DB36T-公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范編制說明

《公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2024.10目錄1.工作簡況 11.1編寫目的及任務(wù)來源 11.2標(biāo)準(zhǔn)研制過程 32.地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果 42.1地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則 42.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍 52.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明 52.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果 63.采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況 74.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 85.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 86.地方標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議 87.知識產(chǎn)權(quán)狀況聲明 88.貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 89.其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 91.工作簡況1.1編寫目的及任務(wù)來源以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度,著眼推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展,提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的重大戰(zhàn)略決策。黨的二大報(bào)告中指出,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。為貫徹落實(shí)雙碳戰(zhàn)略部署,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等頂層設(shè)計(jì)文件,國管局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》這些文件中都明確提出公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)要求。此外，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提出,強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)、綠色出行、綠色居住等綠色生活標(biāo)準(zhǔn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》中提出,十四五時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)重點(diǎn)開展公共機(jī)構(gòu)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn),綠色公共機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。這些文件為公共機(jī)構(gòu)低碳發(fā)展提出具體的標(biāo)準(zhǔn)化指引。公共機(jī)構(gòu)在綠色低碳領(lǐng)域具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。公共機(jī)構(gòu)作為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等的重要組成部分，公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層在綠色低碳方面的決策和行動(dòng)具有示范作用。通過制定綠色低碳發(fā)展目標(biāo)、政策和措施，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)自身實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為其他組織和個(gè)人樹立榜樣。公共機(jī)構(gòu)在采購過程中，優(yōu)先選擇綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，如節(jié)能設(shè)備、綠色建材、清潔能源等，引導(dǎo)市場向綠色低碳方向發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)能源管理、提高能源利用效率、推廣節(jié)能減排技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)自身能源消耗的降低和碳排放的減少，推動(dòng)整個(gè)社會的節(jié)能減排工作，為其他組織和個(gè)人提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。公共機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)員工使用公共交通、自行車等綠色出行方式，建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，推動(dòng)綠色出行理念的普及。在辦公方面，公共機(jī)構(gòu)推行電子化辦公、減少紙質(zhì)文件使用、提高辦公設(shè)備能效等措施，實(shí)現(xiàn)綠色辦公。此外，公共機(jī)構(gòu)通過開展綠色低碳宣傳教育活動(dòng)，提高員工和社會公眾的綠色低碳意識，引導(dǎo)大家積極參與綠色低碳行動(dòng)，營造綠色低碳的社會氛圍，推動(dòng)綠色低碳生活方式的普及。在科技創(chuàng)新方面，公共機(jī)構(gòu)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化、合作創(chuàng)新等方式，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，提高整個(gè)社會的綠色低碳技術(shù)水平，為綠色低碳發(fā)展提供科技支撐。。總之，公共機(jī)構(gòu)在綠色低碳方面的示范帶動(dòng)作用是多方面的，通過自身行動(dòng)和政策措施，推動(dòng)整個(gè)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策文件要求，亟需編制公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能、節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)、綠色出行等低碳建設(shè)內(nèi)容，為公共機(jī)構(gòu)完成雙碳目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，可有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、降碳、節(jié)材等,降低公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，履行社會責(zé)任中環(huán)境責(zé)任要求。