行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-試析城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)

i摘要弱勢(shì)群體的問(wèn)題已經(jīng)得到政府和理論界的關(guān)注，對(duì)弱勢(shì)群體的界定和分層不同的學(xué)者有不同的表述，本文將城市弱勢(shì)群體作為研究對(duì)象，分別說(shuō)明他們所處的現(xiàn)狀與面臨的困境，并分析了各層次群體之所以弱勢(shì)的原因，從理論角度說(shuō)明應(yīng)該對(duì)城市弱勢(shì)群體進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的理論依據(jù)，針對(duì)城市弱勢(shì)群體的實(shí)際，倡議對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的權(quán)益保護(hù)，并在對(duì)城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)上提出了針對(duì)性的見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；城市弱勢(shì)群體；權(quán)益保護(hù)

對(duì)弱勢(shì)群體的界定弱勢(shì)群體的概念弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體的劃分大體上說(shuō)，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。其實(shí)各個(gè)群體之間實(shí)際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開(kāi)展社會(huì)支持工作。城市弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平絕對(duì)提高，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也引發(fā)了一些問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也導(dǎo)致了城市一大部分人失業(yè)，形成大量的城市弱勢(shì)群體。城市弱勢(shì)群體指的是城市中的一部分人由于經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、維權(quán)意識(shí)、就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于不利條件，依靠自身的能力無(wú)法維持個(gè)人和家庭最基本的生活需求，需要國(guó)家、社會(huì)和他人給予幫助的社會(huì)群體。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市弱勢(shì)群體問(wèn)題日益顯現(xiàn)，不得不引起我們的重視。經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源低下社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。政治上的低影響力弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定過(guò)程中具有更重要的影響力。他們可以通過(guò)自己的影響力和游說(shuō)活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。心理上的高度敏感性由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們沒(méi)有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力等造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺(jué)得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)的必要性是鞏固國(guó)家政權(quán)的需要大家都知道，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。我國(guó)政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)就在于以工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)為主的廣大中國(guó)人民的用戶和支持。而目前我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要就是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中的一部分。所以弱勢(shì)群體如果得不到關(guān)注，在社會(huì)生活中長(zhǎng)期處于無(wú)助的窘境，就會(huì)直接關(guān)系到工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性。這又勢(shì)必影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)能否成功地構(gòu)建。是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和諧社會(huì)所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正。具體列到我國(guó)現(xiàn)階段、貧困就意味著剝奪了弱勢(shì)群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。這種剝奪是一種隱形的但又實(shí)實(shí)在在存在著事實(shí)。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢(shì)者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)，又要給弱勢(shì)者提供相應(yīng)的生存保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)，是社會(huì)成員既能合理享受自己的勞動(dòng)成果。從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益和生活，讓弱勢(shì)群體生活得更有保障和更好，是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，是現(xiàn)代化文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的社會(huì)。我國(guó)目前正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期。這就使關(guān)注弱勢(shì)群體、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題具有更重要的意義。同時(shí)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的集中性和群體性。這個(gè)特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自己的利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)他們表達(dá)和追求自己利益的時(shí)候，采用非理性的方式，從而可能帶來(lái)更多的社會(huì)動(dòng)蕩的因素，使沖突和矛盾通過(guò)非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須加以認(rèn)真研究并得以認(rèn)真解決。只有這樣，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，也才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。是使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造力的需要弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者中的一部分。他們當(dāng)中的相當(dāng)大的一部分人員并不是不愿意工作或者沒(méi)有技能。