(jù)勞動法律法規(guī)來處理，勞動仲裁是處理工傷事故的必經(jīng)程序；而雇員人身損害賠償，當(dāng)事人可直接起訴到人民法院?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱“《人身損害賠償司法解釋》”）。另外，兩種賠償方式的賠償項(xiàng)目、計(jì)算方式也有所不同，需要區(qū)別不同的情況進(jìn)行計(jì)算。（2）工傷保險責(zé)任與侵權(quán)損害賠償責(zé)任的免責(zé)條件或責(zé)任分擔(dān)不同。工傷保險只在勞動者存在故意犯罪、醉酒等故意行為或重大過失行為的情況下才能免除賠償責(zé)任；而在侵權(quán)法律關(guān)系中，受害人過錯（如施工人員未系安全帶、未帶安全帽）、第三人侵權(quán)等均可能減輕或免除侵權(quán)人責(zé)任?；谝陨喜町悾趧趧雨P(guān)系不是非常明確的情況下，傷者請求相關(guān)方承擔(dān)工傷保險責(zé)任還是侵權(quán)賠償責(zé)任時，往往會綜合考慮獲得賠償?shù)目赡苄?、金額及難易程度等因素，主動選擇按照哪種方式進(jìn)行索賠。3、根據(jù)雇傭方和發(fā)包人的承發(fā)包關(guān)系，確定各相關(guān)方的責(zé)任分擔(dān)（1）依法發(fā)包和分包情況下的責(zé)任分擔(dān)業(yè)主發(fā)包給有施工資質(zhì)的總包單位或?qū)I(yè)分包單位、總包單位分包給有施工資質(zhì)的專業(yè)分包單位、專業(yè)分包單位將勞務(wù)工程分包給具備勞務(wù)施工專業(yè)資質(zhì)的單位等情形，一般都被認(rèn)為屬于合法的發(fā)包和分包情形。合法發(fā)包和分包情形下的施工人員人身安全事故，通常由雇傭方按照《條例》承擔(dān)工傷保險責(zé)任，發(fā)包單位無需承擔(dān)責(zé)任。（2）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及違法分包情況下的責(zé)任分擔(dān)違法發(fā)包行為：“（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（5）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為?！边`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及違法分包不僅工程質(zhì)量面臨問題，人身安全事故的責(zé)任風(fēng)險大大增加。在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的情況下，雇傭方是第一責(zé)任人。具有用工主體資格及繳納社保的，雇傭方在承擔(dān)工傷保險責(zé)任后即可了結(jié)。但在雇傭方未繳納社會保險或無用工主體資格時，傷者通常會追究雇傭方侵權(quán)責(zé)任，此時發(fā)包人將面臨連帶賠償?shù)娘L(fēng)險?！度松頁p害賠償司法解釋》第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！保?）掛靠情況下的責(zé)任分擔(dān)所謂掛靠是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義施工的行為。掛靠人雇傭的施工人員在安全事故中出現(xiàn)傷亡的，如果發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道掛靠人沒有相應(yīng)的資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。至于被掛靠人是否應(yīng)當(dāng)對傷者承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，法律并沒有作出明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為根據(jù)風(fēng)險分擔(dān)的理論，掛靠人向被掛靠人收取了“管理費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)在獲益范圍之內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，被掛靠人還有可能面臨被勞動者主張用工責(zé)任的風(fēng)險。（4）發(fā)包人向雇傭方的損失賠償請求權(quán)在前述兩種情形下，發(fā)包人雖就賠償傷者事宜為雇傭方承擔(dān)了連帶責(zé)任，但并不構(gòu)成主債務(wù)人。發(fā)包人先行賠付的情況下，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定或發(fā)包合同的約定向雇傭方進(jìn)行索賠。當(dāng)然，賠償份額的分擔(dān)，也應(yīng)考慮和區(qū)分發(fā)包人與雇傭方對事故的責(zé)任和參與度。三、發(fā)包方和施工單位在工地人身安全事故中的對策厘清法律關(guān)系，不回避責(zé)任，積極分?jǐn)偤蜏p少損失，進(jìn)而構(gòu)建合法的承發(fā)包和用工關(guān)系，是處理好工地安全事故的不二法則。針對上述分析，提出以下建議：第一，施工單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)工地安全和合同管理，減少事故發(fā)生。相關(guān)企業(yè)在簽訂施工合同時，應(yīng)詳細(xì)約定安全生產(chǎn)責(zé)任，包括施工單位安全生產(chǎn)的具體要求以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)，明確約定將安全生產(chǎn)事故作為影響工程款結(jié)算金額及期限的項(xiàng)目等，從而督促施工單位切實(shí)加強(qiáng)安全施工管理。再者，一旦發(fā)生安全事故，相關(guān)方應(yīng)第一時間保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，及時調(diào)查事故原因、施工人員所屬單位及雇傭關(guān)系，以利于做出后續(xù)處理。第二，發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格審核承包單位是否具有施工專業(yè)資質(zhì)，禁止將工程發(fā)包給班組或個人，避免違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包及內(nèi)部承包等掛靠情況的發(fā)生。有資質(zhì)的施工單位具有相應(yīng)施工保護(hù)措施、安全生產(chǎn)條件和管理能力，不僅能夠有效減少事故發(fā)生，更可避免發(fā)包方連帶賠償?shù)娘L(fēng)險。第三，施工企業(yè)應(yīng)為施工人員依法繳納社會保險。施工單位不應(yīng)因盲目降低成本而節(jié)省施工人員的社會保險費(fèi)用。2011年修訂的《建筑法》第四十八條將繳納工傷保險規(guī)定為建筑施工企業(yè)的法定義務(wù)。各地還制定了配套措施，如上?！蛾P(guān)于調(diào)整社會保險費(fèi)取費(fèi)和繳交核付辦法的通知》就規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人在工程量招標(biāo)清單的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單中列支社會保險費(fèi)，由管理人員社會保險費(fèi)和生產(chǎn)工人社會保險費(fèi)兩部分組成”、“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)足額落實(shí)社會保險費(fèi)”、“社會保險費(fèi)由用人單位繳納”。實(shí)現(xiàn)全員繳納社會保險，充分利用《條例》規(guī)定的工傷待遇，能夠有效分解施工企業(yè)的賠償壓力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。第四，發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對承包單位的勞動合同管理，重點(diǎn)監(jiān)督施工單位與施工人員是否建立了勞動關(guān)系、是否繳納了社會保險。對于沒有繳納社會保險的，要及時督促繳納，對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)要及時清理，避免工傷發(fā)生后的矛盾激化和對施工現(xiàn)場的影響。以上內(nèi)容就是四川川蓉律師事務(wù)所為大家提供的內(nèi)容，希望對大家有所幫助，如果你有遇上任何法律相關(guān)問題，可以隨時點(diǎn)擊我們的咨詢通道來進(jìn)行免費(fèi)咨詢。點(diǎn)擊右側(cè)咨詢按鈕也可以進(jìn)行免費(fèi)咨詢。四川川蓉律師事務(wù)提供在線免費(fèi)法律咨詢通道四川川蓉律師事務(wù)所成立于2009年，坐落于天府之國四川省會——成都，律師事務(wù)所位于天府廣場東側(cè)東御街19號5A甲級寫字樓茂業(yè)天地，交通便利地鐵1、2號線可直達(dá)。本律師事務(wù)所擁有一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)四川川蓉律師事務(wù)所成立于2009年，坐落于天府之國四川省會—