DB14T 3180-2024法治化營商環(huán)境建設(shè)指南

2024-12-10發(fā)布2025-03-10實(shí)施山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14建設(shè)原則 15總體要求 26地方立法環(huán)境 27行政執(zhí)法環(huán)境 38司法保護(hù)環(huán)境 5 79普法守法環(huán)境 710監(jiān)督與保障 7參考文獻(xiàn) 8本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中國共產(chǎn)黨山西省委員會政法委員會提出、組織實(shí)施與監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文件由山西省社會治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SXS/TC53)歸口。本文件起草單位：山西省法學(xué)會、北京德恒(太原)律師事務(wù)所。本文件主要起草人：苗偉、秦勤、秦偉、張培義、劉麗萍、李慧慧、馬浩波、郁鳴鋼、龐創(chuàng)新。1法治化營商環(huán)境建設(shè)指南本文件提供了山西省法治化營商環(huán)境建設(shè)的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、總體要求、地方立法環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、司法保護(hù)環(huán)境、普法守法環(huán)境、監(jiān)督與保障的指導(dǎo)。本文件適用于山西省法治化營商環(huán)境建設(shè)工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。營商環(huán)境企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。法治化營商環(huán)境將法治精神、法治思維和法治行為融入營商環(huán)境之中，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面成體系化加以建設(shè)，為市場主體開展投資和生產(chǎn)管理活動所提供的一種完善而有效的制度安排。4建設(shè)原則4.1平等保護(hù)原則依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各類市場主體依法平等參與市場競爭，同等受法律保護(hù)，共同履行社會責(zé)任。4.2公平公正原則立法確立公平公正的制度體系；執(zhí)法、司法堅(jiān)持權(quán)利平等和公正，經(jīng)濟(jì)交往中各類主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到公平公正的法律保障。4.3促進(jìn)交易原則立法對交易中合同的效力最大可能地予以維護(hù)，在具體制度設(shè)計(jì)上，在合理的范圍里給予交易以最大程度地支持。4.4遵法守信原則經(jīng)濟(jì)交往中各類主體全面樹立法治信仰和遵法觀念。同時(shí)將守信貫徹到經(jīng)濟(jì)交往各個(gè)環(huán)節(jié)，健全公民和組織的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。24.5司法為民原則人民司法維護(hù)人民利益，依靠人民推進(jìn)司法。司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效的解決市場糾紛，形成安全、穩(wěn)定、平和的營商環(huán)境。5總體思路5.1完善營商環(huán)境法律體系和制度體系建設(shè)，健全地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。5.2建立重大行政決策的依法、科學(xué)、民主、規(guī)范決策制度，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。5.3平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)刑事司法保護(hù)，公正審理涉企行政訴訟案件。5.4深入開展法治宣傳，優(yōu)化法律服務(wù)。5.5完善監(jiān)督與保障。6地方立法環(huán)境6.1完備制度體系貫徹落實(shí)中央決策部署，立法決策和政治決策協(xié)調(diào)同步，因地制宜進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)行法律法規(guī)促進(jìn)保護(hù)營商環(huán)境的缺失和不足。6.2健全地方立法工作機(jī)制6.2.1強(qiáng)化監(jiān)管依法定權(quán)限制定地方性法規(guī)、地方規(guī)章和行政規(guī)范性文件。6.2.2科學(xué)民主立法6.2.2.1通過科學(xué)的立法規(guī)劃建立法治化營商環(huán)境需要的制度體系，逐步形成規(guī)范有效的立法模式和制度基礎(chǔ)建設(shè)。6.2.2.2通過民主立法，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，尊重市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使立法更加符合優(yōu)化營商環(huán)境市場主體的合法權(quán)益。6.2.3完善立法程序6.2.3.1做好立法前調(diào)研工作，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者以及市場主體等各方面意見，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。6.2.3.2提高市場主體的立法參與度。制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取不同類型市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會、工商聯(lián)等的意見。6.2.3.3制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件時(shí)，全面落實(shí)公平競爭審查、合法性審核機(jī)制。6.2.3.4強(qiáng)化政策制定的協(xié)同性，確保各項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章和文件之間能夠相互銜接、相互支持，形成政策合力。6.2.3.5建立健全地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制。6.2.3.6建立健全立法后評估制度。建立長期立法評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評估工作常態(tài)化、制度化。7行政執(zhí)法環(huán)境37.1建立重大行政決策機(jī)制7.1.1重大行政決策應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程、各方面。7.1.2依法進(jìn)行重大行政決策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。7.1.3堅(jiān)持科學(xué)決策，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。7.1.4堅(jiān)持民主決策，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的重大行政決策宜充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會等的意見，并向社會公開征求意見。7.1.5組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的論證。7.1.6重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，由決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，全面聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。7.1.7重大行政決策依法進(jìn)行合法性審查和集體討論決定程序。7.1.8推行重大行政決策事項(xiàng)公開透明和年度目錄公開制度。7.1.9決策執(zhí)行單位需依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。