《安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范編制說明》

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)劃科技司于2005年

發(fā)布的《安全評價(jià)過程控制文件編寫指南》對規(guī)范安全評

價(jià)管理，提高安全評價(jià)質(zhì)量，規(guī)避機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，作出了積極

的貢獻(xiàn)。但隨著安全評價(jià)行業(yè)的發(fā)展和《安全評價(jià)檢測檢

驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）的出臺(tái)實(shí)施，尤

其是應(yīng)急管理部對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)暴露

出來的問題，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范安全評價(jià)過程的控制，

特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把控要求，完善安全評價(jià)過程的管理，

以適應(yīng)新的形勢下安全評價(jià)行業(yè)發(fā)展需求。為此，根據(jù)省

應(yīng)急管理廳2022年的重點(diǎn)工作要求，由浙江泰鴿安全科技

有限公司、浙江科健安全衛(wèi)生咨詢有限公司作為牽頭單位，

邀請省內(nèi)行業(yè)專家、部分評價(jià)機(jī)構(gòu)參與編制工作，項(xiàng)目計(jì)

劃完成時(shí)間為2022年。

2、起草單位

起草單位：××公司、××公司、××公司、××公司、××公

司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：×××、××、×××、×××、×××。

3、標(biāo)準(zhǔn)編制過程

(1)起草工作階段

根據(jù)任務(wù)要求，牽頭單位于2022年2月成立了《安全

評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制起草工作組，

明確了任務(wù)分工、基本要求和進(jìn)度安排。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草

1

工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過廣泛調(diào)研、咨詢，收集和查閱有

關(guān)資料，包括：標(biāo)準(zhǔn)編制方面的規(guī)范要求、安全評價(jià)方面

的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料、安全評價(jià)過程控制方面的

資料、管理體系方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等、近年來安全評價(jià)機(jī)構(gòu)

日常監(jiān)督檢查、尤其是2021年應(yīng)急管理部部署的安全評價(jià)

機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治中反映出的問題等。

在對相關(guān)資料進(jìn)行整理、分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，并結(jié)

合安全評價(jià)發(fā)展趨勢，于2022年5月完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《安全

評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范》（草案），并召開小范圍

專題會(huì)進(jìn)行意見征集和討論修改。

(2)專家研討、完善修改、形成征求意見稿

在通過浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審后，起

草工作組再次進(jìn)行調(diào)研，并于2022年6月27日組織安全

評價(jià)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《安全評價(jià)報(bào)告編制過程

控制管理規(guī)范》（草案）進(jìn)行再學(xué)習(xí)與討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)

行了修改和完善。起草工作組于2022年7月形成團(tuán)標(biāo)的征

求意見稿。

(3)征求意見并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式

公開的征求意見按照《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管

理辦法》的有關(guān)要求執(zhí)行。省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)安全評

價(jià)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)團(tuán)標(biāo)征求意見稿的定向征求意見工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

(1)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全評價(jià)

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）等我國現(xiàn)

行法律、法規(guī)，以規(guī)范安全評價(jià)報(bào)告編制過程、降低因過

程控制不到位而帶來的風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到提高安評

報(bào)告質(zhì)量的目的。

(2)堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性原則

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋開展安全評價(jià)、編制安評報(bào)告的過程控

制程序，確保全面性。同時(shí)又與《安全評價(jià)過程控制文件

編寫指南》的內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持實(shí)用性、可操作性原則

在核心要素上延續(xù)《安全評價(jià)過程控制文件編寫指南》，

在具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)上根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求和行業(yè)發(fā)展形

勢需要進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，并考慮安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行落實(shí)

的可行性，結(jié)合安全評價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的信息化建設(shè)需要，

確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性，能夠指導(dǎo)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)評

價(jià)活動(dòng)日常過程控制程序的管理。

2、主要依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編寫依據(jù)：GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

安全評價(jià)相關(guān)依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安

全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）、

《應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

3

管理辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號）、AQ/T8001《安

全評價(jià)通則》、AQ/T8002《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》、AQ/T8003

《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》等。

過程控制和質(zhì)量管理相關(guān)依據(jù)：《安全評價(jià)過程控制文

件編寫指南》（安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕177號）、GB/T19001-

2016《質(zhì)量管理體系要求》等。

3、主要內(nèi)容

在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，《安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范》

包括6個(gè)方面的內(nèi)容，分別為：第1章范圍；第2章規(guī)

范性引用文件；第3章術(shù)語和定義；第4章基本要求；

第5章安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制程序及其管理要求；第

6章重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)過程控制基本要求；附錄A。

第1章范圍

明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和適用范圍，規(guī)定了應(yīng)急管理

部資質(zhì)許可范圍內(nèi)的安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制程序及其

重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)過程控制的基本要求。

本文件適用于安全評價(jià)報(bào)告編制過程以及上述重點(diǎn)和

難點(diǎn)環(huán)節(jié)過程控制的規(guī)范管理。

第2章規(guī)范性引用文件

闡明了引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的情況。

第3章術(shù)語和定義

為避免理解不一而造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的分歧，本章

對“安全評價(jià)報(bào)告編制過程”、“安全評價(jià)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人”、

