17章行政訴訟證據(jù)

行政法與行政訴訟法主編：石佑啟第十七章行政訴訟證據(jù)

第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述第二節(jié)行政訴訟的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證第五節(jié)行政訴訟證據(jù)的審核認定第十七章行政訴訟證據(jù)要點導言：行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復議機關(guān)在復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。法庭應當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無須質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的概念二、行政訴訟證據(jù)的特征三、行政訴訟證據(jù)的種類一、行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟的證據(jù)：是指一切用來證明案件真實情況的事實材料。這個定義包含了以下要素：其一，證據(jù)是一種材料，這種材料是由當事人提交給人民法院或者由人民法院依職權(quán)在必要情況下調(diào)取的。其二，證據(jù)的用途是證明案件事實。二、行政訴訟證據(jù)的特征作為證據(jù)的一種，行政訴訟證據(jù)首先必須具有證據(jù)的三個共同特征，即真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。此外，因受行政訴訟性質(zhì)的影響，行政訴訟證據(jù)還具有以下不同于民事訴訟證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)的特征：1行政訴訟證據(jù)法定形式的多樣性。2行政訴訟證據(jù)來源的特定性。3舉證責任分配的特殊性。4行政訴訟證據(jù)規(guī)則的特殊性。三、行政訴訟證據(jù)的種類根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，依據(jù)證據(jù)的不同形式，行政訴訟證據(jù)可以分為以下幾類：1書證2物證3視聽資料4證人證言5當事人陳述6鑒定結(jié)論7勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第二節(jié)行政訴訟的舉證責任一、行政訴訟舉證責任的概念與特征二、行政訴訟舉證責任的分擔一、行政訴訟舉證責任的概念與特征行政訴訟的舉證責任：是指在行政訴訟中，承擔舉證責任的當事人應當提供證據(jù)證明自己的主張，否則將承擔敗訴風險及不利后果的制度。行政訴訟舉證責任具有以下特征：1行政訴訟的證明對象主要是被訴的具體行政行為，其證明要求的側(cè)重點主要放在被訴具體行政行為的事實基礎和合法性上。2行政訴訟舉證責任分配相對確定。3行政機關(guān)的舉證范圍不局限于被訴具體行政行為合法性的事實依據(jù)，還包括行政機關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件；在舉證的時間上，也有特殊限制，即被告應當在一審答辯期內(nèi)向人民法院提供證據(jù)。二、行政訴訟舉證責任的分擔行政訴訟舉證責任的分擔是指對于有爭議且需要加以證明的事實，應當由誰承擔舉證責任。我國《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）對行政訴訟舉證責任的分擔作出了規(guī)定?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！保ㄒ唬┍桓娴呐e證責任（二）原告的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù)二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取三、行政訴訟證據(jù)保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù)（一）當事人提供證據(jù)的規(guī)則1被告提供證據(jù)的規(guī)則。在行政訴訟中，被告舉證的范圍既包括作出具體行政行為所依據(jù)的事實根據(jù)，也包括作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，即被告應當全面證明具體行政行為的合法性。（1）被告舉證的期限。（2）被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。2原告和第三人提供證據(jù)的舉證規(guī)則。（1）原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。（2）原告和第三人舉證的期限。（二）當事人提供各類證據(jù)的具體要求《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第10條至第21條對當事人提供各類證據(jù)提出了具體要求：1對提供書證的要求。2對提供物證的要求。3對提供視聽資料的要求。4對提供證人證言的要求。5對提供鑒定結(jié)論的要求。6對被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄的要求。7對涉外證據(jù)的具體要求。8其他要求。二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取行政訴訟證據(jù)的調(diào)?。菏侵溉嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)或依原告和第三人的申請，向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織取得證據(jù)。二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取1法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)和其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。2人民法院可以根據(jù)原告或第三人的申請調(diào)取證據(jù)。3人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場。4人民法院可以要求當事人提供或補充證據(jù)。5人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。6人民法院有權(quán)取得對專門性問題的鑒定結(jié)論。三、行政訴訟證據(jù)保全（一）行政訴訟證據(jù)保全的概念行政訴訟證據(jù)保全：是指在行政訴訟證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的申請或者依職權(quán)采取某種必要的措施，將證據(jù)加以固定和保存的制度。（二）行政訴訟證據(jù)保全的條件根據(jù)《行政訴訟法》第36條的規(guī)定，證據(jù)保全可在以下兩種情況下實施：1證據(jù)可能滅失。2證據(jù)在以后難以取得。（三）行政訴訟證據(jù)保全的程序1訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。2人民法院依職權(quán)主動采取保全證據(jù)措施。（四）行政訴訟證據(jù)保全的方法對證據(jù)實施何種方法進行保全，應根據(jù)具體情況而定。書證的保全方法主要是復制；物證的保全方法有拍照、錄像、復制和制作勘驗筆錄等；視聽材料的保全方法主要是錄音、錄像；對證人證言、當事人陳述的保全方法主要是采用制作詢問筆錄或者錄音；此外還可以根據(jù)證據(jù)的不同特點采用查封、扣押、鑒定等保全措施。第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證：又稱行政訴訟證據(jù)的對質(zhì)、辨認和核實，它是指在法庭指導下，當事人雙方對在法庭上出示的證據(jù)進行對質(zhì)、辨認、辯駁、說明和解釋，以確認證據(jù)證明力的活動。二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求（一）出示證據(jù)的規(guī)則和要求1證據(jù)應當在法庭上全面出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。