行政管理?？飘厴I(yè)論文-社會管理中地方責任政府建設對策研究

摘要隨著社會的發(fā)展和進步，社會管理的重要性日益顯現(xiàn)，成為政府的重要職能之一。中國正處于社會轉型期，政府也面臨著職能和角色的轉變。負責任政府是地方政府轉型的方向。地方責任政府的一項重要職能是有效管理社會。本文從社會管理的角度研究了中國地方責任政府的建設，指出了其現(xiàn)狀和問題，分析了其建設和發(fā)展的制約因素，探討了建設地方責任政府。關鍵詞：地方政府；責任政府；建設問題；對策

引言近年來，問責制越來越受到各級政府的重視，并制定了相應的問責制。然而，人們聽到的“問責”有很多，但實際看到的“問責”并不多，甚至有的官員問責很高，卻低調(diào)收回。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度面臨輿論的壓力和質(zhì)疑。不規(guī)范的問責制度使政府在群眾心中的形象大打折扣，主要原因是目前我國缺乏行政問責制度的相關法律規(guī)定，使得問責制度無法依法實施。另一方面，問責制缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免不能參與其中。這些都導致了問責制的混亂和混亂，影響了政府的正常秩序和職能。責任政府相關概述責任政府的概念責任政府是指在履行社會管理職能的過程中，有能力主動對人民群眾對自己的行為負責的政府。如果政府違法或不當行使權力，應依法承擔法律責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權必有責、違法受追究、侵權須賠償”。責任政府是一種新的行政法理念。責任政府的內(nèi)涵關于責任政府的內(nèi)涵，在不同的歷史時期、不同的國家、不同的學科中有著不同的理解和認識。在《布萊克維爾政治學百科全書》中，責任政府是指一個行政機構，它需要通過立法機關向所有選民解釋自己的決定，并證明這些決定是正確和合理的。同時，它還必須符合責任政府的一般定義的要求。在《布萊克法律辭典》中，對責任政府的解釋是“這一術語通常用來指政府必須對其公共政策和國家行為負責的政府制度。當議會對其投不信任票或其重要政策未能表明其主要政策不令人滿意時，他們必須辭職?！边@一定義強調(diào)，負責任的政府必須對其政治行動的后果負責。中國學者姜勁松認為，行政意義上的責任政府有三點。第一點是行政機關內(nèi)部決策權的配置，即是實行行政首長負責制還是合議制；第二點是權責一致；第三點是問責制?？梢?，問責制是建設責任政府的重要內(nèi)容之一。責任政府作為一種新的政府治理理念和模式，涉及公共權力責任的合理履行，是對社會公民訴求的有效回應。責任一詞反映了社會成員對自己的言行承擔一定后果的義務。公共行政責任的實現(xiàn)，責任政府的主體在于各級行政人員和行政組織。其內(nèi)涵是指：一是作為社會公民，責任不僅僅是對自己負責，還體現(xiàn)在法律范圍內(nèi)的責任行為上，這可以看作是國家的最低道德要求；二是作為公職人員，其三，在集體意義上，公共行政責任的實現(xiàn)需要考慮角色定位和制度關系，以滿足社會公共目的。在我國現(xiàn)行的管理體制中，地方政府可以被視為社會治理的“第一責任人”。地方責任政府應是以政府為主體的行政主體。在公共管理和公共服務過程中，要主動履行職責，對社會公民負責，接受內(nèi)外部制度約束。地方責任政府的特征有限與無限相統(tǒng)一的特征從“人民主權”的相關理論我們可以發(fā)現(xiàn)，責任政府是一個“有限”政府，并非傳統(tǒng)層面中的“無限”政府。這種“有限”主要體現(xiàn)在權力、范圍、職能三個方面。權力有限主要是指其權力來源于人民授權，只有人民授權的權力政府才有權去行動；政府行使權力的范圍有限則體現(xiàn)在其只能在合乎法律的框架范圍內(nèi)活動；能力有限則體現(xiàn)在政府不可能解決社會生活的全部事務。而這里的“無限”特征則是指政府對人民的責任是無限的，只要是事關公眾利益，政府都必須對人民無限負責。效率與公平兼顧的特征當前社會出現(xiàn)的許多問題，其矛盾的根源在于缺乏公平性，如果不能從根本上解決這一問題，會使政府失去其存在的合法性基礎。因此，現(xiàn)代責任政府必須堅持效率與公平的統(tǒng)一。政府注重效率能夠節(jié)約社會資源，及時解決社會矛盾，滿足公眾需求，但是在追求效率的同時必須兼顧公平，社會的公平正義是人類社會不變的追求目標，也是政府存在的合法性基礎。此外，責任政府行使的是公共權力，代表公共意愿，只有堅持公平，才能彰顯其公共性，增強其公信力。履責與問責相統(tǒng)一的特征履行職責和擔當責任是責任政府的顯著特征，二者的有機結合構成了責任政府的運行體系。公民授予政府權力，政府就必須對公民盡責，切實解決群眾問題，維護公共利益，這是政府存在的意義。當政府不能夠履行其職責或出現(xiàn)失職時，必須接受有關機構或民眾的監(jiān)督和追責，問責機制的存在能夠督促責任政府更好地履行其職責。社會管理中建設地方責任政府的意義強化地方政府責任理念，提升政府公共形象我們黨和政府一直堅持“為人民服務”的宗旨，因而建設地方責任政府是政府建設的必然選擇。