行政管理專科畢業(yè)論文-論我國農(nóng)村公共服務供給問題及對策

摘要由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)濟建設(shè)總體發(fā)展取得了較快成績，但城鄉(xiāng)之間的嚴重不平衡使城市成為經(jīng)濟發(fā)展的主要受益者。農(nóng)村公共服務的供給直接決定著農(nóng)民的基本生活條件。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，把有效、合理、均衡的農(nóng)村公共服務供給放在首位，認真研究我國農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀，分析影響公共服務供給的原因，針對農(nóng)村公共服務中存在的問題，提出有效的對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務；供給問題；原因；對策

引言隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公共服務體系經(jīng)歷了幾次演變，形成了目前的農(nóng)村公共服務體系。目前，農(nóng)村公共服務仍主要由政府提供。此時，政府扮演著服務提供者、安排者和生產(chǎn)者的三重角色，導致公共服務供給過程中的腐敗和低效。此外，當前社會正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村農(nóng)民日益增長的服務需求與政府供給能力差、資源不足的差距正在擴大，導致農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯。我國農(nóng)村公共服務供給發(fā)展階段農(nóng)村公共服務是指為農(nóng)民日常生活、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟生產(chǎn)提供的一切公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務。中國農(nóng)村公共服務主要包括醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和交通服務。農(nóng)村公共服務的發(fā)展有利于滿足我國農(nóng)民的需求，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，使農(nóng)民享有平等的公共服務待遇，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公正目標，促進和諧社會建設(shè)。1949年以來，我國農(nóng)村公共服務供給主要經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段：第一階段1949年至1956年，中國的社會性質(zhì)和政治權(quán)利發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了五大經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟局面。農(nóng)村公共服務供給也呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，農(nóng)村公共服務提供者開始多元化，基層政府和公共機構(gòu)是主要提供者；其次，提供農(nóng)村公共服務的融資渠道主要是政府資金和農(nóng)村自籌資金。1956年至1982年，提供農(nóng)村公共服務的主體成為生產(chǎn)隊、各級政府和社區(qū)。農(nóng)村公共服務資金主要來源于集體經(jīng)濟組織。第二階段1983年至2006年，農(nóng)村公共服務的主要提供者是政府和農(nóng)村基層自治組織?，F(xiàn)階段，籌集公共服務供給資金的主要方式是通過集體資源收益、集體經(jīng)濟收益、政府補貼和村民融資。第三階段2006年至今，農(nóng)村公共服務主體開始多元化。它主要包括政府、自治組織、社會組織和農(nóng)民。中央政府在農(nóng)村公共服務供給中的地位開始下降，自治機構(gòu)的地位開始改善，但仍由政府主導。在融資方面，主要融資渠道包括中央新型合作醫(yī)療專項資金、農(nóng)村義務教育資金和中央對省、市、縣的轉(zhuǎn)移支付，以提高財政收入和農(nóng)村公共服務水平。公共服務供給在不同的發(fā)展階段取得了不同的成就。顯著提高了農(nóng)村公共服務供給水平和公共服務水平。然而，與城市公共服務相比，農(nóng)村公共服務供給仍然非常不足，這已成為新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要問題。我國農(nóng)村公共服務供給存在的問題農(nóng)村公共服務一般是指為滿足農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要而提供的非排他性、非競爭性的產(chǎn)品和服務。因此，本文的公共服務包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化事業(yè)和科技發(fā)展。近年來，經(jīng)濟發(fā)展確實改善了農(nóng)村公共服務的狀況，但目前我國農(nóng)村公共服務供給仍存在數(shù)量上的絕對不足和結(jié)構(gòu)上的相對不足，供給水平很低。