突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案管理制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案管理制度?一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案管理制度。

（二）依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)及國家和地方關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的政策要求制定本制度。

（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)、本單位內各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置以及后期評估等工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括但不限于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（四）工作原則1.預防為主：堅持預防與應急相結合，強化日常監(jiān)測，及時排查隱患，做好各項防范措施，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.快速反應：建立健全快速反應機制，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠迅速啟動應急預案，及時、有效地開展應急處置工作。3.科學應對：依據(jù)科學知識和技術手段，開展監(jiān)測、預警、分析和處置工作，確保應急措施科學合理、精準有效。4.依法規(guī)范：嚴格按照法律法規(guī)的要求，規(guī)范應急處置程序，依法實施應急措施，確保應急工作合法、有序進行。5.協(xié)同合作：加強內部各部門之間以及與外部相關機構的協(xié)同配合，形成工作合力，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、組織體系與職責（一）應急指揮機構成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，由單位主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作的協(xié)調與組織。

應急指揮中心職責：1.負責領導、組織和協(xié)調本地區(qū)、本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。2.制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，審核重大應急決策和工作方案。3.及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展動態(tài)，做出重大決策，下達應急處置指令。4.組織協(xié)調各部門、各單位參與應急處置工作，調配應急資源。5.向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，與相關部門進行溝通協(xié)調。

（二）日常工作機構應急指揮中心辦公室設在[具體部門]，負責處理應急指揮中心的日常事務。其職責包括：1.負責收集、分析、匯總和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，及時向應急指揮中心提出工作建議。2.組織制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的工作計劃和措施。3.協(xié)調各部門、各單位之間的工作銜接，保障應急處置工作的順利進行。4.負責應急物資的儲備、管理和調配工作。5.組織開展應急演練和培訓工作，提高應急處置能力。6.負責與上級主管部門、當?shù)卣跋嚓P部門的聯(lián)絡與溝通。

（三）成員部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、報告和調查處理工作。制定和實施醫(yī)療救治方案，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員進行醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。指導和協(xié)調開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護意識和能力。2.疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、流行病學調查、實驗室檢測等工作。提出防控措施建議，指導和協(xié)助相關部門和單位做好疫情防控工作。開展疫情趨勢分析和評估，為應急指揮中心提供決策依據(jù)。3.醫(yī)療機構承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者的診斷、治療和搶救工作，做好院內感染控制工作。配合疾病預防控制機構開展流行病學調查和采樣檢測工作。負責儲備必要的醫(yī)療救治物資，保障醫(yī)療救治工作的順利進行。4.公安部門負責維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的社會治安秩序，依法處理擾亂社會秩序的行為。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好患者及密切接觸者的隔離、追蹤和管控工作。保障應急處置工作的交通暢通，配合做好相關應急運輸工作。5.交通運輸部門負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的交通運輸工具，優(yōu)先安排應急物資和人員的運輸。配合衛(wèi)生健康部門做好交通運輸工具的消毒、通風等衛(wèi)生防疫工作。6.市場監(jiān)管部門負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品進行質量監(jiān)管，維護市場秩序。加強對餐飲服務單位、集貿市場等公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促落實衛(wèi)生防疫措施。依法查處與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的違法經(jīng)營行為。7.教育部門負責組織實施學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，指導學校做好學生和教職工的健康教育、監(jiān)測和報告工作。制定學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織開展應急演練，保障師生的身體健康和生命安全。8.宣傳部門負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的宣傳報道工作，及時、準確發(fā)布信息，引導輿論，回應社會關切。宣傳普及衛(wèi)生防疫知識，提高公眾的自我保護意識和能力。9.財政部門負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的經(jīng)費，做好經(jīng)費的預算、撥付和監(jiān)督管理工作。會同有關部門制定應急物資儲備資金管理辦法，確保資金使用合理、規(guī)范。10.其他相關部門根據(jù)各自職責，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的相關配合工作，如民政部門負責受災群眾的救助安置工作，環(huán)保部門負責做好相關環(huán)境監(jiān)測和污染防控工作等。