“安全評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“安全評價(jià)機(jī)構(gòu)過程控制負(fù)責(zé)

4

人”等關(guān)鍵性術(shù)語進(jìn)行了定義。

第4章基本要求

主要依據(jù)《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管

理部1號令）以及相關(guān)法規(guī)要求，對評價(jià)機(jī)構(gòu)過程控制提

出要求。

第5章安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制程序及其管理要求

明確了安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制程序的內(nèi)容并列出

具體流程，體現(xiàn)了較強(qiáng)的可操作性。

第6章重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)過程控制基本要求

明確了評價(jià)過程中重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制要求，重點(diǎn)

從過程控制文件實(shí)施過程的管理、委托合同中評價(jià)范圍的

確定、評價(jià)資料的收集、評價(jià)項(xiàng)目組的組成、項(xiàng)目現(xiàn)場勘

察、評價(jià)項(xiàng)目不符合項(xiàng)整改后的現(xiàn)場確認(rèn)、評價(jià)報(bào)告信息

公開等方面作出了明確的規(guī)定。

附錄A

提供了安全評價(jià)提供基礎(chǔ)資料清單、安全評價(jià)歸檔資

料清單示例等。

三、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分

析

本標(biāo)準(zhǔn)是為了規(guī)范評價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評價(jià)活動(dòng)而做出的

相關(guān)管理要求，國際、國外目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)和

標(biāo)準(zhǔn)。

四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全評

5

價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）等的相

關(guān)要求制定。

依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。

本標(biāo)準(zhǔn)與《安全評價(jià)通則》、《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》、

《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互支撐。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無

六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)報(bào)告編制

的過程控制和管理，也可作為監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，

因此建議本標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將在我省安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、培

訓(xùn)和實(shí)施，及時(shí)為我省的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)工作

提供規(guī)范和指導(dǎo)。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無

九、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無

6

《安全評價(jià)報(bào)告編制過程控制

管理規(guī)范》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)劃科技司于2005年

發(fā)布的《安全評價(jià)過程控制文件編寫指南》對規(guī)范安全評

價(jià)管理，提高安全評價(jià)質(zhì)量，規(guī)避機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，作出了積極

的貢獻(xiàn)。但隨著安全評價(jià)行業(yè)的發(fā)展和《安全評價(jià)檢測檢

驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）的出臺(tái)實(shí)施，尤

其是應(yīng)急管理部對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)暴露

出來的問題，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范安全評價(jià)過程的控制，

特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把控要求，完善安全評價(jià)過程的管理，

以適應(yīng)新的形勢下安全評價(jià)行業(yè)發(fā)展需求。為此，根據(jù)省

應(yīng)急管理廳2022年的重點(diǎn)工作要求，由浙江泰鴿安全科技

有限公司、浙江科健安全衛(wèi)生咨詢有限公司作為牽頭單位，

邀請省內(nèi)行業(yè)專家、部分評價(jià)機(jī)構(gòu)參與編制工作，項(xiàng)目計(jì)

劃完成時(shí)間為2022年。

2、起草單位

起草單位：××公司、××公司、××公司、××公司、××公

司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：×××、××、×××、×××、×××。

3、標(biāo)準(zhǔn)編制過程

(1)起草工作階段

根據(jù)任務(wù)要求，牽頭單位于2022年2月成立了《安全

評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制起草工作組，

明確了任務(wù)分工、基本要求和進(jìn)度安排。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草

1

工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過廣泛調(diào)研、咨詢，收集和查閱有

關(guān)資料，包括：標(biāo)準(zhǔn)編制方面的規(guī)范要求、安全評價(jià)方面

的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料、安全評價(jià)過程控制方面的

資料、管理體系方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等、近年來安全評價(jià)機(jī)構(gòu)

日常監(jiān)督檢查、尤其是2021年應(yīng)急管理部部署的安全評價(jià)

機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治中反映出的問題等。

在對相關(guān)資料進(jìn)行整理、分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，并結(jié)

合安全評價(jià)發(fā)展趨勢，于2022年5月完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《安全

評價(jià)報(bào)告編制過程控制管理規(guī)范》（草案），并召開小范圍

專題會(huì)進(jìn)行意見征集和討論修改。

(2)專家研討、完善修改、形成征求意見稿

在通過浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審后，起

草工作組再次進(jìn)行調(diào)研，并于2022年6月27日組織安全

評價(jià)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《安全評價(jià)報(bào)告編制過程

控制管理規(guī)范》（草案）進(jìn)行再學(xué)習(xí)與討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)

行了修改和完善。起草工作組于2022年7月形成團(tuán)標(biāo)的征

求意見稿。

(3)征求意見并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式

公開的征求意見按照《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管

理辦法》的有關(guān)要求執(zhí)行。省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)安全評

價(jià)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)團(tuán)標(biāo)征求意見稿的定向征求意見工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

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