決策機(jī)關(guān)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。7.1.10建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。7.2嚴(yán)格依法行政7.2.1明確政府職能7.2.1.1切實(shí)履行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。7.2.1.2突出政府公共服務(wù)職能，將政府職能重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建7.2.1.3堅(jiān)決整治“不作為亂作為”。構(gòu)建與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會溝通平臺，加強(qiáng)宣傳和溝通，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。充分發(fā)揮12345便民熱線等線上線下渠道作用，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。7.2.2完善行政審批7.2.2.1落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單內(nèi)事項(xiàng)管理權(quán)限、審批流程、辦理?xiàng)l件全公開透明。7.2.2.2推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，行政許可事項(xiàng)、許可條件和標(biāo)準(zhǔn)、許可程度和費(fèi)用結(jié)果等予以公布。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。7.2.2.3嚴(yán)格遵守法律要求進(jìn)行備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、認(rèn)證等變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓?.2.2.4持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)方式。深入推進(jìn)審批制度改革，在更大范圍推動簡化審批，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，持續(xù)提升審批效率和服務(wù)水平。47.2.3優(yōu)化創(chuàng)新行政監(jiān)管7.2.3.1依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保證各類市場主體公平參與市場競爭。7.2.3.2加大勞動者權(quán)益保護(hù)，建立勞資糾紛三方協(xié)商機(jī)制，積極化解勞資矛盾。7.2.3.3建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。7.2.3.4強(qiáng)化中小投資者教育并列入普法清單，探索建立中小投資者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組建中小投資者協(xié)會等社會組織。7.2.3.5建立市場監(jiān)管信息共享制度，提升對市場主體的精細(xì)化管理，提高監(jiān)管體系的工作效率。7.2.3.6信息修復(fù)申請受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程全面線上運(yùn)行，建立縱橫互通的共享機(jī)制，建立信息同步更新機(jī)制，使信息修復(fù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。7.2.3.7充分運(yùn)行法律賦予的職能對市場主體進(jìn)行行政指導(dǎo)，強(qiáng)化行政調(diào)解在化解糾紛中的獨(dú)特優(yōu)7.2.4規(guī)范文明執(zhí)法7.2.4.1強(qiáng)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。7.2.4.2落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。7.2.4.3健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政處罰畸輕畸重。7.2.4.4平等對待各類市場主體，不違法干預(yù)應(yīng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)。7.2.4.5對直接涉及公共安全和人民生命健康的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)忍厥庑袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保違法行為及時(shí)查處，確保嚴(yán)格依法進(jìn)行。7.2.4.6建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。7.2.4.7加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。7.2.4.8創(chuàng)新完善行政執(zhí)法方式，在行政執(zhí)法過程中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段和柔性執(zhí)法。有效避免機(jī)械執(zhí)法，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和輕罰清單制度。7.2.4.9發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，保證提起行政復(fù)議渠道暢通。7.2.4.10健全行政調(diào)解制度，發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢，規(guī)范調(diào)解程序。7.3優(yōu)化政務(wù)服務(wù)7.3.1加強(qiáng)渠道建設(shè)7.3.1.1全面普及“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”,全面推行“一次告知、一表申請”,切實(shí)簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。7.3.1.2推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。7.3.1.3積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等服務(wù)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。7.3.2創(chuàng)新服務(wù)模式7.3.2.1推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)。57.3.2.2推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦，以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。7.3.2.3推行異地通辦，運(yùn)用高新技術(shù)提供“異地收件、屬地辦理”的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“異地通辦”。7.3.2.4提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等向社會公開，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，形成“全時(shí)限、跨區(qū)域、多渠道、便捷化”的政務(wù)服務(wù)模式。7.3.3提升服務(wù)效能7.3.3.1依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保護(hù)公平競爭的市場秩序，保障各類市場主體依法平等使用土地、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。7.3.3.2推行政策兌現(xiàn)服務(wù)。依法平等對待各類市場主體，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定等方面不制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧?。