三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設建立健全覆蓋本地區(qū)、本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡，包括醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、學校、企業(yè)等監(jiān)測點，明確各監(jiān)測點的職責和任務，確保監(jiān)測工作的有效開展。2.監(jiān)測內容傳染病監(jiān)測：包括法定傳染病的發(fā)病、死亡情況，傳染病的流行趨勢、分布特征等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息監(jiān)測：如群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件的發(fā)生情況、臨床表現(xiàn)、處理措施等。公共衛(wèi)生相關危險因素監(jiān)測：如環(huán)境因素、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.監(jiān)測方法病例報告：各級各類醫(yī)療機構按照國家傳染病報告制度，及時報告發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。主動監(jiān)測：疾病預防控制機構定期開展重點人群、重點場所的監(jiān)測工作，如對學校、托幼機構、醫(yī)療機構等進行主動巡查，收集相關信息。哨點監(jiān)測：在特定人群或場所設置監(jiān)測哨點，如在發(fā)熱門診、腸道門診、流感監(jiān)測哨點等，持續(xù)收集相關數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。實驗室檢測：對采集的樣本進行實驗室檢測，分析病原體種類、特性等，為疫情防控提供科學依據(jù)。

（二）預警1.預警級別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。一級預警：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會對公眾健康造成嚴重危害，社會影響極其惡劣，可能在較大范圍內引起恐慌。二級預警：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會對公眾健康造成較大危害，社會影響較大，可能在一定區(qū)域內引起社會關注。三級預警：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會對公眾健康造成一定危害，影響范圍相對局限，可能在局部地區(qū)引起波動。四級預警：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會對公眾健康造成輕度危害，影響范圍較小，可能在較小范圍內引起注意。2.預警發(fā)布與調整預警信息由應急指揮中心辦公室負責收集、分析和評估，當達到預警標準時，及時向應急指揮中心報告。應急指揮中心根據(jù)情況發(fā)布相應級別的預警信息，預警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發(fā)布，同時通知相關部門和單位做好應急準備工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和變化情況，應急指揮中心適時調整預警級別，并及時發(fā)布調整后的預警信息。3.預警響應措施發(fā)布一級預警后，應急指揮中心全面啟動應急預案，各成員部門和單位按照職責分工，立即進入應急狀態(tài)，采取最嚴格的防控措施，如全面封鎖疫區(qū)、限制人員流動、大規(guī)模開展醫(yī)療救治和防控工作等。發(fā)布二級預警后，加強重點區(qū)域、重點場所和重點人群的防控工作，增加監(jiān)測頻次和范圍，強化醫(yī)療救治力量，做好物資儲備和調配，開展應急演練和培訓等。發(fā)布三級預警后，加大監(jiān)測力度，對可能受影響的地區(qū)和人群進行重點排查，及時調整防控策略，做好應急物資的準備工作，組織相關人員進行培訓。發(fā)布四級預警后，保持警惕，密切關注事件動態(tài)，加強信息收集和報告，做好相關防控措施的準備工作，必要時啟動相應的應急處置程序。

四、應急處置（一）應急響應1.響應分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、涉及范圍和應急處置能力等因素，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.響應程序事件發(fā)生后，事發(fā)地的醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構等相關單位應立即進行初步核實和報告，同時采取必要的現(xiàn)場控制和醫(yī)療救治措施。應急指揮中心辦公室接到報告后，迅速組織相關人員進行分析評估，判斷事件的性質和嚴重程度，及時向應急指揮中心報告。應急指揮中心根據(jù)情況啟動相應級別的應急響應，下達應急處置指令。各成員部門和單位接到應急處置指令后，按照職責分工迅速開展應急處置工作，及時向應急指揮中心報告工作進展情況。3.指揮與協(xié)調應急指揮中心負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，通過召開會議、現(xiàn)場指揮、視頻調度等方式，及時了解事件動態(tài)，解決應急處置過程中出現(xiàn)的問題。各成員部門和單位要密切配合，服從應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，形成工作合力。

