DB36T-公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南編制說明

《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2024.10目錄1.工作簡(jiǎn)況 11.1編寫目的及任務(wù)來源 11.2標(biāo)準(zhǔn)研制過程 32.地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果 42.1地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則 42.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍 52.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明 52.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果 63.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況 74.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 85.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 86.地方標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議 87.知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況聲明 88.貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 89.其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 91.工作簡(jiǎn)況1.1編寫目的及任務(wù)來源公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的重要領(lǐng)域。能源審計(jì)是指能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。能源審計(jì)可以準(zhǔn)確合理地分析評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)的能源利用狀況和水平，挖掘節(jié)能潛力并提出系統(tǒng)的節(jié)能降耗解決方案，制定系統(tǒng)節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能確認(rèn)機(jī)制，確認(rèn)用能單位節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為公共機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部用能考核、主管部門對(duì)用能單位進(jìn)行考核、實(shí)施合同能源管理、制定節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法奠定基礎(chǔ)。更重要的是，可以通過能源審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源消耗情況的監(jiān)督管理，提高能源利用效率，從而發(fā)揮其示范表率作用，不斷提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)、推廣節(jié)能設(shè)備，有力地推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能工作。能源審計(jì)是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的科學(xué)方法，是節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告作為能源審計(jì)結(jié)果的展現(xiàn)方式，可直觀反映公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)情況，但目前節(jié)能服務(wù)公司提供的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，部分能源審計(jì)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容缺失，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳指導(dǎo)性不足，未能充分發(fā)揮能源審計(jì)的作用。開展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)工作，可有效提高公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，有利于對(duì)于規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)，發(fā)揮其節(jié)能降碳作用。目前，公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，該標(biāo)準(zhǔn)在附錄中給出了公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告目錄格式，可作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)指標(biāo)體系。近年來江西省公共機(jī)構(gòu)在主管部門指導(dǎo)下開展了大量的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，為能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)提供了豐富的調(diào)研試驗(yàn)數(shù)據(jù)，豐富評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、可操作性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中各類評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值權(quán)重可采用層次分析法（AHP）等方法開展，為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性提供支撐。起草單位江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，可在全省范圍內(nèi)收集公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告、開展能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)等工作，為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供必要調(diào)研工作。起草單位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，多年來從事公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，涵蓋GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定DB36/T1343-2020《公共機(jī)構(gòu)能耗定額》、DB36/T1587-2022《教育機(jī)構(gòu)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)指南》、DB36/T1586-2022《國(guó)家機(jī)關(guān)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)指南》等系列江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳領(lǐng)域具備豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，為該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。綜上所述，我國(guó)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)為能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供依據(jù)，為規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，充分發(fā)揮能源審計(jì)作用，亟需開展能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。以上內(nèi)容為本文件編制提供政策支撐、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義。本地方標(biāo)準(zhǔn)列入了江西省2024年第三批擬立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目清單，由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)組織起草。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)信息如下：項(xiàng)目名稱：公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南制、修訂：制訂計(jì)劃號(hào)：DB36-2024-3-26國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用情況：無上報(bào)單位：江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1.2標(biāo)準(zhǔn)研制過程1.前期研究階段自“十二五”時(shí)期以來，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)提供一套系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的能源審計(jì)方法和規(guī)范。該導(dǎo)則的出臺(tái)，不僅為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)提供了統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，而且推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)能源審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的工作中，高度重視能源審計(jì)的作用，將其視為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要技術(shù)手段和管理工具。通過實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)尤其是重點(diǎn)用能單位，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局全面掌握公共機(jī)構(gòu)能源消耗的現(xiàn)狀，識(shí)別能源浪費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)估節(jié)能潛力，并為制定和實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。此外，能源審計(jì)還有助于提升公共機(jī)構(gòu)能源管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源消耗的顯著下降和能源利用效率的全面提升。