重慶市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

重慶市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、實用性和可操作性，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急處置能力，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故及其造成的損害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳、評估和監(jiān)督管理等工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條工作原則應急預案管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。

第四條職責分工市應急管理部門負責指導、監(jiān)督本市應急預案管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設。

區(qū)縣（自治縣）應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

市級有關部門按照各自職責，負責本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的制定、備案和實施工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳等工作，落實應急管理主體責任。

第二章應急預案體系第五條應急預案分類應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應對各類生產(chǎn)安全事故的總體預案。

專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類特定生產(chǎn)安全事故或針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等制定的專項預案。

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。

第六條應急預案層級銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應急預案、專項應急預案應當與所在地政府及有關部門的應急預案相銜接，形成上下貫通、相互配套的應急預案體系。

現(xiàn)場處置方案應當具體、實用，便于操作，與綜合應急預案和專項應急預案相銜接。

第七條應急預案框架內(nèi)容綜合應急預案應當包括總則、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、附則等內(nèi)容。

專項應急預案應當包括危險性分析、應急組織機構(gòu)及職責、預防措施、應急處置程序、應急物資與裝備保障等內(nèi)容。

現(xiàn)場處置方案應當包括事故特征、應急組織與職責、應急處置程序、注意事項等內(nèi)容。

第三章應急預案編制第八條編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案應當符合下列要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本單位應急工作需要；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

第九條編制程序生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案一般包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調(diào)查、預案編制、桌面推演、應急預案評審等步驟。

第十條風險評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位存在的危險有害因素進行全面辨識和風險評估，確定事故風險的種類、特點和影響范圍，評估事故可能產(chǎn)生的后果，提出防范和控制事故風險的措施建議。

第十一條應急資源調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位可調(diào)用的應急救援資源進行全面調(diào)查，包括應急救援隊伍、應急救援物資、應急救援裝備、應急救援資金等，明確各類應急資源的數(shù)量、性能、存放位置等信息，建立應急資源清單。

第十二條應急預案評審生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織有關專家或者委托有相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)對本單位編制的應急預案進行評審。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行專家評審。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應急預案進行專家評審或者內(nèi)部評審。

應急預案評審應當形成書面評審紀要，詳細記錄專家評審意見。評審人員應當對應急預案的科學性、實用性、可操作性及與相關應急預案的銜接性等方面提出修改意見和建議。

第四章應急預案備案第十三條備案范圍下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法的規(guī)定，進行應急預案備案：（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；（二）中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身實際情況，決定是否進行應急預案備案。

第十四條備案程序生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行備案，并提交下列材料：（一）應急預案備案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。

市級有關部門管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其應急預案報市應急管理部門和市級有關部門備案。

區(qū)縣（自治縣）管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其應急預案報所在地區(qū)縣（自治縣）應急管理部門和有關部門備案。

中央在渝和市屬國有企業(yè)及其所屬子公司、分公司的應急預案報市應急管理部門和市級有關部門備案。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照屬地原則報所在地區(qū)縣（自治縣）應急管理部門備案。

受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。

第十五條備案編號應急預案備案編號由14位數(shù)字組成，第1、2位為備案機關代碼，第3、4位為年份代碼，第5、6位為月份代碼，第7、8位為行業(yè)代碼，第9、10位為區(qū)縣（自治縣）代碼，第11、12、13、14位為順序編號。

第十六條備案變更生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址、法定代表人、應急管理機構(gòu)或負責人等信息發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、設備、經(jīng)營范圍等發(fā)生重大變化，致使原應急預案無法滿足應急管理工作需要的，應當及時對應急預案進行修訂，并按照本辦法第十四條規(guī)定重新備案。

第五章應急預案演練第十七條演練計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的規(guī)定，建立應急救援隊伍，并每年至少組織一次應急救援預案演練。

第十八條演練組織實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案演練計劃組織開展演練活動。演練活動可以邀請相關部門、單位和專家參與，也可以委托有相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)組織實施。

演練前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員、保障措施等。演練方案應當報上級主管部門和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

演練過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照演練方案組織實施，確保演練活動安全、有序進行。演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對演練效果進行評估，針對演練中暴露的問題，及時對應急預案進行修訂完善。

第十九條演練總結(jié)評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對演練情況進行總結(jié)評估，撰寫演練總結(jié)報告，分析演練中存在的問題，提出改進措施和建議。演練總結(jié)報告應當包括演練基本情況、演練效果評估、演練發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將演練總結(jié)報告報上級主管部門和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六章應急預案修訂第二十條修訂情形有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時修訂應急預案：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；（三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；（七）國家和本市規(guī)定的其他應當修訂的情形。

第二十一條修訂程序應急預案修訂按照本辦法第九條規(guī)定的程序進行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案修訂后及時向原備案部門重新備案，并提交修訂后的應急預案文本及電子文檔、應急預案修訂情況說明等材料。

第七章應急預案培訓第二十二條培訓計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓對象、培訓方式等。

第二十三條培訓內(nèi)容應急預案培訓內(nèi)容應當包括：（一）應急預案的內(nèi)容、應急處置程序和處置措施；（二）本單位的應急組織機構(gòu)、職責分工和應急救援隊伍；（三）應急救援設備、器材的使用方法和注意事項；（四）事故預防、避險、自救、互救等知識；（五）其他與應急預案相關的內(nèi)容。

第二十四條培訓方式生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際情況，采用多種方式開展應急預案培訓，如集中培訓、現(xiàn)場講解、模擬演練、在線學習等。

第二十五條培訓記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對培訓情況進行記錄，包括培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓教師、培訓效果評估等。培訓記錄應當保存3年以上。

第八章應急預案宣傳第二十六條宣傳要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當通過多種途徑，廣泛宣傳本單位的應急預案，提高從業(yè)人員和社會公眾的應急意識和自救互救能力。

第二十七條宣傳內(nèi)容應急預案宣傳內(nèi)容應當包括：（一）本單位的應急預案體系和主要內(nèi)容；（二）事故預防、避險、自救、互救等知識；（三）應急救援的重要性和意義；（四）其他與應急預案相關的內(nèi)容。

第二十八條宣傳方式生產(chǎn)經(jīng)營單位可以采用張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊、舉辦知識講座、開展應急演練等方式進行應急預案宣傳。

第九章應急預案評估第二十九條評估主體生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年對應急預案的科學性、實用性、可操作性等進行評估，必要時可以委托有相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)進行評估。

第三十條評估內(nèi)容應急預案評估內(nèi)容應當包括：（一）應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、修訂等工作是否符合本辦法的規(guī)定；（二）應急預案的內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求；（三）應急預案的應急組織機構(gòu)、職責分工、應急處置程序、應急保障措施等是否合理、可行；（四）應急預案與本單位實際情況是否相符，是否能夠有效應對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；（五）其他需要評估的內(nèi)容。

第三十一條評估報告生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急預案評估結(jié)果，撰寫評估報告，提出改進措施和建議。評估報告應當包括評估基本情況、評估發(fā)現(xiàn)的問題、改進措施和建議等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案評估報告報上級主管部門和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十章監(jiān)督管理第三十二條監(jiān)督檢查各級應急管理部門和有關部門應當依法對應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳、評估等工作進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實應急預案管理責任。

第三十三條違法行為處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應急預案的；（二）未按照規(guī)定進行應急預案評審的；（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；（四）未按照規(guī)定開展應急預