數(shù)量絕對短缺是指在農(nóng)村公共服務供給過程中，農(nóng)民對正常公共服務供給的需求無法得到滿足，主要原因是公共服務建設(shè)的財政支持不足，資金規(guī)模小，這遠遠不足以實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、趕超城市公共服務供給的目標。此外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)對水電、電網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善需求越來越迫切。結(jié)構(gòu)上的相對不足是由于政府在提供公共服務的過程中決定“拍拍腦袋”，盲目追求政績，導致公共服務的供給與需求之間存在較大偏差。具體來說，農(nóng)民所需的基本水利、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和技術(shù)支持沒有得到有效供給，農(nóng)村劇場一個接一個地建設(shè)，人為因素造成的供給不協(xié)調(diào)問題需要引起重視和糾正。農(nóng)村公共服務供給效率低下長期以來，中國農(nóng)村公共服務一直由政府提供。這種由政府主導的供給狀況不符合效率原則。一旦政府做出錯誤的決定，資源的有效分配就會受到影響。導致農(nóng)村公共服務效率低下的因素很多：一是農(nóng)村公共資金浪費、挪用公共資金、公共資金利用率低。此外，政府機構(gòu)的一些工作形式和建設(shè)項目缺乏科學管理，一些公共服務項目的質(zhì)量難以保證，增加了財政負擔。此外，大多數(shù)公共服務由政府主導，缺乏必要的競爭。提供的服務明顯低于私營機構(gòu)提供的公共服務，這使得公共服務的供給效率低下。農(nóng)村公共服務供給關(guān)系失衡長期以來，我國一直受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)生活水平差距不斷擴大。城市經(jīng)濟發(fā)達，交通便利。城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系相對健全，覆蓋面廣，補貼水平遠高于農(nóng)村。然而，與城市相比，農(nóng)村交通不便，醫(yī)療和養(yǎng)老條件無法改善，公共服務設(shè)施不完善。此外，農(nóng)村居民的分布比城市更不均衡，這更不利于在一些偏遠地區(qū)或山區(qū)推廣農(nóng)村服務。山區(qū)居民與外界缺乏聯(lián)系，醫(yī)療水平難以達到正常水平，教育設(shè)施較為簡陋。這些不足導致村民生活更加不便，城鄉(xiāng)供給更加不平衡。農(nóng)村公共服務供需結(jié)構(gòu)失調(diào)長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡，導致農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)村生產(chǎn)性公共服務供給不足。另一方面，需求較少的公共服務供給相對過剩。究其原因，是“自上而下”的農(nóng)村公共服務供給機制使得地方政府部門的決策者主要根據(jù)政績和利益的需要來決定公共產(chǎn)品的供給。他們往往愿意選擇容易取得政治成就的短期“硬”公共品，但很少選擇農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等“軟”公共品。這些行為導致農(nóng)村公共服務供給總量嚴重不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，容易造成農(nóng)村公共服務供給與農(nóng)民需求的巨大差異。我國農(nóng)村公共服務供給問題的原因面對農(nóng)村公共服務供給不足、水平低下的局面，我們應該找出其形成的原因，以便有針對性地予以解決。因此，筆者從以下三個方面進行分析。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約中國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，這是由國情決定的。新中國成立之初，經(jīng)濟發(fā)展水平很低。為了在短時間內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速復蘇，使我國從落后的農(nóng)業(yè)國迅速發(fā)展成為工業(yè)強國，經(jīng)濟發(fā)展和公用事業(yè)建設(shè)的重點放在了城市上。因此，新中國成立之初，國家提出了先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必然導致國家優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，農(nóng)村公共服務處于次要地位。農(nóng)村公共服務供給主體的單一我國政府是農(nóng)村公共服務的唯一提供者，這使得農(nóng)村公共服務的供給只能依靠基層政府。在這種模式下，基層政府嚴格控制公共物品的生產(chǎn)、銷售和價格，缺乏對公共物品供給中投入和產(chǎn)出的監(jiān)督管理，導致效率低下和供給不足。此外，經(jīng)濟發(fā)展增加了農(nóng)民對公共服務的需求?；诖?，一些基層政府由于財力有限，只能減少服務供給或降低服務供給水平。對政府提供公共服務行為缺乏監(jiān)督一方面，供應過程缺乏監(jiān)督。由于政府在其服務中既是裁判又是運動員，幾乎不可能控制和監(jiān)督自己的行為。另一方面，中央和地方政府之間的權(quán)利和責任不一致，使得農(nóng)民不愿也無法監(jiān)督政府的供應。這反映在中國之前實施的分稅制改革中。