此外，公共機(jī)構(gòu)的綠色低碳理念帶動(dòng)職工家庭低碳行為，有助于推動(dòng)全民節(jié)能減排工作,對推動(dòng)全社會低碳發(fā)展具有重要意義。2021年底，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，為全國公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展提供了總體要求和政策指引。2020年和2021年，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合相關(guān)部委相繼印發(fā)了《江西省公共機(jī)構(gòu)綠色辦公行為準(zhǔn)則（贛管字〔2020〕4號）》和《江西省公共機(jī)構(gòu)干部職工節(jié)水行為規(guī)范（贛管字〔2021〕6號）》。該系列文件的發(fā)布，在江西省內(nèi)有效推動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)的綠色低碳行為，為標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，江西省創(chuàng)建了綠寶碳匯公共機(jī)構(gòu)低碳積分制平臺。該平臺旨在通過低碳行為獲取積分，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綠寶碳匯平臺在全省范圍內(nèi)推廣，省直機(jī)關(guān)及撫州、南昌等地公共機(jī)構(gòu)通過該平臺積極踐行低碳理念。起草單位江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為指引和意見征集，為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供必要的調(diào)研工作。起草單位中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，多年來從事公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，參與制定了DB36/T1343-2020《公共機(jī)構(gòu)能耗定額》、DB36/T1587-2022《教育機(jī)構(gòu)能源管理體系建設(shè)及評價(jià)指南》和DB36/T1586-2022《國家機(jī)關(guān)能源管理體系建設(shè)及評價(jià)指南》等系列江西省地方標(biāo)準(zhǔn)。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳領(lǐng)域，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院具備豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，為該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。本地方標(biāo)準(zhǔn)列入了江西省2024年第九批擬立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目清單，由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)組織起草。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)信息如下：項(xiàng)目名稱：公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范制、修訂：制訂計(jì)劃號：DB36-2024-3-26國際標(biāo)準(zhǔn)采用情況：無上報(bào)單位：江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1.2標(biāo)準(zhǔn)研制過程1.前期研究階段自“十二五”時(shí)期以來，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定了一系列公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，為全國各級公共機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)和管理指導(dǎo)。江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的工作中，高度重視綠色低碳行為指引，建立了綠寶碳匯平臺。該平臺通過鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)人員參與綠色低碳行為，如節(jié)能、節(jié)水、綠色出行等，來兌換碳幣權(quán)益，從而有效提升了公共機(jī)構(gòu)人員的綠色低碳意識，并將其視為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要技術(shù)手段和管理工具。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范方面積累了豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例基礎(chǔ)，這些經(jīng)驗(yàn)和案例為初步形成標(biāo)準(zhǔn)草稿提供了有力支持。2024年2-6月，由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作組并召開公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動(dòng)會，對編制工作進(jìn)行了研討，形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料，申請標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年8月29日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組參加由江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織召開的地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會，針對該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料進(jìn)行匯報(bào)，結(jié)合專家意見，名稱調(diào)整為《公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范》。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年5月至2024年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組調(diào)研收集各市公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告和能源資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)行報(bào)告篩查，形成公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)草稿及編制說明，并組織專家討論，完善標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步形成征求意見稿及編制說明。3.征求意見階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度要求，10月在江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理平臺提交征求意見階段公示材料，申請征求意見。