（二）現(xiàn)場處置1.控制傳染源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者、疑似患者和密切接觸者進行及時隔離、治療和追蹤管理，防止疫情擴散。醫(yī)療機構要嚴格執(zhí)行傳染病預檢分診制度，對發(fā)熱、咳嗽等癥狀的患者進行詳細登記和排查，及時發(fā)現(xiàn)和隔離傳染源。疾病預防控制機構要做好流行病學調查工作，準確掌握傳染源的活動軌跡和接觸人群，指導相關部門和單位采取有效的防控措施。2.切斷傳播途徑根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，采取相應的切斷傳播途徑措施。如對于傳染病疫情，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，做好通風換氣、消毒殺菌等工作；對于食物中毒事件，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，封存可疑食品，查找中毒原因等。公共場所、交通工具等要按照相關衛(wèi)生標準和規(guī)范，做好清潔消毒工作，保持良好的通風條件。加強飲用水衛(wèi)生管理，確保飲用水安全。3.保護易感人群開展健康教育和宣傳工作，普及衛(wèi)生防疫知識，提高公眾的自我防護意識和能力。根據(jù)疫情防控需要，對易感人群采取相應的保護措施，如接種疫苗、預防性服藥等。學校、托幼機構等重點場所要加強晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，做好學生和教職工的健康管理工作。

（三）醫(yī)療救治1.醫(yī)療救治體系建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，明確各級各類醫(yī)療機構的職責和任務，確保患者能夠得到及時、有效的救治。定點醫(yī)療機構：承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者的集中救治任務，配備專業(yè)的醫(yī)療救治隊伍和必要的醫(yī)療設備，按照規(guī)范的診療方案進行治療。后備醫(yī)療機構：作為定點醫(yī)療機構的補充，在需要時能夠迅速接收患者進行救治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構：負責做好患者的初診、轉診和康復指導等工作，配合上級醫(yī)療機構開展醫(yī)療救治工作。2.醫(yī)療救治措施醫(yī)療機構要按照國家制定的相關診療方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進行科學診斷、合理治療，確保醫(yī)療質量和安全。加強重癥患者的救治工作，成立重癥救治專家組，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，采用多學科綜合治療方法，提高重癥患者的救治成功率。做好患者的心理疏導和人文關懷工作，緩解患者的緊張情緒，促進患者康復。

（四）應急物資保障1.物資儲備建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度，儲備必要的防護用品、醫(yī)療救治設備、藥品、消殺用品、檢測試劑等物資。制定應急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格等要求。按照分級負責的原則，由各級財政部門保障應急物資儲備所需資金，相關部門和單位負責物資的采購、儲備和管理工作。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質量和性能符合要求。2.物資調配在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中，根據(jù)實際需要，由應急指揮中心辦公室負責統(tǒng)一調配應急物資。物資調配要遵循先急后緩、統(tǒng)籌安排、合理使用的原則，確保物資及時供應到應急處置一線。

（五）信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布事件信息。信息發(fā)布由應急指揮中心統(tǒng)一負責，通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、微信公眾號、微博等多種渠道進行發(fā)布。信息發(fā)布內容包括事件的基本情況、防控措施、醫(yī)療救治進展、公眾防范建議等。發(fā)布信息要做到及時主動、真實準確，回應社會關切，避免引起公眾恐慌。2.輿論引導宣傳部門要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理負面輿情。通過發(fā)布權威信息、解讀政策措施、開展科普宣傳等方式，引導公眾正確認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件，增強公眾的信心，營造良好的輿論氛圍。

五、后期評估與恢復（一）后期評估1.評估內容應急處置過程評估：對應急響應的及時性、有效性，指揮協(xié)調的順暢性，現(xiàn)場處置措施的落實情況等進行評估。疫情防控效果評估：對傳染病疫情的控制情況、發(fā)病率、死亡率、治愈率等指標進行分析評估，評價防控措施的實際效果。醫(yī)療救治工作評估：對醫(yī)療救治方案的執(zhí)行情況、醫(yī)療質量、患者滿意度等進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提高醫(yī)療救治水平。應急物資保障評估：對應急物資的儲備、調配、使用等情況進行評估，檢查物資保障工作是否滿足應急處置需要。社會影響評估：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展、公眾心理等方面的影響進行評估，提出應對建議。2.評估方法成立評估小組，由衛(wèi)生健康、疾病預防控制、醫(yī)療、應急管理等方面的專家組成，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行全面評估。收集相關數(shù)據(jù)和資料，包括事件報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、醫(yī)療救治記