在分稅制改革中，有一篇文章強調(diào)要提高中央和地方政府在國家財政中的財力，這增加了底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。這種“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”的做法，無疑不利于農(nóng)村發(fā)展。如果農(nóng)民想要享受政府負擔不起的公共服務，他們就必須分擔提供服務的成本，因此，農(nóng)民也承受著不應有的財政壓力，導致農(nóng)民在公共服務供給過程中無力和無力監(jiān)督政府行為。我國農(nóng)村公共服務供給的完善對策構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合的公共服務供給體系經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，我國逐步形成了城鄉(xiāng)二元格局。因此，為了加快城鄉(xiāng)公共服務供給進程，有必要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，制定城鄉(xiāng)公共服務一體化政策。提高各級政府提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務的能力，提供相對公平的城鄉(xiāng)公共服務。建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務供給體系，使農(nóng)民享有與城市居民同等的公共服務。多個實體參與農(nóng)村公共服務供給首先，中國仍然需要體現(xiàn)政府的主導作用。同時，想方設(shè)法推動市場和社會資金更多地投入農(nóng)村公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應鼓勵社會組織和市場力量參與農(nóng)村公共服務的供給，如采取一定的稅收優(yōu)惠政策。促進農(nóng)村公共服務多元化發(fā)展，滿足人民群眾公共服務需求增長。第二，推進中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代農(nóng)村社會資本的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會對農(nóng)村的發(fā)展不重視，更不用說農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)了。因此，我們應該促進農(nóng)村社會的變革，促進農(nóng)村教育和法律的發(fā)展。農(nóng)民在參與農(nóng)村公共服務的過程中，可以與城市受同等教育，依法保障。第三，積極拓展農(nóng)村社會網(wǎng)絡，培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村公共服務供給水平。因地制宜地提供農(nóng)村公共服務在農(nóng)村公共服務建設(shè)中，公共服務水平較高的國家通常會采取適合當?shù)厍闆r的措施。中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，存在地區(qū)差異。農(nóng)村公共服務要適應本地區(qū)的實際情況。政府在提供公共服務供給時，應根據(jù)不同地區(qū)的差異采取不同的供給政策，避免“一刀切”的供給政策；對欠發(fā)達地區(qū)，要適當提供生產(chǎn)致富的公共服務；對于發(fā)達地區(qū)，要把握公共服務需求增長趨勢，為農(nóng)民提供更高水平的農(nóng)村娛樂和公共服務；農(nóng)村公共服務應根據(jù)中國國情和當?shù)厍闆r提供。政府注重全面履行其服務供給職能各級政府要增強服務意識，充分履行服務職能。同時，明確政府在公共服務供給中的主導作用，努力為農(nóng)民提供更好的服務，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。此外，政府在履行公共服務職能的同時，要注意激發(fā)市場和社會機構(gòu)的活力，共同促進農(nóng)村公共服務供給，提高農(nóng)村公共服務供給效率，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。結(jié)束語總之，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨著現(xiàn)代化進程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大，城鄉(xiāng)二元格局日益明顯，城鄉(xiāng)公共服務供給極不平衡。因此，研究我國農(nóng)村公共服務供給的現(xiàn)狀，分析存在的問題，采取有效措施提高我國農(nóng)村公共服務供給水平，將有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻[1]劉文彥.我國農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀與問題分析[J].科學與財富,2018,000(035):39.[2]范方志,王曉彥.中國農(nóng)村基本公共服務供給效率的評價研究[J].寧夏社會科學,2020(5):9.[3]王志鵬,楊永淼.泰安市農(nóng)村公共服務供給側(cè)改革問題研究——基于泰安六縣市區(qū)的調(diào)查分析[J].2022(5).[4]錢勤英.我國農(nóng)村公共服務供給存在的問題,影響因素及對策[J].鄉(xiāng)村科技,2020(16):2.[5]李傳軍.