2.地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果2.1地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則本文件的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。參考國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》的通知（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號）江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共江西省委宣傳部等五部委關(guān)于印發(fā)《江西省公共機(jī)構(gòu)綠色辦公行為準(zhǔn)則》的通知（贛管字〔2020〕4號）江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西省水利廳關(guān)于印發(fā)《江西省公共機(jī)構(gòu)干部職工節(jié)水行為規(guī)范》的通知（贛管字〔2021〕6號），確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容。2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件擬規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用品、節(jié)約用電、節(jié)約用水、勤儉辦會、綠色出行、綠色消費(fèi)、生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)、宣傳教育方面的行為管理規(guī)范。適用于公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理。2.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明本文件中主要內(nèi)容為術(shù)語和定義、基本原則、節(jié)約用品、節(jié)約用電、節(jié)約用水、勤儉辦會、綠色出行、綠色消費(fèi)、生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)、宣傳教育。其中：2.3.1基本原則該章節(jié)給出了綠色低碳行為的基本原則，為科學(xué)合理、綠色低碳、全員參與以及創(chuàng)新實(shí)踐。2.3.2節(jié)約用品涉及辦公用品、信息化辦公、“禁塑”、減少一次性辦公用品、減少至今、修復(fù)廢舊家具等。2.3.3節(jié)約用電涉及辦公電器、照明燈具、空調(diào)、電梯等設(shè)備的節(jié)電措施。2.3.4節(jié)約用水涉及飲用水、清洗用水、洗漱用水、洗車用水、實(shí)驗(yàn)室用水、醫(yī)療用水等方面的節(jié)水措施。2.3.5勤儉辦會涉及會議數(shù)據(jù)、會議形式、會議住宿餐飲要求、會議資料等方面的綠色低碳措施。2.3.6綠色出行涉及職工的綠色出行方式和綠色交通工具的規(guī)范。2.3.7綠色消費(fèi)涉及公共機(jī)構(gòu)在綠色采購以及職工“衣食住行”方面的綠色低碳行為。2.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果發(fā)布實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為管理規(guī)范》旨在通過規(guī)范化的管理措施，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降耗、降低運(yùn)營成本、提升資源利用效率、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升機(jī)構(gòu)形象、推動(dòng)政策落實(shí)、提升國際競爭力等方面的多贏局面。這不僅有助于公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型注入了新的動(dòng)力，為未來的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況綠色低碳行為在國內(nèi)外已有大量的積極探索實(shí)踐在政府綠色采購、綠色辦公等方面取得了很好的結(jié)果國外情況:在政府綠色采購方面，歐美日發(fā)達(dá)國家通過立法、發(fā)布綠色采購指南或清單、實(shí)施強(qiáng)制采購等方式,逐步建立并形成了政府綠色采購制度體系，英國政府采購要求供應(yīng)商加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，測量和報(bào)告碳減排量，以此發(fā)現(xiàn)政府采購供應(yīng)鏈中最能降低能耗的環(huán)節(jié)。在綠色辦公方面，日本實(shí)行“綠色辦公室計(jì)劃”，包含與公務(wù)相關(guān)的軟硬件采購要考慮到環(huán)境保護(hù)、新建辦公處所的建筑及管理要從環(huán)保著眼、日常業(yè)務(wù)要從環(huán)保入手、建立公務(wù)員的環(huán)保研習(xí)制度、建立環(huán)保業(yè)績評估制度五項(xiàng)內(nèi)容，并細(xì)化規(guī)定了12項(xiàng)目標(biāo)值;美國積極推崇“綠色”辦公，各大企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)把“綠色辦公”列入日程。美國沃爾瑪百貨公司在多家分店安裝太陽能板;加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校為所有員工提供混合動(dòng)力車等。國內(nèi)情況:我國高度重視公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，自“雙碳”目標(biāo)提出以來,我國發(fā)揮政府采購節(jié)能環(huán)保的政策功能，從國家到地方層面都提出了具有針對性的政府綠色采購行動(dòng)方案和落實(shí)措施,樹立政府低碳節(jié)能的榜樣,引導(dǎo)社會大眾形成低碳的生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。我國公共機(jī)構(gòu)積極開展綠色低碳行為，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中在節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督保障等方面提出了節(jié)約能源資源，提高利用效率的要求。國管局、中直管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》中提出了無紙化辦公、合理使用照明空調(diào)、綠色出行、綠色采購、新能源汽車應(yīng)用等要求。由此可見，國內(nèi)外在綠色低碳行為方面主要聚焦在綠色采購、低碳辦公、低碳出行等方面。本標(biāo)準(zhǔn)基于國內(nèi)外先進(jìn)的綠色低碳行為理念和措施，設(shè)立適用于我國本土情況的公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為規(guī)范。此外，近年來我國發(fā)布了反食品浪費(fèi)、生活垃圾分類等方面法律法規(guī)，是公共機(jī)構(gòu)綠色低碳行為所覆蓋環(huán)節(jié)，也應(yīng)將這些因素納入低碳行為規(guī)范中。4.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)無交叉、矛盾和沖突。5.重