而是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物。例如國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮才能和創(chuàng)造力，使這他們?cè)谌后w的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力才是平衡的、完整的、沒(méi)有缺陷的，整個(gè)社會(huì)也才會(huì)是真正有活力的社會(huì)。完善城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)的建議加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的《憲法》保護(hù)在形式平等與實(shí)質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)要靠具體的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢(shì)群體法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，無(wú)論通過(guò)何種力量，都離不開(kāi)法制保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在保障社會(huì)弱勢(shì)群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。目前我國(guó)各個(gè)部門(mén)法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護(hù)弱勢(shì)群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。有了《憲法》保護(hù)的原則性規(guī)定作為依據(jù)，其他部門(mén)法才可能逐步予以細(xì)化，相繼制定《勞動(dòng)安全法》、《社會(huì)保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善社會(huì)立法，多角度、多方位、多層次地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律保護(hù)。增強(qiáng)弱勢(shì)群體法治參與度由于長(zhǎng)期無(wú)法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來(lái)越多的農(nóng)民弱勢(shì)群體出現(xiàn)了對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，權(quán)利貧困集團(tuán)被日益邊緣化，極易對(duì)主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。在制定相關(guān)的法律、法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)弱勢(shì)群體的參與，尊重弱勢(shì)群體作為被保護(hù)者的意愿，更真實(shí)地反映他們的需要，在法律、法規(guī)施行的過(guò)程中才能更好地維護(hù)他們的利益。如果長(zhǎng)期無(wú)法參與有關(guān)法律、法規(guī)的制定，越來(lái)越多的弱勢(shì)群體就會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信任危機(jī)，長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)的進(jìn)步和制度的發(fā)展完善。執(zhí)法過(guò)程本應(yīng)是為弱勢(shì)群體提供服務(wù)和權(quán)益保障的過(guò)程。而現(xiàn)實(shí)中存在的弱勢(shì)群體權(quán)益屢遭侵犯的情形大多都是因執(zhí)法人員的違法執(zhí)法造成的。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)有著特殊的意義。建立和完善社會(huì)保障制度我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的社會(huì)保障制度缺乏對(duì)弱者最基本的人權(quán)保護(hù)，忽視人權(quán)的基本理念，致使我國(guó)弱勢(shì)群體中的農(nóng)民、農(nóng)民工等被排除在社會(huì)保障制度之外。由于我國(guó)實(shí)施城市低保制度時(shí)間較短，總體救助水平和管理水平都有待完善，因此，完善社會(huì)保障的法律制度，就應(yīng)將長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)民、農(nóng)民工和其他弱勢(shì)群體都納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。完善法律援助制度司法救濟(jì)是對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)手段，也是最有效、最核心的權(quán)利救濟(jì)方式。我國(guó)的司法資源在平等保護(hù)所有人的權(quán)利的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，甚至可以在司法實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于弱勢(shì)群體實(shí)行“傾斜保護(hù)”的原則法律援助是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。為增加對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，必須疏通司法渠道。一要確立以國(guó)家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)必須承擔(dān)的責(zé)任。二要完善法律援助立法制度，設(shè)立法律援助組織機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實(shí)處。立法應(yīng)堅(jiān)持平等原則與特殊保護(hù)原則相結(jié)合。盧梭認(rèn)為人類(lèi)中存有兩個(gè)不平等性:一是來(lái)自物理性和自然性的不等，一是政治與道德層面的不平等。前者源自不同個(gè)體本身的精神狀況、健康體力、年齡等方面差異。后者則是在社會(huì)過(guò)程中經(jīng)過(guò)人們的同意或者授權(quán)的形式達(dá)成契約而造成某種不平等。比如那些位高權(quán)重的人總是有辦法使別人成為服從他們的人。這種形式的不平等建立在這些人所擁有的其他主體不具備的特殊權(quán)力上。弱勢(shì)群體正是在第一種不平等不可改變的同時(shí)，還遭受著第二種層次上的不平等，進(jìn)一步加劇了其生存環(huán)境的的惡化。兩種不同層面的平等，即形式的與實(shí)質(zhì)的，之間的辯證關(guān)系尤為凸顯在針對(duì)弱勢(shì)群體的法律制定上。隨著社會(huì)分工程度的進(jìn)一步加深以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰。如只以通常性的平等方式保護(hù)弱勢(shì)群體，而不定位為特殊的主體對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而在法律制度上給予特殊規(guī)定，將很難提升弱勢(shì)群體在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)地位及生存狀態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)總之，弱勢(shì)群體法律保護(hù)制度是一項(xiàng)綜合的，系統(tǒng)性的社會(huì)工程，除了上述的三點(diǎn)外，還涉及許多其他方面的社會(huì)工作。只有從各個(gè)方面入手，多管齊下，齊頭并進(jìn)，建立健全完善的弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系，才能真正保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧的社會(huì)秩序。

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