行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代下的行政監(jiān)督

摘要大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種活躍的國(guó)家治理資源，也將為加強(qiáng)和發(fā)展行政監(jiān)管提供良好機(jī)遇。大數(shù)據(jù)將相關(guān)性分析應(yīng)用于海量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)事物發(fā)生的可能性，為解決行政監(jiān)管的實(shí)際問題提供了新的技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為行政監(jiān)督的加強(qiáng)和發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了規(guī)范行政權(quán)力的有效運(yùn)行，我國(guó)逐步建立了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系。這一監(jiān)督體系對(duì)規(guī)范和防止行政權(quán)力濫用發(fā)揮了良好作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，這種監(jiān)督制度的實(shí)際效果大大降低。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)正在改變和重塑國(guó)家治理的生態(tài)，也給行政監(jiān)管體系的完善和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；行政監(jiān)督；問題；對(duì)策

行政監(jiān)督的概念廣義的行政監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰雀鞣N政治和社會(huì)力量對(duì)政府及其公務(wù)員的行政行為的監(jiān)督；狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位及其公務(wù)員的不良行政行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)督。近年來，世界各國(guó)的行政監(jiān)督制度在監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督程序等方面都日趨完善。監(jiān)督主體更加獨(dú)立，監(jiān)督內(nèi)容更加豐富，監(jiān)督程序更加公開方便。國(guó)外監(jiān)管體制的新動(dòng)向可以為完善我國(guó)的監(jiān)管體制提供有益的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性，吸收和借鑒議會(huì)行政監(jiān)督專員制度、人權(quán)監(jiān)督專員制度和監(jiān)督檢查一體化制度，加大對(duì)不良行政行為和行政公開的監(jiān)督力度，完善行政監(jiān)督程序。大數(shù)據(jù)時(shí)代給行政監(jiān)督帶來的機(jī)遇有利于全方位公開透明的行政監(jiān)督隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)著各行各業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)也正逐步應(yīng)用于“智慧政府”建設(shè)，為政府推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和理念支持。為推進(jìn)“智慧政府”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，政府將大力打造大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，通過云計(jì)算等技術(shù)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和綜合應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府管理的全過程。政府依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行行政決策和行政執(zhí)行，逐步建立網(wǎng)上行政，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上執(zhí)法。這一過程將意味著更多的數(shù)據(jù)和信息將向監(jiān)管部門和社會(huì)公開。當(dāng)所有信息和數(shù)據(jù)都可以在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上查詢時(shí)，意味著政府的所有程序和環(huán)節(jié)都將公開，監(jiān)督主體和公眾將有更多的權(quán)利了解政府的行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而有效促進(jìn)政府行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明度和公開性，最大限度地減少誘發(fā)腐敗的尋租空間。這是大數(shù)據(jù)時(shí)代大數(shù)據(jù)的使用客觀上帶來的行政監(jiān)管效率和透明度。有利于行政監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、交互性行政監(jiān)察內(nèi)部主體可以積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)察，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)。目前，行政內(nèi)部監(jiān)督主要由上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督構(gòu)成。整合一般監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管信息資源，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)行政監(jiān)管平臺(tái)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、各種傳感技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并接受舉報(bào)。該平臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為核心，輔以物聯(lián)網(wǎng)和傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，使大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政內(nèi)部監(jiān)管具有三大優(yōu)勢(shì)：第一，事前監(jiān)督、預(yù)測(cè)性監(jiān)督。過去，行政監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，行政行為實(shí)施后，根據(jù)群眾反映，要查處行政行為是否違法、違法，因此不規(guī)范行政行為造成的損失仍然無法彌補(bǔ)。大數(shù)據(jù)行政監(jiān)管可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息快速、直接收集和處理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)即將實(shí)施或正在實(shí)施的行政行為是否規(guī)范，是否存在行政違法違紀(jì)行為，使違反法律法規(guī)的行政行為能夠及時(shí)糾正，真正實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的真正目的，最大限度地減少行政失當(dāng)和行政違法行為造成的損失。第二，全方位監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)管可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從全社會(huì)的各種傳感器中收集有用的信息，并可視化人與人之間原本復(fù)雜的通信行為。這樣，政府的行政行為和公務(wù)員的行為就處于“第三只眼”的觀察之下。此外，由于信息網(wǎng)絡(luò)每天24小時(shí)運(yùn)行，行政監(jiān)督主體不受時(shí)間限制，可以隨時(shí)對(duì)行政監(jiān)督對(duì)象開展的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和督促，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、實(shí)時(shí)的行政監(jiān)督。