全面梳理使用?cái)政資金支付的行政獎勵、資助、補(bǔ)貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，完善惠民惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式。7.3.3.3樹立服務(wù)企業(yè)意識，健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，持續(xù)提升窗口工作人員主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)水平；加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。7.4加強(qiáng)監(jiān)督制約7.4.1加強(qiáng)抽象行政行為監(jiān)督，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。7.4.2涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)依法公布，未經(jīng)公布不宜作為行政管理依據(jù)。7.4.3探索建立吸收各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、工商聯(lián)等參與涉及營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性文件、重大行政決策等后評估工作。7.4.4落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)制度，暢通受理渠道。7.4.5加大對破壞營商環(huán)境行為的查處力度。完善容錯免責(zé)機(jī)制。7.4.6檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政違法行為的監(jiān)督。7.4.7由縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。7.4.8建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接的監(jiān)督機(jī)制。8司法保護(hù)環(huán)境8.1企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)8.1.1企業(yè)的意思自治和契約自由受尊重和保護(hù)，企業(yè)的交易安全受司法維護(hù)。8.1.2依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)，暢通維權(quán)渠道。8.1.3依法平等保護(hù)各種所有制市場主體合法產(chǎn)權(quán)，做好產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。68.1.4加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聯(lián)絡(luò)、援助機(jī)制建立健全，完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。8.1.5由縣級以上人民政府建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動機(jī)制，依法統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。8.1.6妥善運(yùn)用重整、和解、破產(chǎn)清算制度，對有重整價(jià)值的企業(yè)，依法通過債務(wù)重組、出售式重整、預(yù)重整等方式，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、脫離困境；對不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，沒有重整價(jià)值的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。加強(qiáng)破產(chǎn)案件管理，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判水平。8.1.7健全市場主體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)多元化解矛盾糾紛機(jī)制。8.1.8健全商事糾紛行政調(diào)解制度，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接。8.1.9推進(jìn)商事案件繁簡分流，依法快速審理簡單案件，加強(qiáng)類案指導(dǎo)。8.1.10涉企執(zhí)行到位，強(qiáng)化執(zhí)行案件管理，執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行，執(zhí)行工作公開透明。8.1.11強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督力度。依法保障市場主體申請監(jiān)督權(quán)，暢通申請監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對涉及市場主體債務(wù)糾紛、勞動爭議、工傷賠償、企業(yè)兼并、破產(chǎn)清算等領(lǐng)域的民事裁判結(jié)果監(jiān)督。8.2企業(yè)刑事司法保護(hù)8.2.1依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪。堅(jiān)決打擊盜竊、搶奪、詐騙、哄搶企業(yè)財(cái)物等犯罪，以及企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，重視加大追贓挽損力度，努力為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損8.2.2注重打擊惡意損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的犯罪。8.2.3打擊合同詐騙、非法經(jīng)營、制假售假、串通招投標(biāo)等破壞市場秩序的違法犯罪活動。8.2.4依法懲治在招商引資、項(xiàng)目審批、服務(wù)外包、稅收征管、市場監(jiān)管中的行賄受賄、貪污瀆職等犯罪，加強(qiáng)司法審判與國家監(jiān)察有機(jī)銜接。8.2.5堅(jiān)持依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并重，妥善處理勞動糾紛案件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為；引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，對非法討薪、暴力討薪等行為依法懲處，維護(hù)企業(yè)發(fā)展利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。8.2.6重點(diǎn)打擊涉及高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪，加大對“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，支持保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。8.2.7加大公益訴訟保護(hù)力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。8.3涉企行政訴訟案件8.3.1通過行政審判，依法規(guī)制政府“親而不清”的亂作為和對市場的不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，依法維護(hù)市場主體的自主經(jīng)營權(quán)。8.3.2妥善處理公私合作糾紛，為企業(yè)平等參與公共項(xiàng)目建設(shè)及促進(jìn)營商環(huán)境市場化發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。78.3.3依法受理和審理政府信息公開案件，監(jiān)督政府依申請公開信息，助推建立公開透明的市場環(huán)9普法守法環(huán)境9.1法治宣傳教育9.1.1國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭樹立法治觀念，認(rèn)真學(xué)法、尊法用法，運(yùn)用法治思維方式處理工作。9.1.2國家