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)方面積攢了豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例基礎(chǔ)，初步形成標(biāo)準(zhǔn)草稿。2024年2-4月，由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)編制工作組并召開公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動(dòng)會(huì)，成立了工作專家組，對(duì)編制工作進(jìn)行了研討，形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年4月3日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組參加由江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織召開的地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)，針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料進(jìn)行匯報(bào)，結(jié)合專家意見，名稱調(diào)整為《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南》。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年5月至2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組調(diào)研收集各市公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告和能源資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)行報(bào)告篩查，形成公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)草稿及編制說明，并組織專家討論，完善標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步形成征求意見稿及編制說明。3.征求意見階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度要求，10月在江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理平臺(tái)提交征求意見階段公示材料，申請(qǐng)征求意見。2.地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果2.1地方標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)與原則本文件的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。參考GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》和江西省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告資料，確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容。2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件擬規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則。適用于公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)與管理。審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)擬設(shè)定9項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋能源審計(jì)執(zhí)行概要、公共機(jī)構(gòu)概況、能源資源管理狀況、能源資源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)狀況、能源資源消耗指標(biāo)計(jì)算及定額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)分析、主要能源資源利用系統(tǒng)分析、節(jié)能效果與節(jié)能潛力分析、審計(jì)結(jié)論和附件材料。2.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明本文件中主要內(nèi)容為術(shù)語和定義、基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則、評(píng)價(jià)等級(jí)以及附錄能源審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告模板。其中：2.3.1基本要求該章節(jié)給出了能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)三條基本要求。也是參評(píng)的資格要求。體例格式應(yīng)符合GB/T31342-2014中5.6相關(guān)要求。審計(jì)范圍清晰，不得遺漏。整體用能情況邊界清晰。2.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則給出了評(píng)價(jià)報(bào)告的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、對(duì)應(yīng)評(píng)分細(xì)則以及相應(yīng)分值。2.3.3評(píng)價(jià)等級(jí)該章節(jié)給出了能源審計(jì)報(bào)告等級(jí)劃分，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值。2.3.4能源審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告模板該章節(jié)給出了能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)報(bào)告模板，涉及公共機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況、評(píng)價(jià)情況、評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)人員、審核意見。2.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果通過對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源使用效率、消耗水平和能源利用的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行客觀考察，能夠有效識(shí)別能源浪費(fèi)環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，從而提高能源利用效率。同時(shí)，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正能源浪費(fèi)問題，減少不必要的能源消耗，進(jìn)而節(jié)約財(cái)政支出。此外，能源審計(jì)不僅關(guān)注能源消耗，還涵蓋綠色辦公、綠色出行等生態(tài)文明建設(shè)情況，提出促進(jìn)綠色發(fā)展的改進(jìn)措施，有助于公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過開展高質(zhì)量的能源審計(jì)，公共機(jī)構(gòu)能夠建立和完善能源資源管理制度，提升能源管理水平，確保能源使用更加科學(xué)合理。同時(shí)，能源審計(jì)能夠識(shí)別節(jié)能潛力，提出技術(shù)改造方案，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步降低能源消耗。最后，通過定期的能源審計(jì)和評(píng)價(jià)，能夠增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能意識(shí)，形成全員參與節(jié)能的良好氛圍，推動(dòng)節(jié)能工作深入開展。綜上所述，發(fā)布實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)指南》地標(biāo)，不僅有助于提高公共機(jī)構(gòu)的能源利用效率，節(jié)約財(cái)政支出，還能促進(jìn)綠色發(fā)展，提升管理水平，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，其能耗為公共機(jī)構(gòu)使用的煤、燃?xì)?、燃油、電力、熱力等各種能源。公共機(jī)構(gòu)能耗的日常用能，如采暖、照明、空調(diào)、炊事等能耗，多為建筑能耗，國(guó)內(nèi)外研究公共機(jī)構(gòu)能耗多為研究建筑能耗。目前國(guó)內(nèi)外已開展了相關(guān)建筑能源管理的研究，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)在2008年發(fā)布《能源管理體系》（ANSIMSE2000:2008），2009年頒布實(shí)施《農(nóng)場(chǎng)能源審計(jì)執(zhí)行》（ANSI/ASABES612-2009），2011年ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《ISO50001:2011能源管理體系》，該標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，有助于各國(guó)開展能源評(píng)審和能源管理，2014年發(fā)布《ISO50002:2014能源審計(jì)要求和使用指南》用于指導(dǎo)能源審計(jì)工作。2012-2015年，英國(guó)先后頒布實(shí)施了《Energyaudits》(BSEN16247)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源審計(jì)的一般性要求和審計(jì)人員應(yīng)具備的技能作出規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)適用于商業(yè)、工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)在1997年，首次發(fā)布《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》（GB/T17166-1997），2019年修訂為《能源審計(jì)技術(shù)通則》（非等效采用ISO50002:2014），在建筑、鋼鐵、公共機(jī)構(gòu)行業(yè)分別發(fā)布能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，分別為GB/T38284-2019《鋼鐵行業(yè)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T38294-2019《建筑材料行業(yè)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究，本文件吸納了建筑能源管理的相關(guān)要求，按照公共機(jī)構(gòu)用能特點(diǎn)和相關(guān)要求，處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。4.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無交叉、矛盾和沖突。5.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本文件遵循了各方參與原則，制定時(shí)