第三，互動(dòng)性監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人與監(jiān)管人的互動(dòng)。前者是事后監(jiān)督，后者是事后監(jiān)督。它是監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定行政行為可能存在違法違紀(jì)行為背后的獨(dú)立調(diào)查。大數(shù)據(jù)監(jiān)管是一個(gè)開放的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主管可以積極反映自己的問題或意見。從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的互動(dòng)與交流，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的民主化和更加客觀化。有利于更廣泛的公眾參與監(jiān)督外部監(jiān)督是我國(guó)行政監(jiān)督體系的重要組成部分。然而，過去由于種種原因，外部監(jiān)督尤其是群眾監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。過去，群眾監(jiān)督政府最基本的監(jiān)督是信訪監(jiān)督。由于信訪機(jī)關(guān)只對(duì)群眾反映的問題起到了解答、溝通和傳播的作用，不能真正解決問題，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響了群眾監(jiān)督的積極性。大數(shù)據(jù)將徹底改變這種局面，為群眾有效開展行政監(jiān)督提供良好的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來改變了信息傳播和交流的方式。每個(gè)人都是數(shù)據(jù)和信息的制造商，每個(gè)人都是擁有“麥克風(fēng)”的輿論場(chǎng)。信息權(quán)利平等現(xiàn)象日益突出。大數(shù)據(jù)的高度開放性為公民參與行政監(jiān)督提供了有效的平臺(tái)，使群眾參與的主體更加廣泛，監(jiān)督的方式更加多樣，監(jiān)督的渠道更加便捷。群眾可以隨時(shí)用錄像設(shè)備和移動(dòng)通訊設(shè)備記錄自己看到的行政違法行為。群眾還可以通過微博、微信等社交媒體發(fā)布行政監(jiān)督問題，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將個(gè)人遇到的問題轉(zhuǎn)化為公共問題，以引起政府的關(guān)注和重視，從而達(dá)到行政監(jiān)督的目的。公民有效參與政治、公民有效監(jiān)督政府、實(shí)現(xiàn)公民與國(guó)家的良性互動(dòng)，一直是國(guó)家治理的主要目標(biāo)，也是推動(dòng)政治發(fā)展的重要手段和動(dòng)力。大數(shù)據(jù)時(shí)代是掌握“數(shù)據(jù)”就意味著掌握“權(quán)力”的時(shí)代，這將極大地提高公民的政治參與意識(shí)擴(kuò)大公民的政治參與方式不僅將促進(jìn)公民行政監(jiān)督的發(fā)展，也促進(jìn)了公民參與民主政治的大發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)行政監(jiān)管缺乏獨(dú)立性，限制了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的積極性在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)給行政監(jiān)督帶來的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇確實(shí)存在，那么如何改變行政監(jiān)督主體的傳統(tǒng)思維，樹立大數(shù)據(jù)思維，如何提高行政監(jiān)察主體利用大數(shù)據(jù)的積極性和主動(dòng)性，將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)察面臨的首要問題。轉(zhuǎn)變觀念，提高積極性，根本問題是提高行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主體的獨(dú)立性。目前，我國(guó)行政監(jiān)督效果不佳的根本原因還在于行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主體缺乏獨(dú)立性。目前，我國(guó)行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既要接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；此外，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也由同級(jí)黨委、政府任免，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)也由同級(jí)財(cái)政提供。這導(dǎo)致行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性。同級(jí)政府既是政府的領(lǐng)導(dǎo)者，也是政府監(jiān)督的對(duì)象。沒有獨(dú)立性的行政監(jiān)督往往流于形式，無法進(jìn)行有效監(jiān)督，因此在行政監(jiān)督過程中不會(huì)積極利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，使大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督成為空談。法律法規(guī)不完善降低了大數(shù)據(jù)使用的合法性大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政監(jiān)管主要是通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，將政府和公務(wù)員的行政行為高度數(shù)字化，及時(shí)分析和使用獲取的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，對(duì)可能的違規(guī)行為做出預(yù)測(cè)性判斷，從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督。在收集大量相關(guān)數(shù)據(jù)和信息時(shí)，我們經(jīng)常面臨數(shù)據(jù)收集的邊界問題，即哪些數(shù)據(jù)可以收集，哪些數(shù)據(jù)不能收集，以及如何處理國(guó)家機(jī)密信息和公務(wù)員隱私權(quán)的保護(hù)問題。在群眾監(jiān)督中，這一問題更為嚴(yán)重。群眾經(jīng)常使用非法手段獲取官員的一些非法信息，如人肉搜索，并未經(jīng)他人同意在互聯(lián)網(wǎng)上非法傳播這些信息。這要求法律規(guī)定數(shù)據(jù)收集的邊界，并規(guī)定數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。然而，目前我國(guó)行政監(jiān)督立法相對(duì)落后和不完善，使得一些行政監(jiān)督活動(dòng)無法依托，降低了大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督的合法性，也造成了行政監(jiān)督的主觀隨意性。完善大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)是一項(xiàng)亟待解決的重要挑戰(zhàn)。監(jiān)管主體不完整制約了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效性目前，我國(guó)行政監(jiān)督體制呈現(xiàn)出監(jiān)督主體眾多、主體多元化的特點(diǎn)。然而，多元化的監(jiān)管主體缺乏整體合力和相互協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政監(jiān)察關(guān)注的是監(jiān)察數(shù)據(jù)的收集和共享。缺乏合力的多個(gè)監(jiān)管主體往往會(huì)自相殘殺，缺乏相互協(xié)調(diào)，分工不清，信息無法共享，這將嚴(yán)重削弱大數(shù)據(jù)行政監(jiān)管的有效性。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代為公眾參與行政監(jiān)督提供了更加便捷的方式和技術(shù)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與行政監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的重要組成部分。