但長期以來，我國的政府模式傾向于集權化管理，在體制上注重維護上級和中央政府的權威，使得下級政府往往把對上級的責任置于首位，這在一定程度上導致政府缺乏責任精神，影響政府公共形象。在社會管理實踐中，提倡建設責任政府就是要求地方政府將人民的利益擺在第一位，將解決民眾問題作為政府工作的出發(fā)點，這無疑能夠使政府重獲公信力，提升自身形象。優(yōu)化地方政府職能，強化政府社會管理能力一般而言，政府具有政治、文化、經(jīng)濟以及社會等幾個方面的職能。但長期以來，我國為了擺脫貧困落后的面貌，一直強調(diào)經(jīng)濟建設的重要性，將GDP作為政府政績考核的標準和依據(jù)。某些地方政府為了追求“政績”，片面地強調(diào)經(jīng)濟的高速增長，而忽略了文化、生態(tài)、社會等方面的建設，造成社會發(fā)展的不均衡，影響了社會的整體發(fā)展水平。建設責任政府就是要重新調(diào)整政府的職能結構，使之在重視發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧社會其它方面的發(fā)展，提高自身的社會管理能力，促進社會整體水平的提高。促進地方政府公平施政，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定公平公正理應是地方政府的執(zhí)政原則和重要目標，也是社會公眾的理想目標。從責任政府的理論來看，責任政府的公共性決定其必須公平施政，但從實踐來看，政府的“經(jīng)濟人”特性往往使其過于追求自身利益，難以在公共事務中做到公平。要解決這一問題，政府應該牢記責任政府的執(zhí)政理念，提升自身施政的公平性并加以貫徹落實，這樣才能贏得人民群眾的信任，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。我國地方政府履責現(xiàn)狀與問題公共服務性責任的缺位與不足。這主要表現(xiàn)在民生性保障責任不足以及公共基礎性建設不足。民生性保障主要是指在人民的基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)以及養(yǎng)老等社會責任方面，政府應當提供政策扶持，并以法律和規(guī)范進行保障。但我國目前在民生保障方面存在不足，使社會出現(xiàn)社會保障范圍不廣、水平落后，上學難、教育資源分配不均，看病難、看病貴，就業(yè)困難等社會性問題。而公共基礎設施供給不足主要表現(xiàn)為我國的公共供給總量整體不足，基礎建設水平不高、質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)地域發(fā)展不均衡的問題。維穩(wěn)責任與社會治理責任重心失衡政府的重要職責之一便是維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安全的生活發(fā)展環(huán)境，這是地方責任政府不可推卸的責任，而社會的穩(wěn)定是衡量社會治理水平的一個特殊標準，人們往往會特別關注社會穩(wěn)定的狀況，也正因為此，一些政府把維護社會穩(wěn)定工作看作是重中之重，這樣的社會治理理念固然沒有錯，但在實踐中卻往往出現(xiàn)將社會治理等同于維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，即政府往往將大量的物力、財力與人力都投入到維護社會穩(wěn)定一項事務上，而忽視了社會管理其它方面的建設，導致地方政府在維穩(wěn)責任與社會治理責任上出現(xiàn)失衡，不能有效地促進社會發(fā)展。責任政府在生態(tài)環(huán)境保護上的缺位與不足我國一直致力于追求經(jīng)濟的發(fā)展，自改革開放以來一直堅持“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展策略，經(jīng)濟發(fā)展也確實取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背后卻有著巨大的隱憂，最為明顯的便是環(huán)境污染與資源短缺的問題。長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展是靠粗放型的方式實現(xiàn)的，這意味著其往往以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，不利于長期可持續(xù)發(fā)展，因此我國的發(fā)展方式必須轉型，這也是地方責任政府應當密切關注的發(fā)展動向。但目前地方責任政府卻并沒有履行這一職責，有的還延續(xù)著犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的慣性思維，而且這其中往往摻雜了地方政府追求“政績”的狹隘政治思維。由于思想的不重視以及錯綜復雜的利益關系，地方政府對環(huán)境破壞行為監(jiān)督不嚴、處置不力，一些地方政府為了維護政府的權威與形象，對于一些環(huán)境污染等信息采取不公開的方式，這妨礙了其他社會組織或部門進行環(huán)境監(jiān)督和管理。