2證據(jù)的出示必須全面，不僅要求當事人主動出示證據(jù)，而且要求人民法院對自己收集的證據(jù)向雙方當事人出示。3證據(jù)的出示應公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。（二）證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則1法庭在第一審程序中進行質(zhì)證并且對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。這是訴訟效率原則的要求與體現(xiàn)，也是避免案件久拖不決，保護當事人合法權(quán)益的需要。2法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質(zhì)證。3在第二審程序中或者按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證。4在第二審程序中，當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證；按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應當進行質(zhì)證。（三）對各類證據(jù)質(zhì)證的具體要求當事人應當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證。質(zhì)證過程中，對各類證據(jù)的質(zhì)證要求是不一樣的：1對書證、物證和視聽資料的質(zhì)證要求。2對證人證言的質(zhì)證要求。3對鑒定結(jié)論的質(zhì)證要求。4對專門性問題的質(zhì)證要求。第五節(jié)行政訴訟證據(jù)的審核認定一、行政訴訟證據(jù)審核認定的含義二、行政訴訟證據(jù)的審核認定標準三、行政訴訟證據(jù)的審核認定規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)審核認定的含義行政訴訟證據(jù)的審核認定，簡稱為行政訴訟的認證，它是指人民法院對經(jīng)庭審出示、質(zhì)證的證據(jù)進行審查判斷以確定其是否具真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性，有無證明力及證明力的大小，并據(jù)此對證據(jù)材料能否作為定案依據(jù)進行認定的活動。它包括審核與認定兩個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。二、行政訴訟證據(jù)的審核認定標準根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，各類證據(jù)都要經(jīng)過審核屬實，才能作為人民法院定案的根據(jù)。對證據(jù)的審核認定包括對證據(jù)能力與證明力的認定，對二者的認定應該以真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性為標準。三、行政訴訟證據(jù)的審核認定規(guī)則根據(jù)《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定，人民法院認定證據(jù)應當遵循下列規(guī)則：（一）證據(jù)排除規(guī)則（二）禁止反證規(guī)則（三）證明力優(yōu)先規(guī)則（四）當事人自認（承認）規(guī)則（五）直接認定（司法認知）規(guī)則（六）非獨立的定案證據(jù)規(guī)則（七）公開說理規(guī)則相關(guān)主要法條《行政訴訟法》第五章證據(jù)第三十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。第三十二條被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。相關(guān)主要法條第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。第三十五條在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。第三十六條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。一、名詞解釋1．證據(jù)保全2．質(zhì)證1．對原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，由（）負舉證責任。（考研）A．原告B．被告C．原告或被告都可以D．由法院依職權(quán)調(diào)取單項選擇題2．行政訴訟中被告的舉證期限是（）A．一審庭審結(jié)束前B．法庭辯論終結(jié)前C．收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀時D．一審庭審開始前3．依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調(diào)??？（）（司考）A．涉及公共利益的證據(jù)材料B．涉及個人隱私的證據(jù)材料C．涉及中止訴訟事項的證據(jù)材料D．涉及回避事項的證據(jù)材料多項項選擇題1．某縣公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據(jù)，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫(yī)院出具的邱某的傷情證明。下列說法正確的是：（）（司考）A．華某的證言的證明效力優(yōu)于葉某的證言B．某縣公安局申請華某出庭作證，應當在開庭前提出C．若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應判決撤銷某縣公安局的處罰決定D．若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應將案件發(fā)回重審2．在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當事人闖紅燈的現(xiàn)場筆錄。該現(xiàn)場筆錄載明了當事人闖紅燈的時間、地點和拒絕簽名的情況，但沒有當事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當時不在現(xiàn)場，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應如何認定？（）（司考）A．法院可以認定原告闖紅燈B．法院可以認定原告沒有闖紅燈C．法院對原告是否闖紅燈無法認定D．法院需進一步調(diào)查后再作認定四、問答題1．證據(jù)保全的作用2．試述行政訴訟中原告應負的舉證責任3．行政訴訟證據(jù)的特征案情簡介：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元～300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的；等等。報刊將上述情況披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：（1）市民拍攝的照片、錄像資料可否作為定案依據(jù)，理由是什么？（2）市交通管理部門向市民發(fā)布的通告屬于何種性質(zhì)的行為？答題思路：（1）不能。因為市民拍攝違章照片、錄像資料是一種偷拍行為，其不當侵犯了被拍照人、被錄像人在公共場所的隱私權(quán)、肖像權(quán)，違背了證據(jù)采集必須具備的合法性原則。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料……”第58條規(guī)定：“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)?！保?）屬于行政指導行為。因為此通告具有通過利益誘導市民自行攝錄機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料的作用，對公民、法人和其他組織并不具有強制性。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Wednesday,March26,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。15:58:3015:58:3015:583/26/20253:58:30PM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2515:58:3015:58Mar-2526-Mar-2512、越是無能的人，越喜