然而，政府等監(jiān)督主體對(duì)群眾監(jiān)督仍然持否定態(tài)度，沒有充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要作用，更不用說在行政監(jiān)督過程中協(xié)調(diào)好自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無處不在的群眾監(jiān)督將為行政監(jiān)督提供更及時(shí)、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。如何協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，將是行政監(jiān)督需要解決的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下加強(qiáng)行政監(jiān)督的對(duì)策建議逐步建立行政監(jiān)督獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制逐步建立行政監(jiān)督獨(dú)立運(yùn)行的體制和機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的獨(dú)立性，是大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)行政監(jiān)督的根本措施?！叭魏螜?quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都無一例外地取決于其獨(dú)立性，這是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求”。大數(shù)據(jù)向行政監(jiān)管的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變和新技術(shù)的應(yīng)用。它起到了推廣和推廣的作用。它是一種技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督本質(zhì)上是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。因此，只有監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督對(duì)象的干擾和制約，監(jiān)督主體才能從根本上樹立大數(shù)據(jù)思維，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而提高行政監(jiān)督的有效性。逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行的制度和機(jī)制。一是努力實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制由雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制；二是逐步實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，改變同級(jí)政府的任免機(jī)制；最后，要實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)資金的獨(dú)立運(yùn)行。建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)建立行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、基于數(shù)據(jù)采集和共享、基于數(shù)據(jù)處理和分析的大數(shù)據(jù)行政監(jiān)管模式，預(yù)測(cè)和判斷行政違法行為。平臺(tái)不斷收集政府部門和公務(wù)員行政行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，以及公眾反映和舉報(bào)的信息，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道、多層次、立體的實(shí)時(shí)監(jiān)控。構(gòu)建行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開展事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，改變過去事后監(jiān)督的局面；要積極監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；要重視數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督中的重要作用，監(jiān)督有賴于數(shù)據(jù)；要重視數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，開展預(yù)測(cè)性監(jiān)督。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用水平，逐步完善行政流程，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)行政行為的可記錄化、數(shù)字化；三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，行政監(jiān)察迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)收集到的相關(guān)信息進(jìn)行處理和分析。完善行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)過去我國(guó)有關(guān)行政監(jiān)督的法律法規(guī)相對(duì)較少，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)管必須彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足。只有這樣，才能充分釋放大數(shù)據(jù)帶來的巨大機(jī)遇，最大限度地制約大數(shù)據(jù)帶來的一系列挑戰(zhàn)和問題。只有完善行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供規(guī)范的程序。首先，要對(duì)行政監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、手段等作出更加詳細(xì)、明確的法律規(guī)定和法律解釋，改變過去模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定。比如，行政監(jiān)察主體必須對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等內(nèi)部行政監(jiān)察主體負(fù)責(zé)，對(duì)人大、司法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，人民群眾和其他外部監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督中承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，各監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍，監(jiān)督主體可以使用的監(jiān)督手段，并對(duì)監(jiān)督主體之間的關(guān)系作出更加明確的法律規(guī)定。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)該出臺(tái)專門的大數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)，使大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管中的使用合法化。要明確行政監(jiān)督過程中數(shù)據(jù)收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)收集過程中的權(quán)利義務(wù)作出法律規(guī)定，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)利義務(wù)進(jìn)行法律界定。

結(jié)束語總之，樹立大數(shù)據(jù)思維，利用好大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的重要機(jī)遇，順應(yīng)潮流，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)督，逐步解決當(dāng)前行政監(jiān)督中存在的問題，提高行政監(jiān)督效能，減少違法違紀(jì)行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和廉政政府。參考文獻(xiàn)[1]沈國(guó)華.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的行政監(jiān)督[J].重慶行政：公共論壇,2016,17(