地方政府主動履責的動力不足我國的地方政府在主動履責上存在著動力不均衡的問題，即有選擇性地主動履責。從調(diào)查來看，一些地方政府往往在經(jīng)濟開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)以及土地買賣方面具有履責的主動性和較強的動力，而在社會醫(yī)療衛(wèi)生、教育建設、就業(yè)、飲水以及環(huán)保等方面則履責動力不足。而從地方政府的履責偏好來看，政府更加偏向于在與自身利益相關的方面進行履責，例如土地買賣可以帶來地方政府的財政收入增加，經(jīng)濟開發(fā)能夠帶動地方GDP的增長，房地產(chǎn)業(yè)也同樣與地方政府利益休戚相關，而教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生性基礎建設雖事關百姓利益，卻并未被政府放在工作首位，這明顯違背了政府的本職，必然會影響政府的執(zhí)政基礎。我國地方責任政府建設對策轉變政府職能，建立有限政府建設責任政府，最重要的是轉變政府職能。政府不是萬能的。其主要功能在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。我們應該擺脫強勢政府的形象，體現(xiàn)為人民服務的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負責。從“全能政府”到“有限責任政府”，政府不應該管，管不好的事務要向社會去管，同時提高社會自治的能力和水平。創(chuàng)新施政理念，建立人本政府以人為本是現(xiàn)代政府管理的基本理念。責任型政府是一個以公民為基礎的政府，這就要求政府治理理念從權力本位向責任本位轉變，從政府本位向公民本位轉變，從控制本位向服務本位轉變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責任為本位，樹立行政責任意識。堅持依法行政，建立法治政府完善的法律法規(guī)是保障公民權利、限制政府權力的根本保證。首先，要完善基本法律法規(guī)。二是嚴格依法行政，依法懲治機關及其工作人員的違法行為。第三，完善責任立法，為責任政府制度建設提供充分的法律依據(jù)。完善監(jiān)督機制，建立透明政府我國雖然建立了內(nèi)外一體化的多渠道行政監(jiān)督體系，但尚未發(fā)揮整體監(jiān)督力量。建設全面的監(jiān)督網(wǎng)絡是建設責任政府的制衡力量。監(jiān)督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權力，切斷行政權力的普遍性，限制行政權力的無為，轉變行政權力的全能性，實現(xiàn)行政權力與利益的脫鉤，實現(xiàn)行政權力與行政責任的掛鉤，建立行政權力監(jiān)督機制”責任政府。”當前，我們需要加強兩種監(jiān)督方式：以權制約權力和以權監(jiān)督權力。同時，嚴格的問責制度是實現(xiàn)責任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執(zhí)行的一系列領域，問責制也必然涉及這些領域。包括政策責任制、執(zhí)法責任制和國家賠償制度。只有建立健全問責機制，讓公共權力的執(zhí)行者承擔責任，為其行使權力的負面后果付出代價，才能充分保證行政責任的真正落實。加強行政倫理，自覺履行責任責任不僅是一種法律和制度規(guī)定，而且與信仰相聯(lián)系，是一種道德意識。然而，對于行政人員來說，設置最低限度責任只是一種主動，阻礙了其履行職責。因此，對于公共管理而言，法律制度規(guī)定的責任是一種被動責任，而主動責任則是一種道德責任。它使行政人員在履行職責的過程中獲得自我價值實現(xiàn)的感覺，當行政人員不履行職責時，就會受到道德良心的譴責。因此，只有不斷提高行政人員內(nèi)部責任的倫理價值，才能保證政府行為符合責任的要求。結束語在政府的不懈努力下，我國責任政府建設取得了一定的成績，但隨著社會公共管理實踐的轉變、政府角色的轉變、政府職能的轉變和治理模式的調(diào)整，賦予了政府責任新的內(nèi)涵和目標。對于社會轉型和行政改革時期的責任政府來說，它是多元的、相對的、異質(zhì)的、多元化的，社會發(fā)展的模糊性加劇了我國社會行政倫理的沖突；而在現(xiàn)代民主社會的快速演進中，人們對“善”的要求也越來越高治理“正在增加。除了政法責任的完善，對道德倫理責任也提出了新的要求，給政府的權力和責任帶來了嚴峻的考驗。當前，行政不公、不實、不嚴等社會問題凸顯了我國責任政府建設尤其是地方政府層面的缺失。因此，要實現(xiàn)我國地方責任政府的建設，需要深入分析其原因并加以完善。責任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵，一個負責任的政府必須盡力滿足社會和群眾的需要，最大限度地為自己的行為和后果對社會承擔責任。參考文獻[1]魏鴻姬.我國建設地方責任政府的路徑選擇[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2008.[2]王小娥,李玲.我國地方責任政府的建設路徑